美麗與發展雙贏的內蒙古答卷

黨的十八大提出建設美麗中國的目標，并把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，描繪了社會主義生態文明新時代的美好藍圖。這既是我們黨貫徹落實科學發展觀的新部署，也回應了廣大人民群眾的新期待。遵循中央精神，重新審視區情，內蒙古把更加注重生態建設和環境保護寫進了自治區“8337”發展思路中。在統領內蒙古自治區科學發展全局的自治區“8337”發展思路中，八個方面的發展定位、六個方面的工作重點、七個方面的目標任務，都與生態建設和環境保護密切相聯。把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化和社會建設全局，建成美麗內蒙古，不僅是內蒙古可持續發展的必然要求，也是鞏固國家生態安全和建設美麗中國的重要保障。

內蒙古自治區生態地位重要而又特殊。內蒙古是全國最重要的生態功能區和祖國北方的重要生態屏障，全區疆域面積達118.3萬平方公里，東西綿延2400多公里，擁有13.2億畝草原、3.55億畝森林、6368萬畝水面和濕地，草原、森林面積均居全國之首，水面、濕地和沙漠、沙地面積也位居全國前列。內蒙古不僅是祖國北方面積最大、種類最全的生態系統，而且也是眾多江河水系之源、北方大陸性季風必經之地和國家主要的林業、牧業基地，承擔著維護全國生態安全的重要責任。如果內蒙古出現草原沙化、林地縮減、水源被污等不良生態現象，將會直接殃及“三北”，乃至威脅到全國的生態安全。從內蒙古特殊的生態地位和全國生態安全大局出發，在國家主體功能區規劃中，內蒙古有86%的面積被確定為限制開發區和禁止開發區。承擔好維護全國生態安全重任，推動建設美麗中國目標的實現，內蒙古責任重大、任務艱巨、使命光榮。在發展的關鍵節點上，自治區黨委、政府和2400萬內蒙古人民堅定不移地選擇了綠色發展、循環發展、低碳發展道路，努力交出一份美麗與發展雙贏的內蒙古答卷。

推動產業轉型，加強環境保護，不斷增強經濟發展的內生動力

“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”；“更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”……習近平總書記的一系列重要講話，從科學發展的戰略高度對節約資源和保護環境提出了新的要求。

貫徹落實習近平總書記的要求，實現美麗與發展的雙贏，內蒙古首先選擇了從轉變經濟發展方式入手，降低對資源的消耗和環境的污染，實現可持續發展。內蒙古作為祖國北方重要的能源富集區、基礎性戰略資源重要產地，全區經濟發展過度依賴資源開發，在經歷了近十年的高速增長之后，也面臨著嚴峻的環境污染和生態安全問題，產業結構調整和優化升級要求迫切、任務艱巨。為此，自治區黨委、政府在準確把握國內外形勢、科學分析區情實際的基礎上，戰略性地提出了“8337”發展思路，在“八個發展定位”中明確把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，建成綠色農畜產品生產加工輸出基地，建成我國北方重要的生態安全屏障；在“三個更加注重”中，又強調了要更加注重生態建設和環境保護。在路徑選擇上，一是堅持走新型工業化道路，實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一。推動資源型產業戰略轉型，構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局。二是大力發展現代農牧業，注重發展種養循環型農牧業，推廣普及綠色、有機、無公害農畜產品生產和加工，提高農畜產品的附加值，靠品質、品牌、品位贏得市場、增加收益。三是加快發展服務業。在發展現代金融、信息、物流、技術咨詢等生產性服務業的同時，注重電商、家政、旅游、休閑等生活性服務業的發展。通過促進城鎮化發展，把人口和服務業集中到城鎮，實現產業發展與居民增收同步。

全區各地也結合各自的區域特點和發展布局，做出了切合自身實際的發展選擇。鄂爾多斯市全面優化推動生產生活格局和城鎮體系布局，推動建設以核心區為龍頭、旗府所在地和產業重鎮為依托的生態型城鎮體系，依托園區構建循環工業體系，創建國家環保模范城市、生態園林城市、森林城市。錫林郭勒盟積極推動產業布局的合理化、產業結構的新型化，高起點建設空冷高度節水、干法脫硫環保燃煤電站，發展風電、光電和風光互補新能源，著力推動自治區級循環經濟示范園區建設。烏蘭察布市大力推動生產力組織的科學化，促進生產要素向優勢“洼地”集中、企業向產業園區集中、人口向城鎮集中，讓環境污染因素從難以控制的“面源”變成易于監管的“點源”。

“更加注重生態建設和環境保護”，不僅被寫進了自治區“8337”發展思路，而且正在內蒙古大地上轉化為生動現實。在城鎮，按照宜居、宜業、宜游、宜學的理念，科學規劃城市群、構建分布合理的生態化城市體系，更加注重城市的生態功能和審美功能，讓水系、林草與城市融為一體，使城市規模擴張和承載能力提升相得益彰，人口城鎮化與城鎮園林化同步發展，大大提高了城鎮的宜居程度和居民的幸福指數。在農村，推進生態化的社會主義新農村、新牧區建設，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，結合縣域經濟發展需要和生態移民生產生活實際，統籌規劃、基礎先行，打造以資源優勢為一體、產業發展為基礎的特色村鎮，實現生態農村和園林城市的交相輝映，人與社會、自然的和諧共生。

補齊生態短板，建設美麗家園，筑牢祖國北方生態安全屏障

面對保護環境的義務和責任，面對廣大人民群眾對于建設美麗家園的熱切期盼，內蒙古自治區從區情實際出發，選擇了綠化造林、防沙治沙，圍封轉移、集中發展等有效路徑，加快生態建設，遏制環境惡化，促進植被恢復，筑牢祖國北疆生態安全屏障。

長期以來，土地荒漠化、植被覆蓋率低、風沙大等問題始終嚴重困擾著內蒙古的生態建設。內蒙古人民一直在與惡劣的生態環境作著頑強的斗爭。在內蒙古大地上，先后涌現出寶日勒岱、王果香、殷玉珍等一批全國造林治沙模范，他們戰天斗地的感人事跡激勵著一代又一代治沙人。在廣大農村牧區，人工降雨、飛播綠化、產業化治沙、沙子開發利用等工作取得顯著成效，實現了“地增綠、人增收”。特別是由于大力實行草場禁牧、休牧、劃區輪牧制度和草畜平衡制度，草原和森林利用方式發生了根本性變化，全區植被狀況大為好轉，草原平均植被蓋度已從2001年的30.58%恢復到現在的43.1%，僅“十一五”就恢復森林植被面積244.2萬畝。

2013年上半年，自治區做出了將啟動實施六大重點區域造林綠化工作的重要決定，并將其作為重點工作全力加以推進。一是加快公路綠化。力爭用3年時間，使內蒙古京藏高速公路及省際大通道兩側、國省道15個出口實現高標準綠化，縣鄉公路綠化率明顯提高。到2020年，高速公路適宜綠化路段全部實現高標準綠化，完成30個國省道出口及其它國省道高標準綠化5000公里。二是加快村屯綠化。突出地域特色、鄉土風貌，把綠化美化和促進農牧民增收結合起來，把村屯綠化與新農村新牧區建設同步推進。當前，要加快推進300個示范綠化村建設，力爭到2015年完成900個村屯的綠化，到2020年完成3000村屯的綠化，使全區40%以上的村屯得到綠化。三是加快廠礦園區綠化。努力建設和諧礦區、綠色礦山、生態礦井，鼓勵支持工業園區企業廣泛參與園區綠化建設、改善園區生產生活環境。四是加快城鎮周邊綠化。結合城建規劃，做好城區周邊道路、公共綠地、城鄉結合部的造林綠化工作，營造高質量的人居生態環境。力爭用3年時間建成30個環境優美的特色城鎮，到2020年全區90%以上的城鎮建成綠化美化、生態宜居的綠化體系。五是加快黃河兩岸綠化。沿黃各地要把水利護堤工程建設與造林綠化緊密結合起來，加快在黃河兩岸建設綜合防護林、特色景觀林及實用護岸林，力爭到2020年，在全區境內黃河沿岸營造防護林100萬畝。六是加快大青山綠化。沿山各地要高度重視、密切配合、協同推進大青山綠化工作。加快實施大青山前坡造林綠化、封育保護，嚴格禁牧，規范礦產及采石挖砂行為，堅決遏制對大青山生態環境的破壞。力爭用3到5年時間，實現京藏高速公路以北、大青山前坡以南宜林地段全部綠化，使大青山生態環境得到根本改善。這六項重點工作的有效推進，必將有效彌補全區生態建設的短板，有力促進我區生態狀況的持續好轉，全面提高全區生態建設的整體水平。

黨的十八屆三中全會提出，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。這對加強生態建設，建設美麗中國提出了新的更高的要求。作為美麗中國的重要組成部分，內蒙古自治區在新的發展格局中占居重要地位。只要我們始終堅持科學發展觀，堅定不移地走可持續發展的道路，更加注重生態建設和環境保護，努力實現美麗與發展雙贏，一個林草豐茂、空氣清新、天藍水碧、山川秀美、永續發展、幸福和諧的美麗內蒙古必將會展現在人們的面前。□