推動鄂爾多斯市非公有制經濟健康發展

文｜王果香

(作者系自治區政協十一屆常委，鄂爾多斯市政協副主席、市治沙協會會長)

目前，鄂爾多斯市非公有制經濟已經形成大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的局面，但全市非公有制經濟發展中還存在一些突出問題亟待解決。

一、存在的問題

(一)社會服務體系建設滯后。在政策落實方面，存在政策落實不到位、優惠政策沒有真正惠及到非公有制企業和個體工商戶等問題。在工作推進方面，一些地方無專門推進機構、無總體規劃。在行政服務方面，各級各部門普遍重視大企業、大項目，對中小微企業和個體工商戶關心不夠。在發展環境方面，一些地方重硬環境建設，輕軟環境改善；個別職能部門辦事效率不高，行政審批程序繁瑣。在企業文化方面，重單兵出擊，輕行業協作；行業協會發育程度低、覆蓋面小；企業家缺乏抱團取暖、優勢互補的意識。

(二)規模質量效益不高。一方面，鄂爾多斯市非公有制經濟總量少、規模小，遠低于地區生產總值與鄂爾多斯市相當的西安、溫州等地。另一方面，鄂爾多斯市非公有制經濟產業層次低，大部分企業集中在傳統產業，抵御市場風險能力不強。全市非公有制企業大多集中在交通運輸、批發零售、商業服務等領域，占總戶數的63.57%。2012年受宏觀經濟影響，非公有制經濟主體退出市場有8184戶，其中私營企業640戶，個體工商戶7544戶。

(三)企業自身存在許多問題。一是開拓創新意識不強。經營管理模式落后，家族化管理企業占總量的80%以上。二是品牌意識不強。全市各類私營企業擁有注冊商標5300件，平均26戶擁有1件注冊商標。三是上市意識不強。年營業收入超過百億元的10戶私營企業中，上市企業僅有4家。此外，科技創新能力不強、管理技術人才匱乏、技術裝備水平低等問題也比較突出。

(四)金融市場發育程度低。除大型非公有制企業外，由于銀行貸款規模限制，90%以上的中小微企業和個體工商戶融資困難。金融服務創新不夠，提供的金融產品單一，主要以銀行貸款為主，且抵押性銀行貸款居多。民間資本滯漲性問題突出，流動性不強。

二、對策和建議

(一)繼續壯大非公有制經濟總量。重點投向科技創新、電子信息、物流、制造等行業和生活性服務業。要確保各項財政扶持資金到位，專款專用，引導中小企業走“專、精、特、新”的發展路子，鼓勵和支持非公有制企業加強品牌培育。加大產業集群建設，加強對裝備制造、煤炭、煤化工、電子信息等骨干非公有制企業的扶持力度。

(二)切實轉變非公有制經濟發展方式。鼓勵企業加大創新投入和提高科技研發能力，加快中試基地和科技研發機構建設，降低中小企業科技開發和應用成本。引導中小企業經營體制創新，突破家族化管理的局限性，推進建立現代企業制度。鼓勵支持中小企業開展節能減排，提高中小企業資源綜合利用水平。

(三)積極拓寬非公有制經濟融資渠道。要協調各大銀行和金融機構增加信貸投放，縮短授信審批周期，適當延展貸款期限，提高中小企業貸款比重。定期召開銀企座談會，推薦重點項目和信用好的企業，為金融部門和企業搭建相互交流的平臺。積極發展場外交易市場，推進中小企業集合債券融資、股權融資。嘗試各類創業投資公司和社會投資者，通過股權方式投資中小企業。探索動產、權利和現金流質押等新的擔保方式。積極開展中小企業貸款信用保險和保證保險業務。建立和完善中小企業擔保機構和信用評價機構，建立小額貸款公司與銀行之間的信用信息共享機制。

(四)加快非公有制經濟社會服務體系建設。成立非公有制經濟管理服務機構，負責非公有制經濟政策研究、規劃制訂、發展指導、協調推進工作。重點培育一批信息服務、融資擔保、技術支持、人才培訓、管理咨詢、測繪評估、創業輔導、市場開拓、政策法律等方面的中小企業服務機構。依托高等院校，加強對企業家隊伍、高級管理人才和技能型、實用型人才的培訓。與國內外科研院所、著名大學開展產學研合作，建立一批大學研發中心、中試車間、轉化基地，推進科技成果產業化，吸引各類人才來鄂爾多斯市創業。利用行業協會對非公有制經濟進行自我管理、自我服務、自我提升。

(五)優化非公有制經濟發展環境。加快中小企業服務中心建設，加強協調服務，提高行政效能。組織中小微企業和“名、優、特、新”產品參加重大經貿活動。加強市場監管，規范市場秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、制假售假、非法傳銷等擾亂市場經濟秩序行為。要大力宣傳鼓勵和支持非公有制經濟的方針政策，推動各項政策落實到位。加大現有工業園區基礎設施建設力度，合理調配用水、用電以及鐵路運力指標，完善配套服務，提升園區承載力。□