鏡子內(nèi)外：中外地方高校IT治理比較

文/高偉勛 瞿雪萍

上海師范大學(xué)及美國(guó)加州大學(xué)北嶺分校IT治理架構(gòu)各有所長(zhǎng)。高校實(shí)施科學(xué)合理的IT治理，能夠把信息技術(shù)資源轉(zhuǎn)化為地方高校的一種優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)和學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一結(jié)合。

IT治理的基本概念

高校教育信息化概念及其內(nèi)涵建設(shè)

高校教育信息化主要是指在高校教學(xué)過(guò)程中，運(yùn)用系統(tǒng)化的教學(xué)設(shè)計(jì)方法，充分利用信息通訊技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)教學(xué)組織形式的多樣化、教學(xué)內(nèi)容的電子化、教學(xué)方法和教學(xué)手段的信息化，從而拓展師生之間信息交流的渠道，提高教學(xué)效率，擴(kuò)大教學(xué)范圍的改革過(guò)程。高校教育信息化既是以教學(xué)信息化為核心，以為教學(xué)服務(wù)為重點(diǎn)，同時(shí)還為科研、管理、后勤、產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)相關(guān)活動(dòng)提供服務(wù)。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》對(duì)加快教育信息化進(jìn)程作了全面部署，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，更新教學(xué)觀(guān)念，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。高校教育信息化建設(shè)的內(nèi)涵一般包括三個(gè)方面：一是教育信息化的環(huán)境建設(shè)；二是教育信息化的資源建設(shè)；三是教育信息化的組織建設(shè)。信息化環(huán)境建設(shè)即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提，信息資源建設(shè)是核心，組織建設(shè)是教育信息化發(fā)展的保障。

IT治理的概念

IT治理是指設(shè)計(jì)并實(shí)施信息化過(guò)程中各方利益最大化的制度安排，包括業(yè)務(wù)與信息化戰(zhàn)略融合的機(jī)制、權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任擔(dān)當(dāng)框架和問(wèn)責(zé)機(jī)制、資源配置的決策機(jī)制、組織保障機(jī)制、核心IT能力發(fā)展機(jī)制、績(jī)效管理機(jī)制以及覆蓋信息化全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。（中國(guó)IT治理研究中心（ITGov）定義，2008）

簡(jiǎn)言之，IT治理就是為鼓勵(lì)I(lǐng)T應(yīng)用的期望行為而明確的決策權(quán)歸屬和責(zé)任擔(dān)當(dāng)框架，主要關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題，即IT治理“什么”和治理“誰(shuí)”。

中外高校IT治理架構(gòu)分析比較

IT治理架構(gòu)樣本分析

1. 上海師范大學(xué)IT治理架構(gòu)

上海師范大學(xué)是上海市重點(diǎn)大學(xué)，是一所以文科見(jiàn)長(zhǎng)并具教師教育特色的文理工學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性大學(xué)。學(xué)校現(xiàn)有在校學(xué)生4萬(wàn)余名，近3000名教職工。2004年6月，上海師范大學(xué)正式成立了信息化辦公室。上海師范大學(xué)信息化辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息辦”）負(fù)責(zé)學(xué)校信息化工作的規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理。信息辦下設(shè)三個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，共有15名在職工作人員。

發(fā)展與規(guī)劃部：結(jié)合學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃，編制落實(shí)學(xué)校信息化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)負(fù)責(zé)上海教科網(wǎng)技術(shù)支持中心的相關(guān)工作。

信息服務(wù)與管理部：負(fù)責(zé)各類(lèi)校內(nèi)人員的信息技術(shù)服務(wù)支持與培訓(xùn)工作。學(xué)校主頁(yè)及二級(jí)網(wǎng)站的管理與服務(wù)工作。學(xué)校各類(lèi)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與信息歸口統(tǒng)計(jì)及收集工作，負(fù)責(zé)信息員隊(duì)伍的建設(shè)與管理工作。負(fù)責(zé)校園卡發(fā)行、掛補(bǔ)、退卡等日常業(yè)務(wù)。

系統(tǒng)運(yùn)行與管理部：負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理及域名解析、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)空間等網(wǎng)絡(luò)基本應(yīng)用系統(tǒng)保障。校內(nèi)各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)維及二次開(kāi)發(fā)工作。學(xué)校數(shù)據(jù)中心日常運(yùn)行及服務(wù)器管理工作。各類(lèi)系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)的備份及信息安全管理工作。

上海師范大學(xué)還成立了信息管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全校信息工作的規(guī)劃、實(shí)施、協(xié)調(diào)及管理，該委員會(huì)每學(xué)期召開(kāi)1～2次以上的工作會(huì)議。委員會(huì)由校長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管人事、行政和財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)和分管信息技術(shù)工作的副校長(zhǎng)分別擔(dān)任副主任，成員包括校辦公室主任、宣傳部部長(zhǎng)、人事處處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、國(guó)際交流處處長(zhǎng)、檔案館館長(zhǎng)、保衛(wèi)處處長(zhǎng)、學(xué)工部部長(zhǎng)、校團(tuán)委書(shū)記等職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及部分學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)。信息辦主任也是信息管理委員會(huì)成員，同時(shí)擔(dān)任委員會(huì)秘書(shū)。信息委員會(huì)會(huì)議上無(wú)法決策的事向校長(zhǎng)辦公會(huì)議推薦決策。

網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍也是學(xué)校信息治理架構(gòu)的重要組成部分，各單位根據(jù)實(shí)際情況選派1至2名專(zhuān)（兼）職網(wǎng)絡(luò)信息員。網(wǎng)絡(luò)信息員在各單位信息化應(yīng)用中起著示范帶頭、信息維護(hù)和技術(shù)保障作用，信息辦負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍的建設(shè)與管理。

2. 美國(guó)加州大學(xué)北嶺分校IT治理架構(gòu)

加州州立大學(xué)北嶺分校（California State University, Northridge 簡(jiǎn)稱(chēng)CSUN）位于洛杉磯北部的San Fernando Valley，建于1958年，擁有近36000名學(xué)生和4000多名教職員工，是一所綜合性大學(xué)。加州大學(xué)北嶺分校IT部門(mén)擁有近120名正式職員，還有一些學(xué)生助手，外單位技術(shù)人員等。學(xué)校分管信息技術(shù)工作的副校長(zhǎng)作為IT部門(mén)的CIO，設(shè)立四個(gè)部門(mén)：

學(xué)術(shù)技術(shù)部門(mén)：負(fù)責(zé)教育技術(shù)方面的技術(shù)支持，為教師在教學(xué)中使用IT技術(shù)提供幫助。

行政管理和用戶(hù)支持部門(mén)：負(fù)責(zé)IT部門(mén)的行政管理、財(cái)務(wù)和人力管理、文秘等崗位，多媒體教室管理、用戶(hù)服務(wù)支持、IT用戶(hù)培訓(xùn)等。

信息系統(tǒng)部門(mén)：職能包括行政管理應(yīng)用開(kāi)發(fā)、商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)、網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和身份ID和訪(fǎng)問(wèn)管理等。

基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)部門(mén)：職能包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)維和系統(tǒng)管理、電話(huà)管理、信息安全等。

CSUN建立了符合自身情況的IT治理機(jī)制和架構(gòu)。這些委員會(huì)負(fù)責(zé)主要的技術(shù)領(lǐng)域（學(xué)術(shù)、行政、基礎(chǔ)設(shè)施等）的信息技術(shù)戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先。

ETSC（Executive Technology Steering Committee）執(zhí)行技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，是CSUN最頂層的IT治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向校長(zhǎng)提供信息技術(shù)問(wèn)題和決策。

ETSC委員會(huì)分管ACAT、SASC、TISC三個(gè)委員會(huì)。ACAT（Advisory Committee for Academic Technology）學(xué)術(shù)技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)，負(fù)責(zé)商議全校性的對(duì)于教學(xué)和學(xué)術(shù)活動(dòng)的IT支持；SASC（SOLAR and Administrative Systems Committee）SOLAR和行政系統(tǒng)委員會(huì)，向ETSC提出技術(shù)應(yīng)用建議以支持CSUN的行政、管理和學(xué)生服務(wù)流程，以及分析和報(bào)告；TISC（Technology Infrastructure and Services Committee）技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)委員會(huì)，向ETSC執(zhí)行技術(shù)指導(dǎo)委員提供建議，這些建議會(huì)影響大學(xué)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全、桌面標(biāo)準(zhǔn)和支持服務(wù)。

ETSC的職責(zé)包括：建立大學(xué)長(zhǎng)期的IT規(guī)劃；批準(zhǔn)并對(duì)所有大型的全校性的技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先級(jí)排列；向校長(zhǎng)推薦所有技術(shù)相關(guān)的政策和實(shí)踐；采用合理的架構(gòu)和指導(dǎo)來(lái)保持一個(gè)有效的責(zé)任制分工為全校提供IT服務(wù)；批準(zhǔn)提供的技術(shù)服務(wù)和服務(wù)水平方面的主要更新；審核并調(diào)整學(xué)校技術(shù)方面的支出和人力資源，以?xún)?yōu)化利用CSUN的資源；進(jìn)行定期評(píng)審大學(xué)的IT項(xiàng)目投資組合和監(jiān)控它的實(shí)施是否與大學(xué)的目標(biāo)相一致，可用的資源是否可滿(mǎn)足，以及可以接受的風(fēng)險(xiǎn)情況等。ETSC的主席是分管IT工作的副校長(zhǎng)，成員包括教務(wù)長(zhǎng)、分管行政和財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)、分管大學(xué)促進(jìn)的副校長(zhǎng)、分管學(xué)生事務(wù)的副校長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)外地方高校信息技術(shù)治理架構(gòu)比較

圖1 上海師范大學(xué)IT治理架構(gòu)

圖2 CSUN信息技術(shù)部門(mén)組織架構(gòu)

1. 信息化建設(shè)發(fā)展的背景不同

美國(guó)從政策層面推進(jìn)高校教育信息化起步更早，其IT 治理架構(gòu)的研究和發(fā)展也更為成熟全面。上世紀(jì)60~70年代起，計(jì)算機(jī)開(kāi)始在美國(guó)高校教學(xué)與科研活動(dòng)中發(fā)揮作用。上世紀(jì)80年代美國(guó)許多高校建立了CAI（Computer Aided Instruction）教室。CSUN信息化建設(shè)也開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，在完善信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還積極推動(dòng)各類(lèi)應(yīng)用建設(shè)。

1998年成立的EDUCAUSE是一個(gè)主要由高等院校、高等教育研究機(jī)構(gòu)和信息技術(shù)企業(yè)組成的以合理利用信息技術(shù)促進(jìn)高等教育之發(fā)展為使命的非營(yíng)利性專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，是目前全球規(guī)模最大的高等教育信息化專(zhuān)業(yè)組織，引領(lǐng)和推動(dòng)了美國(guó)高校的信息化發(fā)展。在中國(guó)，尚未有一個(gè)權(quán)威性的指導(dǎo)高校教育信息化發(fā)展的組織。

總體來(lái)說(shuō)，自二十世紀(jì)九十年代初開(kāi)始，美國(guó)高校的信息化建設(shè)、研究水平以及實(shí)施效果一直都處于世界領(lǐng)先地位，這一時(shí)間點(diǎn)正是中國(guó)高校教育信息化開(kāi)始起步的時(shí)間。國(guó)內(nèi)地方高校信息化發(fā)展相對(duì)美國(guó)高校而言，起步比較慢。美國(guó)高校的信息化建設(shè)更深地滲透到學(xué)校的各個(gè)角落，包括應(yīng)用理念和應(yīng)用模式，國(guó)內(nèi)地方高校與之相比還是有所不及。

2. IT部門(mén)管理機(jī)制的不同

CSUN設(shè)置了專(zhuān)職CIO崗位，全面負(fù)責(zé)學(xué)校信息化工作。CSUN的CIO進(jìn)入了校委會(huì)，能參與全校學(xué)術(shù)、管理以及IT方面的決策。CSUN還設(shè)立了信息技術(shù)相關(guān)的不同層級(jí)的委員會(huì)，參與學(xué)校的教學(xué)、管理工作。

上海師范大學(xué)信息化工作的管理架構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)CIO制度，管理規(guī)則的制定也尚未完善。信息辦是直屬處級(jí)單位，學(xué)校也設(shè)立了上海師范大學(xué)信息管理委員會(huì)。該委員會(huì)進(jìn)行校園信息化事務(wù)的討論和決策，然后由信息辦和其他信息使用部門(mén)去執(zhí)行，在實(shí)踐中，這一制度所發(fā)揮的作用存在局限性。較之美國(guó)高校CIO制度，在真正執(zhí)行力上有不足。

在信息化規(guī)劃全局統(tǒng)籌考慮、部門(mén)協(xié)調(diào)方面會(huì)有欠缺。國(guó)內(nèi)高校往往存在信息化建設(shè)體制機(jī)制不健全、機(jī)構(gòu)不合理、分工不明確、人員不齊備、規(guī)劃不科學(xué)、制度不規(guī)范、實(shí)施不順暢等問(wèn)題。

3. IT人員配備和部門(mén)職責(zé)的不同

以CSUN和上海師范大學(xué)來(lái)看，兩個(gè)學(xué)校無(wú)論從專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)校整體的規(guī)模都非常相似。而CSUN的IT部門(mén)工作人員有120多名，還有幾十個(gè)學(xué)生助手及廠(chǎng)商技術(shù)人員的支持。該部門(mén)所涉及的IT業(yè)務(wù)包括:身份認(rèn)證和權(quán)限管理；網(wǎng)絡(luò)和通訊服務(wù)（包括電話(huà)通訊服務(wù)）；校園門(mén)戶(hù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行；信息技術(shù)輔助教學(xué)建設(shè)和服務(wù)；多媒體教室和計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與服務(wù)；信息技術(shù)應(yīng)用建設(shè)、推廣和培訓(xùn)；用戶(hù)服務(wù)支持；網(wǎng)站發(fā)布和技術(shù)支持；信息安全和政策制定等。

上海師范大學(xué)IT部門(mén)所涉及的業(yè)務(wù)與CSUN的IT部門(mén)相比，業(yè)務(wù)內(nèi)容基本相同，缺少多媒體教室建設(shè)與服務(wù)和電話(huà)通訊的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在信息技術(shù)輔助教學(xué)建設(shè)和服務(wù)中僅提供技術(shù)支持，而沒(méi)有如何實(shí)施信息技術(shù)輔助教學(xué)的決策權(quán)。上海師范大學(xué)IT部門(mén)的工作職責(zé)中還包括校園卡系統(tǒng)建設(shè)和管理等內(nèi)容。上海師范大學(xué)信息辦工作人員僅有15名。

比較來(lái)看，CSUN更注重IT 業(yè)務(wù)和資源的整合，避免了多頭建設(shè)和協(xié)調(diào)，人員配備較為充足，每個(gè)崗位的工作職責(zé)比較清晰。IT部門(mén)的使命以支持研究和教育、支持跨機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)作、促進(jìn)以學(xué)習(xí)者為中心的教育為核心。而上海師范大學(xué)因?yàn)槿肆Y源的限制，每位工作人員所承擔(dān)的工作職責(zé)有很多重合。工作從最初側(cè)重于基礎(chǔ)架構(gòu)建設(shè)到逐步開(kāi)始向數(shù)字化校園轉(zhuǎn)變，但仍在起步階段。

IT治理的未來(lái)

高校教育信息化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校各個(gè)單位，牽動(dòng)著每一項(xiàng)工作、每一個(gè)人。教育信息化管理上的不到位, 會(huì)使教育信息化建設(shè)無(wú)章可循, 各自為政, 資源分割，整體化不強(qiáng)， 教育信息化的應(yīng)用系統(tǒng)無(wú)法高效有序運(yùn)行, 嚴(yán)重影響了教育信息化的發(fā)展。將IT治理引入高校信息化建設(shè)，需要參考已有的IT治理框架和方法論，特別是可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家在高校IT治理方面已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，循序漸進(jìn)地推進(jìn)IT治理。另一方面，校園信息化的建設(shè)還有自身的特點(diǎn)，不能完全照搬其他學(xué)校的管理模式和方法，要充分考慮到學(xué)校實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的IT治理的理念、方法、技術(shù)，進(jìn)行機(jī)制改革，學(xué)校信息化的進(jìn)程才能更加科學(xué)、平衡和具有高績(jī)效。

“十二五”時(shí)期是教育信息化一個(gè)快速發(fā)展的契機(jī)，特別是對(duì)于地方性高校的信息化建設(shè)，迫切需要構(gòu)建一個(gè)有效的IT治理架構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)信息化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，融合各類(lèi)新型信息化支撐手段，有效推動(dòng)學(xué)校教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作的全面開(kāi)展，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)體制機(jī)制的改革與深化，提升學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。