參與ISO油氣管道標準國際化策略研究

馬偉平 蔡 亮 孫健桄

1.中國石油管道研究中心，河北 廊坊 065000；2.中國航油集團津京管道運輸有限責任公司，天津 300300；3.中國石油西氣東輸管道公司管道處，上海 200122

0 前言

國際標準化組織 （International Standardization Organization，ISO）是引領(lǐng)國際標準化活動和進程的組織，成立于1926年，總部在日內(nèi)瓦，擁有227個技術(shù)委員會，157個國家成員，包括P參與成員和O觀察成員。ISO出版了約20 000項國際標準，具有很強的權(quán)威性、指導(dǎo)性和通用性。

“十二五”期間，中國石油油氣管道標準規(guī)劃的一項重要目標是參與國際標準制修訂工作，將我國油氣管道行業(yè)的先進技術(shù)制定為國際標準［1-2］，例如高含蠟原油加熱和改性輸送技術(shù)。因此深入研究ISO標準工程程序和管理模式，系統(tǒng)梳理ISO油氣管道標準目錄和標準制修訂信息，對于參與ISO標準化活動、加強ISO標準采標工作具有重要意義。

1 ISO組織機構(gòu)及國際合作

ISO最高權(quán)力機構(gòu)是全體大會，主要議程是審議項目執(zhí)行情況和制定戰(zhàn)略計劃。ISO管理機構(gòu)是理事會，由ISO主要官員（主席、副主席、司庫、秘書長）和全體大會選出的18個理事國組成，職責是任命技術(shù)管理局（TechnologyManagementBureau，TMB）成員。 技術(shù)管理局是ISO標準制定和協(xié)調(diào)工作的最高管理機構(gòu)，主要職責：

a）建立技術(shù)委員會，任命技術(shù)委員會主席，確定技術(shù)委員會秘書處；

b）批準技術(shù)委員會工作范圍和計劃；

c）撤銷技術(shù)委員會；

d）監(jiān)督技術(shù)委員會工作進度；

e）標準工作協(xié)調(diào)、組織和分工，召集有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪⒆稍兘M；

f）審查新興技術(shù)領(lǐng)域工作規(guī)劃；

g）審查新工作項目提案、委員會草案、草案征詢意見和最終國際標準草案意見。

美國國家標準協(xié)會 （American National Standard Institute，ANSI）是ISO的核心成員，是ISO的5個常任理事國成員之一，參與了ISO技術(shù)委員會79%的標準工作計劃。ISO和美國石油學會 （American Petroleum Institute，API）實行聯(lián)合工作計劃，按照雙軌程序?qū)徸h，借助“二次采用”（Adopt-back）政策，任何ISO標準都可以附加API聯(lián)合商標，截止2010年，45項ISO標準被API“二次采用”。1992年歐洲標準化委員會（European Committee for Standardization，CEN）和ISO簽訂了大規(guī)模技術(shù)信息交流《維也納協(xié)議》，規(guī)定CEN給予ISO標準編制優(yōu)先權(quán)，ISO開展一個新項目，5名CEN成員可聯(lián)合提名一位歐洲專家和一名項目負責人參與該項目。

2 ISO標準制定工作程序和管理模式

ISO國際標準是經(jīng)ISO的P參與成員對國際標準草案（Draft InternationalStandard，DIS）和最終國際標準草案（FinalDraft International Standard，F(xiàn)DIS）投票通過，由 ISO中央秘書處（Central Secretary，CS）出版的標準。

2.1 ISO國際標準的文件階段定義

a） 預(yù)備階段（ProposalWorking Item，PWI）：提議新工作項目；

b） 提案階段（New Preparatory，NP）：形成新工作項目提案；

c） 起草階段（Working Draft，WD）：形成工作草案；

d） 委員會階段（Committee Draft，CD）：形成委員會草案；

e）征詢意見階段（DIS）：形成國際標準草案；

f）批準階段（FDIS）：形成最終國際標準草案；

g） 出版階段（International Standard，IS）：正式出版國際標準。

2.2 ISO國際標準工作程序簡述

a） 一項通過準備階段（PWI、NP、WD）和委員會階段（CD）審查的標準，超過2/3的P參與成員投贊成票視為批準，形成國際標準草案（DIS）；

b）國際標準草案（DIS）提交ISO所有國家成員進行為期5個月投票，反對票不應(yīng)超過投票總數(shù)的1/4，形成最終國際標準草案（FDIS）；

c）最終國際標準草案（FDIS）再次提交ISO所有國家成員進行投票，反對票不應(yīng)超過投票總數(shù)的1/4，即被批準為國際標準。

2.3 ISO標準立項和復(fù)審

ISO標準立項和復(fù)審依據(jù)是 “標準價值評價工具”（Standard Value Assess Tool，SVAT），ISO 標準立項依據(jù)是針對以下5項技術(shù)指標進行量化評價，每項指標評價結(jié)果分成 5 個等級評分（1、2、3、4 和 5 分），一項標準 5 項技術(shù)指標評價結(jié)果總和大于15分才能立項。

a）對國際貿(mào)易和生產(chǎn)技術(shù)的貢獻；

b）對國民經(jīng)濟、健康安全或環(huán)境保護的貢獻；

c）為減少或消除貿(mào)易壁壘而對各國標準進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必要性；

d）在技術(shù)上達成協(xié)商一致的可能性；

e）項目的緊迫性、優(yōu)先程度。

ISO標準超過5年必須進行復(fù)審。ISO復(fù)審依據(jù)是針對以下3項技術(shù)指標進行量化評價，評價結(jié)果分成5個等級評分（1、2、3、4 和 5 分），根據(jù)分數(shù)確定采取的措施：廢止、修訂、有效、有效但需要更正錯誤。原則上一項標準3項技術(shù)指標評價結(jié)果總和小于9分，該標準將被廢止。

a）對國際貿(mào)易和生產(chǎn)技術(shù)的貢獻；

b）對國民經(jīng)濟、健康安全或環(huán)境保護的貢獻；

c）該標準被世界各國直接使用或轉(zhuǎn)化為世界各國國家標準的情況。

3 ISO工作現(xiàn)狀

ISO技術(shù)管理局下轄技術(shù)委員會 （Technology Committee，TC）和分技術(shù)委員會（Sub Committee，SC）負責制定和修訂標準，為完成一項專項標準計劃，技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會還可以成立工作組（Work Group，WG），由TC指定召集人并由有關(guān)專家組成，專家以個人身份參加，而不是作為ISO國家成員的官方代表。針對某一特定問題也可以成立特別工作組（TechnologyGroup，TG）。

ISO與管道行業(yè)相關(guān)的技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會見表1，其中最重要的技術(shù)委員會是TC67（石油、石化和天然氣工業(yè)用設(shè)備材料及海上結(jié)構(gòu)委員會）。TC67/SC2（管道輸送系統(tǒng)委員會）下設(shè)12個工作組，負責制定管道閥門、管線焊接、水下閥門、法蘭和接頭、陰極保護等方面的國際標準。TC67/SC2工作組名稱見表2。ISO與油氣

表1 ISO與油氣管道行業(yè)相關(guān)的技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會

表2 TC67/SC2工作組

管道設(shè)計、運行、腐蝕、消防和站場設(shè)備領(lǐng)域的標準目錄（截止2013年5月），見表3。

4 我國管道標準國際化存在的問題

我國油氣管道行業(yè)國際標準采標工作以及參與國際標準制修訂工作有待進一步加強，主要存在以下問題：

表3 ISO管道標準目錄

a）國家標準和行業(yè)標準采標占主導(dǎo)地位，企業(yè)標準采標比例不高。主要原因是未系統(tǒng)梳理與油氣管道相關(guān)的國際標準；國際標準適用范圍、條款內(nèi)容較少涉及油氣管道核心技術(shù)，企業(yè)標準采標有一定難度。

b）參與國際標準制修訂工作滯后，話語權(quán)和影響力有待提高［3］。

c）我國油氣管道行業(yè)多次參加ISO、API、ASME年會，但年會議程主要是審議工作組進展情況、年度工作計劃和經(jīng)費，較少審查標準具體內(nèi)容。

5 參與ISO標準國際化合作建議

a）借鑒ISO在標準制定工作程序和管理模式上的先進經(jīng)驗和做法，例如ISO標準立項和復(fù)審依據(jù)“標準價值評價工具”（SVAT）。

b）建議研究 ISO 21789-2009、ISO 4126-5-2004 、ISO 15848-1-2006、ISO 15848-2-2006、ISO 21049-2004、ISO 19706-2007和ISO/TS 24817-2006等ISO標準采標可行性。

c）建議以技術(shù)專家名義參加ISO/SC和WG工作會議，爭取成為WG成員，以便實質(zhì)性參與ISO標準制修訂工作。

d）制定ISO標準應(yīng)側(cè)重通用性，例如將我國“高含蠟原油加熱和改性輸送技術(shù)”制定為ISO標準，我國原油一般具有高凝點、高黏度、高含蠟量的特性，需解決低輸量運行和停輸再啟動問題［4］；國外原油性質(zhì)普遍較好，油氣管道失效原因主要是外力損傷、材料缺陷和腐蝕等。因此針對涉及相關(guān)技術(shù)存在分歧的情形，應(yīng)遵循合作共贏的原則，中國石油應(yīng)盡可能爭取一定數(shù)量的不同國家的專家參與和支持，保證通過投票階段。

e）培養(yǎng)熟悉標準化知識、掌握關(guān)鍵技術(shù)和善于溝通的雙語專家，運用高質(zhì)量的英文翻譯描述標準中的關(guān)鍵技術(shù)，形成標準草案。

f）重視與工作組組長、專家、秘書長進行前期溝通，包括國際會議、信函溝通和邀請訪華等方式。

［1］張振軍.加速石油工業(yè)標準化與國際接軌的進程［J］.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2002，18（10）：7-11.Zhang Zhenjun.Standardization in China’sOil Industry：More Efforts Needed to Conform to Internationl Practice ［J］.Technology Supervision in Petroleum Industry，2002，18（10）：7-11.

［2］羅 勤，許文曉.國際標準化組織天然氣技術(shù)委員會ISO/TC193211 年發(fā)展動態(tài) ［J］.石油與天然氣化工，2012，41（1）：11-16，119.Luo Qin，Xu Wenxiao.International Organization for Standardization，Natural Gas Technical Committe ISO/TC 193 Development Trend of 2011［J］.Chemical Engineering of Oil&Gas，2012，41（1）：11-16，119.

［3］張 勇.石油工業(yè)安全專業(yè)標準化技術(shù)委員會采用國際標準和國外先進標準探討［J］.石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2005，21（6）：5-6.Zhangyong.An Explorative Discussion on the Adoption of International Standards and Overseas Advanced Stan dardsby the Technical Committee of Safety Standardization for Oil Industy［J］.Technology Supervision in Petroleum Industry，2005，21（6）：5-6.

［4］尚 義，劉 松，何兆洋.西部原油管道低輸量連續(xù)運行研究［J］.天然氣與石油，2011，29（4）：16-19.Shang Yi，Liu Song，He Zhaoyang.Study on Continuous Operation of Western Low Flow Rate Crude Oil Pipleline［J］.Natural Gasand Oil，2011，29（4）：16-19.