實施創新驅動戰略，加快建設國家創新型城市——以唐山市為例

王 飛，董保珠，張偉力

（1.唐山市委黨校，河北 唐山063000；2.唐山學院，河北 唐山063000）

創新這一概念最早見于美籍奧地利經濟學家熊比特1912年出版的《經濟發展理論》［1］。所謂創新型城市是指以創新作為城市經濟社會發展的引領力量，具備創新活動所需基本保障環境，通過集聚各類創新資源，推動城市經濟社會發展，并對周邊區域經濟社會發展起到顯著輻射帶動作用。提高自主創新能力、建設創新型國家是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。創新型城市建設是創新型國家建設在具體領域、具體地區、具體范疇的細化。加快創新型城市建設是建設創新型國家的基礎，有助于創新型國家發展戰略的實現。

唐山市位于環渤海與環京津交匯地帶，是具有百年歷史的沿海重工業城市，是中國近代工業的搖籃。唐山市總面積13 472平方公里，總人口735萬。2011年全市完成地區生產總值5 442.4億元，全部財政收入555.5億元。近年來，唐山市按照“科學發展，科技先行”的理念，積極通過引進、消化、吸收、再創新和原始創新等多種途徑，不斷增強科技創新能力，力爭實現經濟社會又好又快發展。

一、唐山市建設創新型城市的重要意義

（一）進一步促進經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整

唐山市經濟總體特點是重工業發達，而高新技術產業、服務業發展比照東南沿海城市相對滯后。唐山市的鋼鐵、煤炭、化工等產業在經濟中占有重要地位，這些雖然是國民經濟的支撐產業，上下關聯程度較大，對經濟發展推動大，GDP貢獻度明顯，但是這些都是資源、能源消耗型產業，高污染、高消耗、高投入特征明顯，對社會環境、居民生活、城市建設影響較大。因此，唐山需要逐步轉變經濟發展方式和調整經濟結構。建設創新型城市對轉變經濟增長方式，實現經濟由粗放型到集約型、由資源密集型到技術資本密集型轉變，實現產業結構調整升級具有重要意義。

（二）進一步提升經濟核心競爭力

唐山市經濟總量目前雖排在全國城市第十九位，但經濟核心競爭力不強，而且經濟產業技術水平低、創新力不強等問題突出。例如，鋼鐵行業存在裝備水平低、能源消耗高、產品技術含量低、產業集中度低；裝備制造業存在產品品種單一、技術含量低等問題。提升經濟核心競爭力需要不斷提升傳統產業技術水平，引進、培育高新技術產業。建設創新型城市就是不斷在技術、產業、管理、服務、知識等方面進行創新，因此建設創新型城市對提升經濟核心競爭力具有重要意義。

（三）進一步提高區域綜合競爭力

唐山市正在大力推進京、津、冀區域經濟、社會管理一體化，加快建設創新型城市，增強科技總體實力水平，在全省實現了率先發展。但只有逐步縮小與京、津地區經濟、科技差距，才能真正實現京、津、冀區域經濟一體化。經濟一體化是社會管理一體化的基礎，社會管理一體化會推動區域經濟的進一步融合。因此，京、津、冀區域經濟、社會管理一體化的發展定會提高本區域綜合競爭力水平。目前環渤海地區包括京、津、冀地區經濟一體化程度要小于珠三角、長三角地區，經濟綜合競爭力也小于上述地區，唐山市加快建設創新型城市可以促進區域經濟、社會管理一體化水平，提高區域經濟綜合競爭力。

二、唐山市加快建設創新型城市實證分析

（一）唐山市創新能力概況

1.唐山市企業創新能力現狀

自2007年以來唐山市企業共實施省級以上創新基金、重大科技支撐項目124項，其中包括高速動車組現代集成制造系統、鋼鐵企業低壓余熱蒸汽發電等重點項目。截至2009年年底，共有國家級和省級企業技術中心42家，市級研發機構100個，形成了支撐產業關鍵共性技術研發、工程化研究的區域技術創新體系，以先進制造、電子信息、新材料、生物醫藥等為主導的高新技術產業集群。其中先進制造產業群擁有企業36家，產品81種；電子信息產業群擁有企業57家，產品64個；新材料產業群擁有企業26家，產品74個；生物醫藥產業群擁有企業15家，產品46個。

2.唐山市高校創新能力現狀

目前唐山市共擁有本科院校3所，分別是河北聯合大學、唐山學院、唐山師范學院；獨立學院2所，分別是河北聯合大學輕工學院、河北聯合大學冀唐學院；專科院校4所，分別是唐山工業職業技術學院、唐山職業技術學院、唐山科技職業技術學院、河北能源職業技術學院。在校學生共有97 000余人，其中研究生2 904人；教職員工5 600余人，其中專任教師4 830人，副高以上職稱教師2 080人。河北聯合大學通過了博士學位授權點建設中期檢查，唐山學院通過了本科高校辦學水平評估。唐山市教育和科技人才數量在河北省內排在第二位，僅次于省會石家莊。但也存在一些問題，如：科研創新學術帶頭人緊缺（博士生導師數量較少，中科院、工程院院士更少），部分學科領域科研創新人才緊缺等。

3.唐山市政府創新能力現狀

唐山市市政府作為管理者實施了一系列法規、政策鼓勵創新，如：《關于實施科技發展“十二五”規劃的若干政策指導意見》《唐山市科學技術獎勵辦法》等，并且加快構建完善了科技創新體系和開放的科技創新機制。2010年唐山市財政共安排科技資金3.6億元，重點實施了4個重大科技專項，轉化150項重大專利技術。全年共組織實施重點科技計劃項目18項，其中國家和省級科技計劃項目11項。進行了電動汽車、循環經濟、生態城市等工程技術研究中心建設。積極推進了唐山科技城建設，啟動了唐山環渤海知識市場建設，積極打造科技創新服務平臺。推進中科院唐山高新技術研究與轉化中心建設，引進中科院研究所達到8至10家，打造了科技創新合作平臺。但目前仍存在政策落實不到位、服務意識不強、對產學研整合不到位等問題。

（二）評價指標的設置

目前國內學者大多從提高城市創新力的角度研究創新型城市評價指標體系，已有的文獻中“城市創新力評價指標體系”的提法最為常見［2］。這些評價指標體系一般以創新基礎、創新投入和創新成果這三項作為評價內容，缺少對環境指標與創新文化的評價，對軟件指標不夠重視，過分依賴創新投入［3］。而且選取指標時多從定性角度分析，缺少定量篩選［4］。在唐山市建設國家創新型城市創新力評價指標的設置上，我們參照了國內外相關創新理論研究成果以及國內發達城市有關創新評價指標體系，采用了硬件指標和軟件指標相結合，以及定性指標和定量指標相結合的方法，而且盡量少地采用定性指標，以減少評價者主觀意識的影響。指標細分為三級，一級指標為創新型城市綜合創新力（A1）；二級指標共5個，分別為：創新的基礎設施（B1）、創新的居住環境（B2）、創新的教育文化（B3）、創新的資源整合（B4）、創新的績效產出（B5）；三級指標共25個，分別為：每百人互聯網用戶數（X11）、每百人固定移動電話總數（X12）、人均城市道路面積（X13）、每萬人擁有公共汽車數（X14）、人均生活用電量（X15）；工業固體廢物綜合利用率（X21）、城鎮生活污水處理率（X22）、生活垃圾無害化處理率（X23）、醫院衛生院數（X24）、人均綠地面積（X25）；公共圖書館藏書量（X31）、在校大學生數量（X32）、劇場影劇院數（X33）、大專以上人口占總人口的比重（X34）；科技活動人員數量（X41）、R﹠D人員數量（X42）、R﹠D經費（X43）、科技活動經費內部支出（X44）、科研項目經費（X45）；人均 GDP（X51）、職工年均工資（X52）、科研項目數（X53）、第三產業占 GDP比重（X54）、發明專利數量（X55）、新產品產值（X56）。

1.提供均等創業政策，公平競爭。國家在大學生創業政策制定方面要實現均等化，提供給大學生平等的創業機會，傳遞給大學生一種公平競爭的理念，杜絕出現不平衡的資源供給現象，要達到資源共享，一起發展的創業目標。對城鄉資源供給均等化，對鄉村創業政策更要適當的放寬，提供大學生公平競爭的機會。鼓勵大學生以競爭方式獲取資源的同時要提倡資源共享，共同進步。

評價時間選取為2006－2010年，因此通過查詢《中國城市統計年鑒》（2006－2010）、《中國科技統計年鑒》（2006－2010）、《唐山市統計年鑒》（2006－2010）、《唐山市國民經濟和社會發展統計公報》（2006－2010）收集整理相關評價指標數據。

（三）評價指標模型的構建

1.評價分析方法的選擇

在社會經濟統計綜合評價中主成分分析和因子分析是兩個經常被使用的統計分析方法［5］，兩者既有區別又有聯系。相同點都是通過“降維”的思想解決多變量、大樣本問題［6］；不同點主要體現在兩者數學模型構建上。相對來說，主成分分析的評價結果比因子分析更準確，因此在這里我們采用主成分分析方法進行評價分析。

2.主成分分析方法的數學模型

主成分分析法是將原先眾多具有一定相關性的指標（假設為p個指標），重新組合成一組新的相互無關的綜合變量，同時從中提取較少的幾個綜合變量反映原來變量信息的一種方法［7］。通常數學上的處理就是用F1（第一主成分）的方差來表達，如果F1不足以代表原來P個指標信息，再考慮選取F2，依次類推可以構造出第三、第四…第P個主成分。數學表達式為：

（其中λ，a，ZX，F分別為相應特征值、單位特征向量、標準化的數據、綜合主成分值）

三、評估結果及分析

（一）綜合創新力評價與分析

主成分個數提取原則為主成分對應的特征值大于1［9］。因為特征值某種程度上代表主成分影響力度的大小，如果特征值小于1，則表明代表主成分的影響力度不如原始變量。因此，我們選用特征值大于1這個標準提取主成分。按照這個標準確定評價模型的主成分共有4個。

通過觀察成分矩陣（見表1）可以看出，每百人互聯網用戶數（X11）、每百人固定移動電話總數（X12）、人均城市道路面積（X13）、人均生活用電量（X15）、工業固體廢物綜合利用率（X21）、城鎮生活污水處理率（X22）、醫院衛生院數（X24）、人均綠地面積（X25）、公共圖書館藏書量（X31）、在校大學生數量（X32）、大專以上人口占總人口的比重（X34）、科技活動人員數量（X41）、R﹠ D人員數量（X42）、R ﹠ D 經費（X43）、科技活動經費內部支出（X44）、科研項目經費（X45）、人均GDP（X51）、職工年均工資（X52）、第三產業占 GDP比重（X54）、發明專利數量（X55）、新產品產值（X56）在第一主成分上具有較高載荷，說明第一主成分主要反映了這些指標的信息。每萬人擁有公共汽車數（X14）、生活垃圾無害化處理率（X23）、劇場影劇院數（X33）、科技項目數（X53）在第二主成分上具有較高載荷，說明第二主成分主要反映了這些指標的信息。第三產業占GDP比重（X54）在第三主成分上具有較高載荷，說明第三主成分主要反映了該指標的信息。同時劇場影劇院數（X33）、R﹠D人員數量（X42）在第四主成分上載荷也較高。所以，4個主成分可以反映全部指標的信息，可以用四個主成分代替原先25個指標變量。

將成分矩陣中的數據除以主成分相對應的特征值開平方根便得到兩個主成分中每個指標所對應的系數，即特征向量。將得到的特征向量與標準化后的數據相乘，就可以得出主成分表達式。綜合主成分是每個主成分所對應的特征值占所提取主成分總的特征值之和的比與主成分乘積的總和［10］。因此，模型的數學表達式為F＝0.744F1＋0.12F2＋0.078F3＋0.058F4，帶入標準化數據后即可以得到2006－2010年4個主成分值和綜合主成分值（見表2）。

通過分析我們可以看出，從2006年到2010年唐山市綜合創新力不斷增強，其中2008年到2009年綜合創新力提高幅度最大，這種變化主要是由于第一主成分影響所致。人均生活用電量、工業固體廢物綜合利用率、城鎮生活污水處理率、人均綠地面積、公共圖書館藏書量、在校大學生數量、大專以上人口占總人口比重、科技活動人員數量、R﹠D經費、科技活動經費內部支出、人均GDP、職工年均工資在第一主成分值上具有較高載荷，并且這些指標在2006年到2010年間是顯著增強的。這些指標的顯著增強使得2006年到2010年唐山市綜合創新力不斷增強。

表1 成份矩陣

表2 2006－2010年評價模型主成分值和綜合主成分值

（二）創新的基礎設施評價與分析

將創新的基礎設施看作指標變量，共含有5個具體指標，對其再次進行主成分分析。經計算分析可以得出該一級指標2006－2010年間競爭力變化情況。從2006－2010年唐山市創新的基礎設施競爭力總體趨勢是不斷增強的。第一主成分值從2006年到2010年不斷增加。每百人互聯網用戶數、每百人固定移動電話總數、人均城市道路面積、人均生活用電量在第一主成分值上具有較高載荷，分別為0.824，0.862，0.915，0.981，說明第一主成分主要反映這些指標信息。第二主成分值從2006年到2008年不斷增加，2009年至2010年不斷減少，每萬人擁有公共汽車數在第二主成分值上具有較高載荷，為0.993，說明第二主成分值主要反映該指標信息，但是該指標在該段時期的實際狀況是惡化的，這對唐山市創新的基礎設施競爭力產生了一定影響，造成其在2010年產生了一定波動。

（三）創新的居住環境評價與分析

將創新的居住環境看作指標變量，共含有5個具體指標，對其再次進行主成分分析。經計算分析可以得出該一級指標2006－2010年間競爭力變化情況。從2006－2010年唐山市創新的居住環境競爭力不斷增強，其中2007年度增加幅度最大。第一主成分值從2006－2010年不斷波動，總體狀況是不斷增強，尤其是2008年度增幅最大。工業固體廢物綜合利用率、城鎮生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、醫院衛生院數、人均綠地面積在主成分上均有較高載荷，分別為0.918，0.968，－0.723，0.895，0.910，城鎮生活污水處理率在主成分上載荷最高，說明該指標對創新的居住環境影響最大。

（四）創新的教育文化評價與分析

將創新的教育文化看作指標變量，共含有4個具體指標，對其再次進行主成分分析。經計算分析可以得出該一級指標2006－2010年間競爭力變化情況。2010年創新的教育文化競爭力排在第一位，2009年競爭力排在第二位，2006年提高幅度最大。公共圖書館藏書量、在校大學生數量、人均公共教育支出在主成分上具有較高載荷，分別為0.922，0.988，0.986，說明創新的教育文化競爭力主要取決于這3個指標值。

（五）創新的資源整合評價與分析

將創新的資源整合看作指標變量，共含有5個具體指標，對其再次進行主成分分析。經計算分析可以得出該一級指標2006－2010年間競爭力變化情況。從2006年到2010年創新的資源整合競爭力不斷增強。科技活動人員數量、R﹠D人員數量、R﹠D經費、科技活動經費內部支出、科研項目經費在主成分上具有較高載荷，分別為0.975，0.822，0.995，0.940，0.921。R﹠ D經費在主成分上載荷最高，該指標值對創新的資源整合競爭力影響最大。

（六）創新的績效產出評價與分析

將創新的績效產出看作指標變量，共含有6個具體指標，對其再次進行主成分分析。經計算分析可以得出該一級指標2006－2010年間競爭力變化情況。結果表明，從2006年到2010年創新的績效產出競爭力不斷增強。其中，2009年提高幅度最大。人均GDP、職工年均工資、第三產業占GDP比重、發明專利數量、新產品產值在主成分上均有較高載荷，為0.973，0.981，0.736，0.935，0.958，職工年均工資在主成分上載荷最高，說明該指標對創新的績效產出競爭力影響最大。

四、對策與建議

（一）調整產業結構，增加教育、文化、科研投資

通過對唐山市2006－2010年的城市創新力進行定量評估與對比分析，我們發現第三產業占GDP比重、劇場影劇院數、R﹠D人員數量、科技項目數屬于唐山市創新能力弱勢指標。因此，唐山市需要不斷調整產業結構，大力發展第三產業，提高第三產業占GDP比重。同時，對居民娛樂設施、研發經費的投資需要增加。

（二）以優勢指標為引領不斷提高創新硬件和軟件水平

對于創新方面強勢指標需要繼續保持其競爭力，對于優勢指標需不斷強化，努力將其轉化為強勢指標。每百人互聯網用戶數、人均城市道路面積、每萬人擁有公共汽車數、醫院衛生院數、生活垃圾無害化處理率等屬于唐山市創新能力優勢指標。因此，唐山市應繼續發揮基礎設施的競爭力，并不斷改善居住環境，為提高創新力創造條件。

（三）要不斷提高唐山市人均GDP水平

一方面要積極集聚各類資源，發揮自身區域地理、國家政策等方面的優勢，吸引高新技術、資本密集型、節能環保型企業落戶唐山，不斷提高唐山GDP總量；另一方面要通過制定措施合理控制城市人口急劇增長，不斷提高城市居民文化水平和素質。

（四）繼續以科技創新作為經濟發展的根本推動力

在引進跨國公司資本的同時，應注重引進國外先進技術、設備和管理經驗，不斷增強自主創新能力。采取有效措施吸引高級企業研發人員在唐山落戶，增強對企業重大科技公關項目的支持力度。只有不斷增強企業科技創新能力才能為全市經濟發展由從粗放型向集約型轉變奠定基礎性條件。

（五）積極推進體制機制改革與創新

最大限度地發揮市場配置資源的基礎性作用，要在管理體制、投融資機制、績效考評制度、激勵促進機制、人力資源開發、知識產權保護及構筑各種創新、創業服務平臺等方面進行大膽嘗試和有效探索，加快構建有利于依靠創新驅動的政策環境、服務環境和文化環境［11］。

（六）加大生態環境保護力度

要嚴把建設項目環境準入關，防止新污染源的產生。要大力查處環境違法行為，嚴格實施污染物排放總量控制，淘汰污染嚴重的企業、生產工藝和設備。加快環境保護工程建設，全面加強全市水環境保護，建成全市綠色生態系統，創建“生態城市”和“綠色城市”，讓唐山的天更藍、地更綠、水更甜、空氣更清新。

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