淺談提高航天型號管理效率的若干問題

◎中國運載火箭技術研究院總體設計部 董堅

型號管理的職能是按照新形勢下市場經濟要求，自覺地依據和運用經濟價值規律，以完成國家指令性任務和提高社會經濟效益為目標，通過調動組織全體員工的積極性與創造性，合理、有效地協調組織內外部資源，使型號科研生產經營活動始終在既定目標中運行。型號管理的主要目的，是用較少的投入和較短的周期獲取更多性能先進、質量可靠的型號產品，盡快培養出型號技術與管理人才，推動企業快速穩定發展。為此，提高產品質量，協調企業資源，做好計劃管控，降低型號成本，創造最大效益，成為今后型號研制管理工作的中心任務。

思考當前航天型號管理工作，無論是在理論上、認識上，還是在實踐上，都存在著一些誤區，在一定程度上影響了型號管理工作的效率，所以需要重新對存在的問題進行審視與定位，真正解決影響當前型號管理效率的本質問題，快速提升航天型號管理水平。

一、有效的組織體制是基礎

組織體制是對組織內層次、部門和職權的設置。組織體制在型號管理的各個要素中起著決定性作用，組織的權力結構與運行規則的法制化是提高型號管理效率的基礎。

體制決定和約束著管理主體、職能、權限、方法、手段和被管理者，它是有效實施型號管理的平臺，所以需要建立一個科學、合理的體制平臺來開展高效的型號管理活動。但在型號實際研制活動中，針對體制對型號管理所產生的制約力還缺乏根本的認識，這是目前在型號管理工作中存在的第一個主要誤區。

組織體制對型號管理活動的制約力無處不在，現有的型號管理組織框架繁雜，權力結構存在著模糊與交叉，運行規則也沒有明確的法制化。因此，要建立有效的組織體制，從各個方面充分體現組織體制的制約力，進而提高型號管理工作的效率。

二、完整的管理對象是前提

管理對象就是實施管理活動所要作用的內容。當前型號研制活動所管控的對象主要體現在單一的型號研制活動安排與協調上，與其密切相關的其它諸多對象卻很少涉及或根本沒有涉及。也就是說，目前我們還沒有把型號研制活動涉及的所有內容都放在一個管理平臺上進行統一管理，造成了管理對象的不系統和不完整，這是在型號管理工作中存在的第二個主要誤區。

當前的航天型號管理沒有將管理對象統一集中到一個管理平臺上，導致了各個管理對象活動的不協調，甚至出現相互制約和相互沖突的情況，直接造成了型號研制活動無法按計劃要求順利開展，影響了計劃實施的效率。另外，由于管理對象的相互制約或沖突，導致增加了管理難度和管理線條，延長了研制周期，加大了研制成本，降低了企業經濟效益。例如，研制設施不能按照型號研制計劃統一配套，將引起型號研制計劃的拖延及人力資源的大量耗費，大大增加了型號研制的間接成本，降低了企業經濟效益，甚至影響企業的發展。

三、合理的目標要求是關鍵

航天型號研制絕大部分是國家任務，存在著較強的指令性成份，體現了型號管理的特殊性，但也是造成型號研制任務拖期的主要原因之一。由于沒有經過詳細分解、周密策劃和風險分析就盲目承諾了型號研制目標，造成了目標要求的不合理，這是目前在型號管理工作中存在的第三個主要誤區。

任何項目的目標都具有體系性、優先性和層次性。航天型號項目除了成本、時間和技術指標這3個基本特性目標外，還包括階段要求、試驗要求、定型要求、售后要求、延長壽命要求等特殊的目標要求。從項目啟動到項目結束，在型號整個生命周期過程中存在的階段目標是否能夠按要求如期實現，對型號目標的最終實現十分重要。在型號交付用戶后，對于產品可靠性、安全性、保障性、維修性、可操作性等售后目標的要求也要系統考慮，并逐一實現。但在型號研制目標體系中，各目標均有其自身的優先次序，所以要權衡與取舍好目標之間存在的沖突問題。

型號的開發還會帶動其它的領域，這就是目標的層次性。例如，一個型號的研制往往會帶動某一個或幾個技術領域的發展或提升，一項或幾項基礎設施的建設與改善，一批技術和管理隊伍的成長與提高等。對于這些都必須要有充分的認識與思考，以形成與型號研制相配套的計劃并予以實現。

四、配套的成本制度是中心

提高型號管理效率的中心任務就是降低型號研制和生產的成本，提高型號研制的經濟效益，促進企業快速發展。由于計劃經濟的慣性作用，對型號研制成本的管理始終都處在認識與摸索之中，還沒有建立一套完整、可行的操作規范與制度。對于型號成本構成也缺乏完整的認識，在一定程度上影響了型號管理的經濟效益。因此，型號研制只要求計劃完成，而忽視了經濟效益，這是目前在型號管理工作中存在的第四個主要誤區。

對于設計單位而言，直接成本是指型號研制活動的直接開支，間接成本是指組織內的管理費用和人員費用，二者之和構成型號研制全部成本。在型號研制之初，對于型號的直接成本，要明確型號生命周期內所需要做的各項工作與支出，以及需要的各類資源與時間；對于型號的間接成本，要明確型號生命周期內各階段參與的人員與時間。同時也要明確型號研制活動存在的各類風險，以及預計需要采取的控制措施與費用估算。最后計算出型號生命周期內完整的成本，據此開展型號研制活動，并進行全成本目標控制與管理，以最大程度地降低成本、提高效益。

雖然近年來已開展了型號成本管理活動，但型號研制往往只考慮直接成本，而忽視了間接成本，更少關注研制時間拖延對成本的影響。型號研制時間無限拖延，遲遲不能定型、批生產和交付用戶，造成了型號成本的大大增加。一般而言，對于航天設計單位而言，其型號所涉及的直接成本約占型號研制成本的60%～70%，如果延長型號研制周期，那么增加的幾乎全是間接成本，致使間接成本遠遠大于直接成本。因此，若想降低型號的研制成本，最有效的辦法就是提高研制效率，縮短研制周期，減少間接費用，同時加快產品化和系列化步伐，降低研制直接成本。

五、有力的計劃管控是手段

當前的型號研制項目很少有能按期完工的，均需幾經調整才能完成，在一定程度上反映了對型號研制計劃的管控力度不夠。型號研制計劃毫無約束力，在執行過程中缺乏必要的組織力與控制力，這是目前在型號管理工作中存在的第五個主要誤區，也是最突出的一個問題。

組織不力，主要是人力、物力、財力沒有得到科學合理的安排，設計、生產和試驗人員的積極性沒有得到充分的發揮，潛在能量沒有得到充分的開發。控制不力，主要是研制活動脫離了既定計劃，不能及時作出反映，或是沒有及時采取有效的糾正措施，造成了計劃的耗損失效。

此外，型號計劃即使制定的再好再完善，也需要一支嚴謹的隊伍去有效執行，更需要一支強有力的管理隊伍與之配套，否則計劃目標是無法如期實現的。這就是為什么有的型號研制工作在十分艱難和不利的條件下仍能克服種種困難如期完成并取得圓滿成功，而有的型號在看似有利的形勢下卻沒有按時完成目標的原因之一。

綜上所述，當前航天型號管理需要加快管理思維、體制、方法、手段的轉變，尤其是在我國企業深化改革時期更要重視管理、強化管理，轉變計劃經濟管理觀念，進一步適應市場經濟發展要求，自覺運用價值規律，及早建立和完善適合新形勢下的型號管理模式。