北京實體經濟的短板與出路

知旭　言發

“十一五”以來，隨著資金投入大量增加，北京市實體經濟的發展取得了顯著成效。2011年實現地區生產總值16000.4億元。在產業結構上，逐步形成“三、二、一”的產業格局，以現代服務業和高新技術產業為雙引擎、以現代制造業和基礎服務業為雙支撐，實現了區域經濟全面協調可持續發展。初步形成北京中關村國家自主創新示范區、北京經濟技術開發區、金融街、CBD（商務中心區）、奧林匹克中心區、臨空經濟區六大高端產業功能區的產業布局，產業的集聚效應、規模效應凸顯。

在看到成績的同時，深入研究北京在發展實體經濟方面的“短板”并提出相應對策，對于促進北京實體經濟持續健康發展意義重大。

制約發展的“最短板”

在經濟總量增加的背后產業結構調整進程緩慢，土地的利用率、單位土地面積的產出率和利潤率不高及中小企業生存環境較為復雜等問題，是目前制約北京實體經濟發展的重要問題。

雖然北京三次產業總體結構的調整已基本到位，但是各產業的內部結構和增長質量仍存在很大的改進空間，產業結構內部仍存在不合理的情況，主要表現為二產不強、缺乏高端。

作為支柱行業的第二產業，工業的增長乏力，在很大程度上影響了第二產業的增長。從各年變化趨勢來看，由于工業增加值的持續低迷和第二產業增加值比重逐年遞減，增幅波動不穩，對經濟增長的拉動作用有限，說明全市地區生產總值的增長對第二產業的依賴度很小。作為北京產業主體的第三產業，產業中的現代行業的發展與我國其他地區相比雖然表現出了一定的優勢，但與發達國家和地區的差距還是顯而易見的。近幾年，北京第三產業的增加值主要集中在批發零售業，金融業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業，房地產業等行業上，以上五大行業的增加值占第三產業的比重達到了67%，呈現出較高的行業集中度。而一些新興行業，如教育衛生文化與社會保障業、居民服務和公共管理等產業的增加值占第三產業增加值的比重并不高，對第三產業的拉動作用十分有限。“一強一弱”的局面，不僅會影響北京城市功能發展定位和“北京服務”品牌的實現，也勢必會影響經濟整體質量的提升。

產業用地布局分散，集群效應仍待挖掘。各個區縣缺乏明確的產業發展定位和有效的區域間產業協作機制，部分區縣和功能區都不同程度地存在產業低級次同構現象。區縣和功能區在引入建設項目時，主要考慮本地區的資源特點和項目對本地區的經濟貢獻，較少從全市發展角度考慮項目建設的合理性，存在低水平重復建設和產業結構雷同現象。

企業經營成本不斷攀高。隨著北京經濟的迅速發展及對資本的吸引力不斷增強，大量企業選擇到北京來投資創業，直接帶來的是北京寫字樓租金的節節攀高。據戴德梁行的數據統計，2010年，北京寫字樓租金在全球排名第73位，2011年就上升到第35位。2011年第三季度，北京超越上海成為大陸最昂貴的寫字樓市場，第四季度北京成為整個亞洲租金僅次于香港和東京的寫字樓市場。寫字樓租金的高漲，加上勞動力、水、電、交通等要素成本大幅度上升，劇增的辦公成本成為很多企業所不能承受之重。

中小企業面臨的困難沒有得到根本解決。北京市中小企業是數量最多、最具活力的企業群體，在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。據統計，截至2011年，北京市中小企業數量已超過25萬戶，提供就業崗位占全市的72.6%，上繳稅收占62.3%。中小企業作為市場競爭機制的真正參與者和體現者，在很大程度上可以說是經濟發展的基本動力。促進中小企業的發展對于實現實體經濟優質化意義重大。2011年北京地區生產總值達16000.4億元。在成績的背后，不斷發展壯大的中小企業扮演著越來越重要的角色。但是中小企業發展中面臨的經營成本過高、融資困難、科研創新能力不強等問題也日益凸顯。雖然已經出臺了多項支持中小企業發展的政策措施，發揮了積極作用，但中小企業面臨的問題和困難并沒有得到根本解決，應該繼續采取措施。

尋求實體經濟的更大發展

保持經濟長久繁榮和社會穩定的根基在于實體經濟。在黨的十八大和北京第十一次黨代會精神為指針的引領下，北京市發展實體經濟需要進行更加科學、高效的規劃，并出臺針對現有問題的有力措施。

應更加注重頂層設計。為實現優化產業結構的目的，應把促進實體經濟又好又快發展與轉變經濟發展方式結合起來，在國家經濟和社會科學發展的總體部署中，充分發揮北京市實體經濟在穩增長和惠民生等方面的重要作用。在統籌考慮農業、工業和現代服務業等不同實體經濟部門的產業特性、發展基礎和增長前景等因素的基礎上，加強頂層設計，促進各實體經濟部門協調、有序、持續、快速發展。同時，要加強宏觀引導和協調，完善新的部門間協調機制，優化配置政策資源。科學規劃北京主要實體經濟部門的發展路線圖，合理分解各階段發展目標。

加大對實體企業的金融支持力度。金融是現代經濟的核心，通過實施定向寬松金融政策、加大對實體企業的信貸支持、清理糾正金融服務不合理收費等，可以有效緩解實體企業發展的燃眉之急。這就需要進一步深化金融改革創新，抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹。在拓寬實體企業融資渠道的同時，要更加重視民間資本的投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業改革和引導民間資本進入戰略性新興產業，拓寬實體企業的發展空間。同時，還要努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓“炒”經濟的空間，營造勤勞做實業能富、創新做實業大富的市場環境。要實現實業強本固基，必須使制造業由大變強，改變“一流企業做金融，二流企業做房產，三流企業做市場，四流企業做實業”的局面。

加強實體經濟企業的科技創新能力。在生產要素成本不斷提高的情況下，我國實體經濟發展必須要從過去的生產要素驅動向科技創新驅動轉型。要創新研發者的激勵機制，通過知識產權保護、加速折舊、減免稅收等手段，提高科技技術創新的私人收益率，形成企業、科技研發機構等各類經濟主體提高創新強度、加強技術學習的普遍行為模式。同時，要完善科技成果轉化機制，通過大幅提高創新資源的使用效率，加強技術資源向技術能力和創新成果的轉化。要根據各實體經濟部門的需要，制定實施一攬子創新驅動發展措施，幫助企業克服技術進步的市場性和發展性障礙，引導企業強化研發投入、提高創新效率，并且在創新主體和創新路徑具有多樣性時，協調主體間的行為、指導創新方向。

加大對中小企業的發展。可通過一系列措施，為中小企業的發展注入活力。比如，加強對中小企業的財稅支持，進一步增加公共財政支持中小企業發展的專項資金規模，加大對中小企業貸款擔保、結構調整、節能減排、技術創新和參與市場競爭等方面的財政支持，做到“放水養魚”，持續發展。支持中小企業實行產業轉型和結構優化升級，鼓勵其向專、新、特、精方向發展，提高市場競爭力和抗風險能力。要擴大市場準入，鼓勵、支持和引導中小企業進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。加強和改善對中小企業的服務，要落實好中小企業服務體系建設專項規劃，重點加強信用擔保和信用服務、技術創新服務、創業培訓服務、市場開拓服務、管理咨詢服務，加快建立健全中小企業社會化服務體系。

充分利用集體所有土地降低企業商務成本。在合理降低辦公成本方面，可考慮充分利用集體所有土地。目前北京農村集體建設用地供給總量很大。按照國務院批復的北京城市總體規劃和土地利用總體規劃，北京建設用地共2700萬公頃，其中城鎮建設用地1650萬公頃，集體建設用地為1050萬公頃，占總量的38.89%。而此部分土地的流轉目前主要以租賃、轉讓、聯營、土地使用權入股等形式進行。可考慮通過企業與村集體合作等形式，對農村集體土地進行有規劃地使用，改變集體建設用地粗放式的使用現狀。這樣不僅可以大幅降低企業經營成本，也可增加農民收入，實現雙贏的效果。

（作者：北京市社科聯、國信研究中心聯合課題組）

責任編輯：魏曄玲