社會建設中的社會工作

李曉壯

社會工作是社會建設的重要組成部分。社會工作是以利他主義理念，遵循專業倫理規范，堅持“助人自助”宗旨，在社會建設其他領域中，綜合運用專業知識、技能和方法，解決實際問題，整合社會資源，協調社會關系，預防和化解社會矛盾，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動。

社會建設內涵與構成界定

社會建設是一項系統工程，包括領域建設和主體建設。就社會建設內涵而言，它是指按照社會發展規律，理順政府、市場、社會之間利益關系，保障社會領域中資源和機會公平合理配置，促進社會和諧，實現社會現代化的過程。社會建設的主體包括國家（政府）、市場和社會；社會建設動力來源于社會建設主體在社會建設領域中對資源和機會的公平合理配置；社會建設的原則是以人為本，實現公平正義。

社會建設領域不僅包括民生事業、社會管理、社會結構，而且還包括社會事業、社區建設、社會組織、社會體制、社會工作等領域。這些領域間相互作用、相輔相成，共同構成社會建設的領域系統。

民生事業、社會事業是保障社會成員生存權、發展權、參與權的行動能力基礎，是百姓實現社會活動的需要，體現改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。民生社會事業具體表現為公民享受保障權、勞動權、教育權、健康權等基本基礎權力。

社會組織（區別于政府組織、企業組織之外廣義的社會組織）和城鄉社區是社會建設的微觀主體，也是社會自治的行動載體，具有社會調適和社會整合的雙重功能，體現社會協同、公民參與；相對而言，社會組織兼具行動主體和行動載體的雙重特性，是主體性載體。社會組織發展體現社會包容、開放，治理主體多元，社會更加具有活力。社區則是主體行動的空間性載體，也是社會建設的行動實體，是實體性載體。城鄉社區是維系公民生活的共同體，是現代化社會構建和諧社會管理的基石，體現一個地區的基礎設施發展水平和公民生活環境的改善。

社會管理和社會規范都是社會控制的基本方式，具有社會整合與維護社會秩序的功能。社會管理具體而言，是指政府和一定的社會團體以一定的目標要求為依循，對社會系統和社會生活進行組織、指揮、監督和調節的作業過程，是政府的基本職能。社會規范是社會建設主體根據權利和義務，社會行動中應遵循的規矩和活動準則，它為社會共同生活所需要，是主體在社會互動過程中衍生出來，約定俗成。社會組織、社區也是社會管理的重點對象或管理載體。社會管理是社會建設和維護社會秩序的工具，體現社會的穩定程度。社會規范是一個社會的軟件指標，它首先是政府的規范，其次是整個社會、企業、人與人之間、不同群體之間的誠信關系，它標志著一個社會的文明程度。

社會結構調整是社會建設的核心任務。社會結構是指占有一定資源、機會的社會成員的組成方式與關系格局。社會結構與經濟結構共同構成一個國家基本骨架，其優化程度和與經濟結構匹配程度標志著一個社會的現代化水平。

社會體制是規定各社會行動主體之間權利和義務關系的一系列制度安排，是制度化、政策化的社會結構，是“頂層設計”，影響整個社會建設領域，貫穿于社會建設各個階段和環節。

社會工作是以利他主義理念和科學方法為基礎的專業助人活動，是現代社會專業化、職業的助人活動，分為普通社會工作和行政性非專業社會工作。綜合運用專業知識、技能和方法，解決社會實際問題，整合社會資源，協調社會關系，預防和化解社會矛盾，恢復和發展社會功能，促進社會和諧?？梢哉f，社會工作深深地“嵌入”到社會建設的其他領域中。

社會工作與社會建設的關系

我們所說社會工作與社會建設的關系是指社會工作與社會建設其他領域之間的關系及其與社會建設主體之間的關系。

社會工作與社會建設領域相互作用、相輔相成。（1）社會工作與民生事業。“十二五”規劃提出“加強社會建設，建立健全基本公共服務體系”、十八大提出“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設”，這些社會建設的內容都是社會工作對象。（2）社會工作與社會事業。20世紀20至40年代，社會工作被稱為社會事業，而如今的科教文衛體等諸多社會事業領域，處處可見社會工作。（3）社會工作與社區建設。社會轉型、市場轉軌、人口大流遷以及城市化進程加快，城市社區成為公共服務與管理落地的主要載體，同時也是社會工作的主戰場，越來越多的專業性的社會工作者充實到社區建設中。（4）社會工作與社會組織。社會團體，如工青婦等是社會工作的重要平臺，一般具有行政性非專業化；而NGO，如社工事務所等民間社會組織更多地體現專業性社會工作。（5）社會工作與社會管理。社會管理是政府基本職能，政府以管理為取向的服務基本上屬于社會工作的領域。（6）社會工作與社會規范。社會工作的價值取向體現社會規范的基本要求。（7）社會工作與社會體制。社會體制為社會工作發展提供制度保障。（8）社會工作與社會結構。社會工作深度嵌入社會建設的其他領域，這為優化社會結構提供基本條件。

要說明的是，在某些社會建設領域中社會工作的行政性色彩過濃，如社區社會工作的行政化取向。這種傳統的社會工作模式與社會主義市場經濟體制不相適應，與社會協同、公眾參與的社會管理工作格局要求也不相適應。因此，對這些現實問題應該及時做出相應調整，構建公眾參與、多元主體共同參與治理的現代化社會管理格局。

社會工作與社會建設主體之間的關系。從“政府—社會”關系看社會工作。社會轉型、經濟轉軌的復雜時期，單純的行政干預已經難以有效應對紛繁復雜的社會問題。因此，政府的治理結構、職能必須做出調整，讓渡權力，釋放空間，該給市場的給市場，該給社會的給社會。十八大報告提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制格局，強調治理主體的多元化；培育和壯大社會組織；政府通過購買社會組織服務項目分擔政府社會事務等等。這表明政府正在動員社會力量來加強社會建設，彌補政府失靈。這樣，社會工作就有更多機會參與到社會建設各領域。

從“市場—社會”關系看社會工作。市場能夠用一只無形的手指揮價格，在經濟領域凸顯成效，但是，市場在涉及公共領域則會出現失靈的狀況，帶來諸多社會問題。如，市場經濟體制改革打破了原有的單位制，導致附著在單位制上的社會保障、社會福利等制度功效衰減。由單位制引發的社會問題轉化到社區中，在政府支持下的社區服務得到了很大發展，行政性非專業社會工作得到強化。隨著城市化進程不斷加快，社區必將承載更多的公共服務和管理。這樣，社會工作就可以牢牢占據社區這個主要載體，不斷發展壯大。隨著形勢的變化，專業社會工作必將取代行政性非專業社會工作為民眾提供更多專業、優質的服務。可以說，社會工作在解決市場化過程中出現的市場失靈狀況做出了巨大貢獻。

可以相信，在政府、市場、社會邊界越來越清晰的狀況下，社會工作必將有更多機會參與到社會建設中去，成為彌補政府失靈和市場失靈的有效措施之一。黨的十八大報告進一步明確社會建設的地位和未來加強社會建設努力方向。隨著黨和政府繼續加強社會建設，社會工作必將在加強社會建設，構建社會主義和諧社會的浪潮中得到更大發展。

（作者單位：北京市社會科學院市情調查研究中心）

責任編輯：沈 聰