夯實提升全要素生產率水平的三大基礎

宋潔塵

一個經濟體產出的增長速度取決于全社會投入的資本、勞動以及全要素生產率的增速。也就是說，如果要提高居民收入水平，最佳方式就是提高全要素生產率水平，通過內生的技術進步來實現人均收入水平的持續增長。從這個意義上講，進一步深化經濟體制改革，加快實施創新驅動發展戰略，優化要素資源配置效率，全面提升我國全要素生產率無疑是確保我國經濟持續健康發展的必由之路。要全面提升我國全要素生產率，必須率先夯實體制創新、科技創新和人力資本培育三大基礎。

以深化經濟體制改革為突破口

黨的十八大報告明確提出，經濟體制改革的核心問題是正確處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府的作用。深化經濟體制改革可為全面提升我國的全要素生產率水平打下堅實的制度基礎。

深化經濟體制改革應嚴格界定政府的責任邊界。政府主要是提供包括國防、社會保障及部分基礎設施在內的公共產品，其余產品和服務由誰提供可以一視同仁，交由市場來完成。特別是在指導思想上，要徹底改變長期奉行政府干預政策所形成的將增長速度作為首要目標、消費作為手段而不是目的的片面認識，切實關注影響經濟發展的長期問題，由發展型政府向民生服務型政府轉型。從深化政府行政體制改革的角度看，要更加清晰地界定政府在市場經濟中的作用范圍，以法治化的方式管住政府行政機構對市場活動干預的內在沖動，限制其在市場領域不正常的延伸和擴張，有效保障市場主體的經濟自由。政府可以通過法制調控經濟、治理社會，讓不同屬性的企業統一服務于國家利益和人民群眾利益。要平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，進一步激發各類市場主體創新創業的活力。當務之急是擴充經濟發展的可能性邊界，降低稅收規模，優化稅收結構，把政府的投資性支出限制在最低程度，嚴格限制行政經費支出，提高政府公共福利支出的效能和清廉度。

深化經濟體制改革還要把鼓勵引導民間資本投資放在更加突出的位置，激發各類市場主體發展的活力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。進一步加快和深化壟斷行業改革，落實中央鼓勵支持民間投資的政策措施，放開市場準入，讓民營企業和外資企業真正參與競爭。

大力實施創新驅動戰略

黨的十八大報告強調，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。大力實施創新驅動戰略可為全面提升我國全要素生產率水平提供強大的科技支撐。

大力實施創新驅動戰略需要建立透明高效便捷的行政審批機制，最大限度避免權力商品化對創業創新的損害。如果經濟中出現普遍的權利商品化行為，不僅意味著要素資源配置的低效率，也導致創新難以發生。從這個意義上講，要調動企業創新的積極性，有必要加大改革行政審批制度的力度，認真梳理哪些是必不可少的審批，其余的廢除。

大力實施創新驅動戰略還要完善支持企業創新的政策設計，激活企業自主創新活力和能力。目前，中國大中型企業擁有資源和人才優勢，但創新動力和活力不足，多數企業沒有真正意義上的研發中心。2010年，中國大中型工業企業研發投入僅占當年主營業務收入的0.93%，規劃2015年達到1.5%，主要發達國家為2.5%～4%；大中型工業企業建立研發中心的僅占27.6%，研發人員平均只有89人，而同期世界500強企業中，已有470多家在中國建立研發中心，研發人員少則幾百人，多則幾千人。推動企業成為技術創新主體、增強企業的創新能力，需要進一步改革相關體制機制，引導創新要素向企業集聚，加快完善五大機制。

強化創新的知識儲備，優化創新的體制設計。要扭轉片面追求創新數量擴張的發展思路。數據顯示，中國的研發支出占國內生產總值的比重，從2002年的1.1%上升到2011年的1.83%。中國研發支出占全球研發總支出的比例由2002年的5.0%上升到2011年的13.1%，僅次于美國（美國占比穩定在34%～35%）。中國目前在科技研究領域投入的人力也位居世界首位。2012年，中國授權發明專利21.71萬件， 美國為25.31萬件，日本為23.83萬件，中國位列世界第三。但是從在中國境外被認可的專利數量看，中國的自主創新能力還遠遠不夠。根據經濟合作組織的數據，2008年，中國僅提交473項專利申請，而美國為14399項，日本為13446項，中國的專利申請數量僅占全世界的1%。因此，要把強化創新的知識儲備，著力提升創新質量放在更加突出的位置。政府一方面要著力為創新奠定良好的知識基礎，另一方面要在進一步穩定和加大研發投入的同時，瞄準新科技革命的關鍵領域，突出重點，優先支持在節能環保、新材料、新一代互聯網、大數據、智能制造等領域率先取得突破。此外，考慮到科技創新廣泛涉及政府諸多經濟管理部門、企業，同時也涉及教育、科技、軍工等行業，單純依靠科技部門推動自主創新體制建設顯然不現實，有必要從多部門、多角度作出布局和制度安排，加快建立遵循科技發展規律、符合市場運行規律、有利于企業創新發展的體制機制。

完善產學研利益聯結機制，改革現有科技立項和評價機制。在科技立項上真正讓企業牽頭，應用型課題要更多面向企業和產業界征集；在評審時，增加來自企業界代表，確保企業的話語權；評審標準要看是否符合企業和市場實際需要。允許企業單獨向政府部門申請課題，由企業自行選擇產學研合作方式，政府部門只規定給高校、院所的經費比例，加強后期監管和驗收。在考核評價機制上，改變論文“一刀切”評價標準，對應用型和工程類專業人才，按其技術和產業貢獻率給予職稱評價和獎勵，鼓勵科研人員為企業服務。在探索有效利益聯結機制上，通過采取與院所、高校建立聯合研究中心、與科研人員聯合申報課題等形式進行合作，利益分配上實行“知識產權歸公司，課題論文歸教師”或采取“項目分紅權”等方法，凝聚各方創新人才。

完善創新資源整合機制，突出重點行業強化協同創新。圍繞國家戰略方向，從重點行業中選擇和培育一批骨干企業、大型龍頭企業，作為國家計劃和產業技術方向的提出者，加強行業協同創新。推動更多國家級研發平臺落戶到有條件的骨干企業，注重吸收骨干企業對國家科技政策、科技計劃安排、研發方向和領域確定等方面的意見建議，更好地促進科技與產業的結合。借鑒國際經驗，在產業攻關中設立“國家課題制”，從國家戰略層面，選擇一批具備追趕和超越條件的重點領域，引導高校、院所和產業鏈上下游企業聯合攻關，集中優勢資源推動重大關鍵技術突破和產業化。進一步推動企業和高校、院所建立產業技術創新聯盟，在制定技術標準、產業規劃和產業政策等發揮重要作用。

完善服務機制，探索新型平臺強化創新支撐體系。完善科技服務支撐體系，是增強企業持久創新力的重要保證。在瑞典，有300個由政府出資成立的企業發展推動機構，負責為企業發展提供咨詢、融資等服務。支持國內一些企業積極探索建立“資本+產業”的新型研發平臺，充分利用行業背景和能力，對行業內的科技創新項目，從創意開始介入，幫助創意點子轉化成長為創新企業，甚至帶動行業變革。加快知識產權保護，完善相關的法律法規，加大打擊侵犯知識產權的行為。

創新國有企業領導人的任職周期與創新周期之間沖突的利益協調機制。研究表明，制約國有企業競爭力的重要原因之一是，國企領導人的平均任期是六年，而創新成果的轉化和價值很可能在十年甚至更長的時期才能顯現出來，這對追求短期經營業績的國企領導人顯然缺乏足夠的內在激勵。因此，在對國企的考核指標體系中，除了利潤和資產保值增值指標外，應增加技術創新的指標體系，提高企業增加投入的積極性，同時賦予現任企業領導人對在任期期間創新收益的期權獎勵。要通過相應的制度設計，為進一步挖掘國企的創新潛力打好基礎。

強化教育和就業優先戰略

抓住新型城鎮化全面推進的契機，強化教育和就業優先戰略，可為全面提升我國全要素生產率水平提供強大的人力資本支撐。

要正確把握城鎮化的科學內涵，把城鎮化和提升人力資本素質更加緊密地結合起來。城鎮化是我國經濟健康、平穩、較快發展的重要保障。在世界經濟進入深度轉型調整的背景下，要消化我國巨大的生產壓力，除了利用國際市場，還要依靠國內自身消費需求，下一步我國擴大內需的關鍵則需要通過城鎮化來完成。加快我國城鎮化進程，促進城鎮化健康發展才能將社會及居民個人的消費需求充分挖掘出來，進而轉化為我國經濟發展的動力。要把城鎮化作為推動人力資源大國向人力資本強國轉變的重要抓手，實施更加積極的教育和就業優先發展戰略，確保從農村流出的勞動力和從事一產的勞動力都能在城鎮化進程中掌握一技之長，改善整體人力資本素質，加速勞動力資源大國向人力資本強國的轉變。

要更加注重教育對底層民眾的關注。教育是提高我國全要素生產率的關鍵環節，能夠為我國經濟持續向前發展提供動力。重視和加強教育短期內能夠直接促進當代家庭特別是農村家庭的消費需求，長期則是為應對智能制造替代勞動密集型制造的挑戰積累足夠的人力資本，提升我國的全要素生產率水平。要順應當前人口在區域和城鄉之間流動的現實趨勢，積極推動基礎教育資源向底層民眾傾斜，消除底層民眾通過教育尋求發展突破的現實障礙。

（作者：中關村國家自主創新示范區核心區發展研究中心主任）

責任編輯：魏曄玲