改革的民生訴求

黃泰巖

黨的十八大報告明確指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的?！边@就是說，改革的目的是保障和改善民生，民生理應成為改革的題中應有之義。30多年的改革開放實踐也表明：不改革，生產力就難以得到解放和發展，人民生活水平就難以得到切實改善和提高。從這個意義上說，改革在根本上是適應民生的基本訴求。

改革與民生關系的變動規律

改革開放以來，我國保持了長期的高速經濟增長，1978-2011年的年均經濟增長率為9.89%，創造了世界經濟發展的“中國奇跡”，充分展現了改革的巨大紅利?；仡櫢母镩_放30多年的歷史，我國大致經歷了三次大的改革浪潮。每次改革都起因于民生的巨大訴求，而改革的結果都極大促進了民生提升。

第一次改革浪潮是啟動于1978年的建立有計劃的商品經濟。受傳統計劃經濟的長期束縛，我國生產力的發展遭到了嚴重阻礙。到十一屆三中全會前，國民經濟幾乎走到了崩潰的邊緣，人民生活得不到基本保障。因此，當十一屆三中全會順應民生訴求提出改革開放政策時，得到了干部群眾上下一致的歡迎，改革開放順利地如火如荼展開，并在農村取得巨大成功后轉向城市，有力促進了生產力的發展，經濟增長從1981年5.2%的低點迅速上升到1984年的15.2%的改革開放30多年的最高點。實行多年的票證供給制度廢除了，人們生活得到大幅改善。

第二次改革浪潮啟動于鄧小平同志“南方談話”提出的建立社會主義市場經濟新體制。建立有計劃的商品經濟的改革紅利到1988年基本釋放完畢，從1988年出現嚴重通貨膨脹后，我國經濟發展進入了下行期和調整期，各種社會矛盾隨之凸顯。特別是在蘇聯東歐國家發生巨變的大背景下，如何通過繼續深化改革促進生產力發展和人民生活水平大幅提高，以體現社會主義制度的優越性，就成為堅持走有中國特色社會主義道路的唯一選擇。這次以建立社會主義市場經濟新體制為目標的改革，推動了上世紀90年代我國經濟的大發展，經濟增長從1990年3.8%這一改革開放30多年的最低點上升到1992年的14.2%，到邁入新世紀時提前基本實現小康社會。

第三次改革浪潮啟動于我國以入世為標志的建立開放型經濟體系。上世紀90年代的快速增長使我國出現嚴重的產能過剩，加之亞洲金融危機的疊加效應，我國經濟增長率到1999年回落到7.6%的新低谷。2001年的入世，不僅使中國經濟迅速融入世界經濟，而且使社會主義市場經濟體制與世界接軌，進一步釋放了市場經濟體制改革的紅利，2000至2010年，我國年均經濟增長率達到了10.36%，是改革開放30多年發展最快、人們生活提高幅度最大的10年。

縱觀這三次改革浪潮，我們可以清晰地看到改革與民生相互關系的如下基本運動規律：

第一，改革存在著周期的運動。當改革啟動時，經濟增長與人民生活水平提升迅速進入快車道，改革促進民生的效應直接而迅速。但是，每一次改革浪潮在帶來5年左右的快速增長后，新體制的活力和動力逐漸衰減，經濟增長進入調整直至跌入低谷，新的改革訴求又開始醞釀形成，這一變動周期大約為9至10年。這表明：（1）我國改革是分階段推進的。漸進式改革總是依據不同發展階段的民生訴求設計不同階段的改革目標和任務，但每次有限改革目標和任務的完成，由于促進了生產力的發展和人民生活水平的提高，得到了人民廣泛的支持，為下一次改革提供了新的動力，從而形成改革的良性循環和周期運動。（2）必須始終堅持深化改革。這一方面是因為每次有限的改革都只是逼近總目標，但完善的社會主義市場經濟體制還沒有建立起來；另一方面，更重要的是，每次有限的改革對生產力和人民生活水平的提高都是有限的，當既有體制不能再促進生產力發展時，新一輪周期的改革就要開始了。

第二，改革周期和經濟周期高度吻合。改革開放30多年，大致經歷了三個經濟周期，每個周期都是9至10年左右，而且每次改革都發生在經濟進入調整和谷底階段，然后通過改革帶動經濟進入新一輪快速發展，形成一個完整的經濟周期。從這個意義上說，我國的改革并非主動的，而是被逼的，是民生的倒逼機制。因為改革是利益關系的重新調整，并不是所有人都希望改革。但當不改革就無法發展，不發展各種社會矛盾就會凸顯甚至激化時，改革就容易達成共識，并向前推進。所以，經濟周期孕育了改革周期，改革周期促成了經濟周期，二者互為因果。

2008年國際金融危機爆發之后，我國經濟增長進入了第三個經濟周期的調整期，2012年的經濟增長速度破8跌入低谷。面對這一嚴峻形勢，黨的十八大認真研究改革開放、經濟發展方式等重大戰略問題，及時將改革放在全面建成小康社會的重要位置，明確提出“深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵”，并強調在經濟領域深化重點領域改革，在深化經濟改革的同時推進社會體制改革、政治體制改革、文化體制改革和生態管理體制改革“五位一體”的改革?？梢詧孕牛何覈鴮⑦M入新一輪的改革周期，而這一輪的改革周期也將使我國迎來新一輪的快速發展周期。

改革要適應什么樣的民生訴求

既然我國改革是分階段推進的，那么，改革適應的民生訴求就應是階段性的訴求，這具體包括兩方面的內涵：

第一，改革必須依據現階段的民生訴求加以設計。我國未來10年的基本訴求就是全面建成小康社會，這就要求以全面建成小康社會這一階段性目標設計未來10年的改革方案。全面小康社會不僅要求經濟總量的擴大，而且要求發展的成果由全體人民共享，因而需要推進國民收入分配制度的改革；不僅要建成經濟大國，而且要建成經濟強國，因而要求推進教育科技體制改革；不僅需要經濟建設，而且需要政治建設，因而要求推進政治體制改革；不僅要成為經濟強國，而且要成為文化強國，因而要求推進文化體制改革；不僅需要經濟發展，而且需要維護公平正義，因而要求推進社會體制改革；不僅需要經濟社會發展，而且需要生態文明建設，因而需要推進資源環境管理體制的改革。

第二，改革必須依據我國的民生訴求加以設計。我國的基本國情是仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，是世界上最大的發展中國家。因此，推進任何方面的改革都要牢牢立足這個最大的國情。這就需要用歷史的觀點評價改革和設計改革的方案，不能簡單地對比，特別是不能以美國的標準衡量中國。有的文章簡單地指出中國和美國的差距，然后主張中國應該怎么改革。這表面看好像是科學，實際上它是一個巨大的錯誤。因為中國的GDP總量不到美國的一半，人均GDP只有美國的10%多一點，在發展水平如此懸殊的情況下，怎么能讓中國的經濟運行與管理和美國一樣，更何況中美在政治、社會、文化等方面存在巨大的差異。如果一定要與美國比的話，那也應該以美國與中國處于同等發展水平時的情況進行比較，看美國如何管理和運營經濟、如何超越英國成為世界霸主。

總之，那種脫離今天中國國情的民生訴求，即使是中國明天甚至后天的改革依據，都會對今天的改革帶來損害，即使是好心，也會辦壞事。

適應民生訴求的新一輪改革思路設計

基于以上理念，我國即將開始的新一輪改革的思路，應做出如下設計：

第一，改革必須適應發展這個最大的民生。發展是解決我國所有問題的關鍵，是國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。要樹立起發展不僅是改革的結果，更是改革的前提這一基本理念。改革必須放在發展的框架中加以推進，也就是說，改革的深度、速度和強度要適應發展的要求，形成在發展中改革、在改革中發展的良好格局。脫離特定階段、特定發展任務來設計改革，往往會帶來災難性的后果。比如應對2008年國際金融危機時，美國的通用汽車公司面臨倒閉。在這種情況下，美國政府并沒有任由它倒閉、破產，而是通過國有化的方式重組通用汽車，并運用行政、法律、外交等政府權力振興通用汽車，重返華爾街。作為一個資本主義的市場經濟國家，美國“居然”能在特殊時期以國有化的非常方式保護汽車產業，難道作為社會主義市場經濟的中國，通過發展國有經濟，應對國際金融危機的沖擊，實現保增長保穩定保民生，就是開了改革的倒車？實際上，適應發展和民生的需要，改革在特定時期可以作出調整，這也是制度的靈活性，只是這個靈活性并不違背制度的原則性，正如美國對通用汽車的國有化并不會改變美國的基本制度。

第二，改革必須適應以人為本這一保障民生的基本要求。具體包括兩個方面：一是充分發揮人民的首創精神。既然改革要適應民生的訴求，那么只有廣大人民群眾最清楚他們需要什么，什么能夠讓他們更幸福，因而依據他們的愿望進行的改革探索就必須給予充分的尊重和提倡。完善社會主義經濟體制，仍然是前無古人的偉大實踐，仍然需要繼續“摸著石頭過河”。這就使我國的改革不僅需要黨和政府的頂層設計，更需要恢復“相信群眾”的優良傳統，相信黨和相信群眾是我們黨取得勝利的法寶。二是最大限度地滿足人民群眾的物質文化需要。發展的最終目的，就是讓人民群眾過上最幸福的生活。因此，對發展中國家而言，一國的工業化和現代化不僅僅表現為經濟增長，更要體現為經濟發展。經濟發展包括經濟增長，但比經濟增長具有更廣泛的含義，通常還包括經濟結構的優化、經濟制度的變遷、資源環境的改善等。因此，倫達爾等人在《發展經濟學新方向——當代的增長、環境與政府》中提出，在發展中國家，“僅僅用經濟增長率來衡量進步是值得懷疑的，原因是多方面的。GDP不能夠告訴我們任何關于分配的情況，也沒有表明這個社會的福利體系怎樣。另外一個弱點是其忽略了環境因素?！边@就是說，我們要的發展必須是科學的發展。

第三，改革必須適應民生的多樣化需要。改革所要適應的民生訴求，既有整體的民生訴求，也有分階層的民生訴求。因此，我國改革的設計除了要體現整體的民生訴求，還要關注不同階層群眾的民生訴求。這主要包括：一是針對城鄉差別，通過推進城鎮化，實現農民的市民化、農業的工業化和農村的城鎮化，徹底解決“三農”問題。二是針對東中西部的區域差別，通過實施不同的發展模式，實現東部率先發展、中部崛起、西部大開發和東北全面振興，解決區域協調發展問題。三是針對社會建設相對于經濟建設的滯后性，通過實施社會體制改革和創新社會管理，實現在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

（作者：遼寧大學校長、中國經濟發展研究會會長。本文是教育部“學習十八大精神理論研究課題”成果）

責任編輯：葉再春