加快建設國家生態文明示范區

韓子榮

作為生態涵養發展區，門頭溝區學習貫徹十八大精神，要突出落實好十八大報告中關于生態文明建設的戰略部署，全力打造國家生態文明示范區，不斷推進現代化生態新區建設邁上新臺階。

把握精神實質，深化對生態文明建設重要性的認識

面對日益嚴峻的環境資源約束、人口壓力，高投入、高消耗、高污染的粗放型增長模式越來越難以為繼。生態文明建設理論是我們黨積極探求長遠、可持續發展模式所產生的最新理論成果。從黨的十七大報告中第一次明確提出生態文明建設任務，到十八大報告將生態文明建設作為一個獨立部分進行論述，并提升到五位一體總體布局的戰略高度進行安排和部署，體現出黨對生態文明建設重要性認識的深化。

作為山地面積占98.5%的純山區，發展空間狹小、環境容量低、土地資源和水資源緊缺的問題，一直是制約門頭溝區經濟社會發展的最大“瓶頸”。特別是將功能定位確定為生態涵養發展區后，門頭溝區全部退出了資源型產業，亟須走出一條符合功能定位要求、發揮資源稟賦優勢、體現高端高效集約方向的經濟社會發展模式，加快實現轉型發展、創新發展、跨越式發展。因此，貫徹落實十八大戰略部署，按照生態文明建設理念、要求和標準謀劃各項工作，著力打造國家生態文明示范區，成為門頭溝區下一步發展的必然選擇。

立足區情，明確生態文明建設發展思路

當前，門頭溝區進入轉型發展的關鍵時期，面臨著許多新情況、新問題。

近年來，隨著大批土地收儲項目集中上市，門頭溝區將從“大拆遷”轉入“大建設、大發展”。在這種形勢下，培育什么樣的產業，落戶什么樣的項目，將直接影響門頭溝區未來幾十年的發展方向，關系到門頭溝區能否實現高端高效集約發展，能否順利完成經濟社會轉型。另外，隨著農村城市化、城鄉一體化進程加快，如何根據區域功能合理布局城鄉建設、完善城鎮綜合功能、提升城鄉建設水平，成為打造高品質現代化濱水山城和全域景區化的百里畫廊需要思考的首要問題。此外，隨著采空棚戶區改造等各項安置房明年集中交付使用，房屋征收戶將規模入住。如何進一步加強城市管理、完善公共服務、強化社區建設、培育社會文明，是全區社會建設面臨的嚴峻挑戰。

門頭溝區面對這些發展的階段性特征，第一，要進一步優化發展環境，堅定不移地落實生態立區戰略，全力建設國家生態文明示范區，以生態文明建設引領經濟、政治、文化、社會建設各項工作發展，努力創造良好的生態環境、政務環境、法治環境、人文環境，集聚區內外各種資源要素推動經濟社會跨越式發展。第二，要進一步優化空間布局，圍繞打造現代化濱水山城和全域景區化的百里畫廊，進一步提升城鎮功能，著力優化城鄉居住功能布局、產業發展布局、公共服務配套布局、景觀環境布局，切實增強履行“四個服務”職責的承載力，使城鄉建設向著生態宜居、產業集聚、配套齊全、功能完備的方向發展，努力建設美麗門頭溝。第三，要進一步優化民生品質，多謀民生之利，多解民生之憂，大力實施安居、教育、醫療、就業等民生保障“十大工程”，全面加強社會建設，創新社會管理，努力讓人民群眾過上更加美好的幸福生活。

落實“三個優化”，提升生態文明建設水平

圍繞建設國家生態文明示范區的目標，門頭溝區將努力做到以下幾點：

第一，加快轉變發展方式，推動經濟轉型發展。按照“板塊式規劃、組團式發展”的原則，大力實施石龍擴區戰略，啟動淺山區生態產業板塊建設和深山區綠色發展板塊建設，積極培育旅游文化休閑產業、高新技術產業、金融類現代服務業等生態友好型產業，進一步提升地區發展品級。按照綠色、低碳、環保的要求，加快完成和開工建設北旅廣場、物美半島等一批重大項目，為加快轉型、加快發展提供強大的動力。加強政務環境建設，進一步加快服務型政府建設，以良好的服務聚集更多高端資源、優質要素。

第二，提高城鄉建設水平，加快城鄉一體化發展。加強旅游文化休閑產業配套設施建設，著力提升城市綜合承載能力。進一步優化城市規劃，控制好人口數量、建筑規模和產業方向，高標準設計建筑風格和公共空間，打造功能完備、布局合理、宜業宜居的現代化濱水山城。大力推進重點鎮建設，不斷增強小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。

第三，加大改善民生力度，提升社會建設水平。落實保障性住房建設、基礎設施建設、水環境治理、綠化美化以及就業增收、轉居社保、低保救助、便民服務、教育、衛生等十大民生工程。提升黨組織領導民主管理、服務人民群眾的能力，創新政府社會服務管理的方式，鼓勵各類社會組織和機構承接公共服務項目，充分動員群眾參與社會管理服務，加強群眾訴求表達機制、利益協調機制、權益保障機制等社會管理創新制度建設，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。提升社會服務水平，全面落實網格化社會服務管理體系，不斷拓展“61696156”為民服務信息平臺功能，深化對失業人員、殘疾人、低保對象等十二類特殊人群服務管理。

第四，推動文化繁榮發展，提升地區文明程度。積極開展文明新家、文明新生活主題教育活動，引導群眾養成文明習慣、提升文明程度。不斷完善公共文化服務體系，推進公共文化設施建設，進一步辦好永定河文化節等文化活動。大力發展文化產業，促進文化與旅游產業的深度融合，聚集高端文化要素，優化資源配置，加快推進重點文化創意產業項目發展，努力打造文化支撐發展的新優勢。

第五，積極推進依法治區，實現社會和諧穩定。探索建立重大決策咨詢論證、黨派議政會等工作機制。提高依法治區水平，努力把各項工作納入法制化軌道。完善政法維穩工作體系和矛盾糾紛“大調解”體系，建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作機制，嚴格落實重大決策社會穩定風險評估機制，有效防范和化解各類矛盾糾紛。

第六，堅持生態立區戰略，全力建設國家生態文明示范區。大力發展綠色經濟，在綠色發展中提高城鄉居民收入。探索高效集約的用地模式，推廣建筑節能環保技術，推動城鄉建設可持續發展。加大生態建設力度，繼續實施京津風沙源治理、官廳山峽生態治理和山區小流域治理工程，加快構建山區生態森林防護體系，加快創建國家環保模范城區和國家生態區。健全完善生態文明建設指標體系，強化生態文明宣傳教育，倡導綠色出行、低碳生活， 開展綠色小區、綠色農村、綠色企業等評比活動，營造全民參與生態文明建設的良好氛圍。

（作者：中共門頭溝區委書記）

責任編輯：鄭 建