法治思維和法治方式的核心是“依憲治國”

莫紀宏

黨的十八大報告明確指出：深入開展法制宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中也指出，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。領導干部必須要學會運用“法治思維和法治方式”來解決各種復雜和重大的社會問題，進一步提高執政的能力和水平，掌握執政藝術。

所謂“法治思維和法治方式”是要將憲法和法律真正置于各項權力之上，憲法和法律在日常生活中必須要有絕對的權威，任何違反憲法和法律的行為都應歸于無效。所謂“法治思維”，就是要在世界觀、方法論的層次上真正地崇尚憲法和法律的權威，無論是做出公共決策，還是采取具體的執法措施，抑或是處理具體的法律糾紛，都必須要考慮“憲法是怎么說的”、“憲法上有依據嗎”、 “是否違反了憲法”、“法律上有具體規定嗎”等等，考慮這些行為的“合法性前提”。如因為“憲法和法律上沒有明確依據”而主動放棄了某項公共決策，發現行為與憲法和法律明顯不一致而自動終止，發現法律文件與憲法和法律的規定相違背而停止適用，這就是“法治思維”在發揮作用，用這種方式來處理問題，就屬于典型的“法治方式”。

“法治思維和法治方式”的最高價值要求就是“依法不依人”、“憲法‘之上、‘之外無法存在”、“憲法是最高行為準則”，任何組織和個人都不得有超越憲法的權威，使根本大法成為“根本空法”，讓憲法所規定的“基本權利”成為事實上的“基本無用的權利”。為此，黨的十八大報告著重強調：黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許“以言代法、以權壓法、徇私枉法”。要高度重視憲法和法律的權威，崇尚“憲法法律至上”原則。

“法治思維和法治方式”的核心內涵就是“依憲治國”。歸結起來就是要“依憲治國”、“依憲執政”。“依憲治國”、“依憲執政”的提法，最早可見于胡錦濤同志在2004年9月15日發表的《紀念全國人民代表大會成立50周年的講話》：“依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政。”習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中也強調“依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政”。這為我們全面系統準確把握十八大報告提出的“法治思維”、“法治方式”的科學內涵提供了依據。

習近平總書記的講話中還有很多新的表述和亮點。講話對憲法實施理論、“依憲治國”有以下幾個方面貢獻：一是指出“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性”，并列強調憲法的“三個最高”和“四性”，這種表述是相當引人矚目的，說明執政黨對憲法在法治建設中的作用有進一步的認識。二是特別強調“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”。把憲法的核心問題落到實施上來，抓住了問題的本質。憲法不能僅僅有一個文本，更重要的是作為根本法能否在實踐中真正落到實處，其規定的公民權利能否得到實現，國家機關的特權能否真正得到約束，講話將憲法的生命和權威并列落在實施上，對憲法的實施工作會起到很好的促進作用。三是指出“黨領導立法、保證執法、帶頭守法” ，這一新的提法是對十八大報告中“黨在憲法和法律范圍內活動”的深化，特別是明確了執政黨在保證執法方面應盡的職責，這是對執政黨在憲法實施方面首次明確提出的職責要求。憲法作為根本法其本質特征是執政黨“治國安邦的總章程”，執政黨要切實履行保障憲法實施的職責，與此同時，憲法實施工作要從發揮憲法解釋制度的功能角度入手，通過明確全國人大及其常委會在憲法監督方面的職責來全面和有效地推動憲法實施工作。

總之，憲法作為根本法是治國理政的制度依據和法律基礎。“法治思維和法治方式”就是強調“依憲治國”。“依憲治國”有四層含義：一是憲法是黨領導人民制定的，具有毋庸置疑的“正當性”；二是憲法也對“黨”的活動給出了界限，即必須在“憲法和法律的范圍內”活動；三是明確憲法和法律之外沒有任何“特權”，這說明“憲法”之外“無法”；四是“憲法之外”的任何言論都不具有合法性和合理性，更不能限制憲法或者否定憲法，任何想打壓憲法權威、藐視憲法權威或者忽視憲法權威的言行都不得存在。由此可見，正確地理解“法治思維和法治方式”的內涵，關鍵在于把握好“依憲治國”。沒有有效的憲法實施，沒有“依憲治國”，就沒有令人可信的法治。

（作者：中國社會科學院法學研究所研究員）

責任編輯：邢久強