努力開創首都檢察工作新局面

慕平

黨的十八大報告關于全面推進依法治國等重要戰略部署，對堅持和發展中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠歷史意義，也為檢察工作提供了更為廣闊的發展空間。按照中央、市委和高檢院的部署，我們把認真學習、全面貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務，凝聚力量，攻堅克難，努力開創檢察工作服務首都科學發展和自身科學發展的新局面。

一、圍繞全力推動首都科學發展，充分發揮司法服務和保障作用

檢察職能的發揮必須與經濟社會發展相適應，才能找準定位、有所作為。黨的十八大進一步將科學發展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想，提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，并圍繞這個目標對國家建設作出五位一體戰略部署，對檢察機關服務科學發展的系統性、預見性和創造性提出更新更高的要求。檢察機關深入貫徹落實黨的十八大精神，必須緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，圍繞北京建設中國特色世界城市的發展任務，積極探索圍繞中心、服務大局的結合點和著力點，全面充分發揮檢察職能，努力為經濟社會科學發展創造良好的法治環境和社會環境。

十八大明確提出要實施創新驅動發展戰略、推動城鄉發展一體化、扎實推進社會主義文化強國建設。檢察機關服務北京率先形成科技和文化創新“雙輪驅動”、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須著力轉變執法理念、改進執法方式、創新工作機制。在執法理念上，堅持打擊與保護并重、對不同市場主體平等對待的原則，充分考慮科技和文化創新領域法律與政策交織的復雜情況，正確區分執行政策中出現偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，為先行先試措施落實創造良好的執法環境。在執法方式上，始終堅持理性、平和、文明、規范，在辦理涉及企業案件時，講求辦案策略，慎用強制措施，注重維護企業形象和產品聲譽，保證辦案的社會效果。在工作機制上，針對經濟社會發展形勢，完善重點領域專項治理制度，實現對違法犯罪的精確化打擊；完善檢察官聯絡室等工作機制，密切與基層和農村地區群眾的聯系；加強隊伍專業化建設，努力培養知識產權、金融等領域的人才，提升服務發展的本領。

科學發展觀的核心立場是以人為本。檢察機關貫徹落實黨的十八大精神，必須堅持人民主體地位，樹立執法為民意識，增強服務保障民生、促進社會和諧的深入性和持續性。積極參與以保障和改善民生為重點的社會建設，突出查辦教育、就業、社會保障、醫療、住房、食品藥品安全、安全生產等領域犯罪案件，為北京推進“學有所教”、“勞有所得”、“住有所居”和“健康北京人”工程提供司法保障和法律服務，讓人民群眾生活得更加幸福。積極防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，完善涉檢信訪工作機制，依法化解社會矛盾，促進社會和諧，讓人民群眾生活得更加安寧。

二、圍繞建設具有首都特色的懲防腐敗體系，積極履行職務犯罪偵防職責

十八大報告對加強黨的作風建設、反腐倡廉建設、紀律建設等方面提出了一系列新觀點和新要求，強調要堅持中國特色反腐倡廉道路，始終保持懲治腐敗高壓態勢，加強對領導干部行使權力的監督，更加科學有效地防治腐敗。建設具有首都特色的懲治和預防腐敗體系，是市委對全市反腐倡廉工作規律性認識深化的重大成果，是加強黨的執政能力建設、促進全市科學發展的重要保障。檢察機關作為一支反腐敗的專業力量，必須圍繞十八大提出的工作目標，充分發揮偵查和預防職能作用，有力遏制職務犯罪，有效降低腐敗機會。

從檢察機關近五年辦案情況看，舉報、立案貪污賄賂、瀆職侵權犯罪數量以及涉案金額均呈持續增長態勢，腐敗現象在一些領域仍然易發多發，符合中央對反腐敗總體形勢的判斷。檢察機關落實十八大提出的堅定不移反對腐敗的部署，首先還是要加大查辦力度，形成懲治犯罪的強大聲勢，有力地震懾腐敗行為。無論涉案人的權力大小、職位高低，只要觸犯刑律，都要堅決查處。突出查辦重點，堅決查處大案要案，著力查辦重點領域、關鍵環節和發生在群眾身邊的腐敗犯罪，積極回應群眾呼聲、維護黨的形象。面對職務犯罪日益復雜化、隱蔽化、智能化的新特點，不斷提高偵查工作水平，積極推進偵查信息化和裝備現代化建設，從根本上提升發現、突破、證實犯罪的能力。

十八大進一步強調堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針。檢察機關貫徹落實這一方針，必須深入推進偵防一體化建設，切實加強對職務犯罪規律、趨勢和懲防對策的系統研究，綜合運用個案預防、專項預防等多種手段，推動行賄犯罪檔案查詢納入各項市場準入制度，積極促進反腐法制建設。深化預防網絡建設，拓展工作領域，充分發揮預防職務犯罪在促進反腐倡廉教育和廉政文化建設中的積極作用。認真貫徹落實市委指示精神，推進預防職務犯罪與廉政風險防控相結合，協助相關單位建立健全權力運行制約和監督體系。

三、圍繞全面落實依法治國基本方略，不斷強化法律監督職能

黨的十八大報告進一步充實了依法治國這一重大戰略思想，對各級黨組織、黨員領導干部和廣大黨員落實依法治國方略提出了新的要求，強調推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力；完整提出加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，第一次將法律監督納入權力運行監督體系。這些關于依法治國的論述，是中國特色社會主義理論體系的重要發展和完善。檢察機關作為國家專門的法律監督機關，必須以全面推進依法治國、維護法律的統一正確實施為己任，在加快建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會的進程中履行好職能。

對訴訟活動的監督是檢察機關法律監督工作的重要組成部分，對于維護司法公平正義具有重要作用。檢察機關應當以貫徹修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法為契機，強化人權意識、程序意識、證據意識、時效意識和監督意識，不斷深化訴訟監督工作，努力維護法制統一、尊嚴和權威。加強對執法不嚴、司法不公、徇私枉法等群眾反映強烈問題的監督力度，充分反映新時期廣大人民群眾對維護司法公正的強烈需求。主動爭取黨委領導和人大支持，著眼于發揮中國特色社會主義司法制度內在優勢，不斷完善訴訟監督工作機制，推動形成法律監督與司法機關內部監督制約相結合的整體工作格局。

黨的十八大提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，突出強調了法治對社會管理的保障作用。檢察機關應當積極做社會管理的建設者、監督者和推進者。一方面，積極發揮執法辦案在參與社會管理中的基礎性作用，規制社會活動，弘揚社會正氣，維護正常的社會管理秩序；另一方面，監督和支持政府依法行政，完善行政執法與刑事司法銜接機制，對社會管理主體嚴重的違法犯罪行為予以司法查處，對涉及社會管理的訴訟活動予以法律監督，提高社會管理的法治化水平。同時，利用執法辦案信息資源優勢，以檢察建議、綜合報告、立法建議等形式，推動社會管理的科學化、制度化建設。

檢察機關深入學習貫徹黨的十八大精神，還必須堅持把強化自身監督與強化法律監督放在同等重要的位置，強化內部監督制約，嚴格規范權力行使，深入推進執法規范化建設，突出人大代表、政協委員聯系人民群眾、監督“一府兩院”的主渠道作用，完善檢務公開等制度，促進檢察權在陽光下運行，不斷提高司法公信力。

我們要自覺把思想統一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到貫徹落實黨的十八大和市十一次黨代會提出的各項任務上來，緊密結合首都工作實際，奮發有為、堅持不懈地強化法律監督、維護公平正義、推動科學發展、促進社會和諧，努力開創全市檢察工作的新局面，為建設和諧社會首善之區和中國特色世界城市作出新的貢獻！

（作者：原北京市人民檢察院檢察長，現北京市高級人民法院院長）

責任編輯：邢久強