基于期刊文獻的我國政府信息服務研究現狀分析

蘇同華 李永忠

（福州大學公共管理學院 福建 福州 350108）

以90年代初美國前總統克林頓提出構建“電子政府”為起點，電子政務這種新的行政之風迅速刮遍全球。電子政務的出發點和落腳點，是為政府內部和社會大眾提供更好的服務。隨著電子政務服務的深化和延伸，如何在電子政務行政手段下，更好地為大眾提供高質量的政府信息服務，以及在政府信息公開的大環境下第三方部門如何更好地提供政府信息服務等，引起越來越多學者的廣泛關注。近幾年，專門針對政府信息服務進行研究的文章逐漸增多，且研究面不斷拓寬。本文試圖通過對我國政府信息服務研究的相關文獻進行梳理分析，從多角度揭示我國政府信息服務研究現狀，把握其研究脈絡和研究熱點，希望對完善和加深我國政府信息服務理論研究提供一定的借鑒。

1 數據來源

本文所采用的數據取自中國知網期刊全文數據庫，檢索日期為2013年5月24日，由于專門對政府信息服務進行研究的時間短，文獻量少，本文并未設置檢索的時間范圍。在進行數據檢索時，筆者是以“政府信息服務”和“政務信息服務”為主題檢索詞，并以“政府和信息服務”和“政府信息和服務”為題名檢索詞，進行精確檢索，得到683篇文獻。從數據庫中導出包括題名、作者、關鍵詞、單位、摘要、刊名等在內的題錄信息，并進行手工數據清洗，剔除其中的公告、通知、重復文獻和干擾文獻后，最后得到有效文獻515篇。

2 我國政府信息服務研究狀況的文獻計量分析

2.1 年載文量統計分析

文獻的數量可以從一定程度上反映該領域的研究水平和發展程度。從圖1的年載文量分布柱形圖可以看出，我國的政府信息服務研究開始于1997年。1997－2001年，相關文獻量都是每年1篇或2篇，文獻量較少。這是因為在20世紀末期，網絡技術對于政府信息服務的沖擊影響力不大，政府部門的改革浪潮也正處于醞釀期，傳統的政府信息傳播方式依舊占據絕對主導地位。1999年，我國正式啟動“政府上網工程”，電子政務研究開始如火如荼地展開，這為學者們關注政府信息服務奠定了基礎。在隨后的幾年里政府信息服務研究得到一定發展，呈增長趨勢，特別是2008－2010年載文量迅速增長，到達此研究的一個小高峰。但是，2010年之后，載文量有所下降。

圖1 年載文量分布柱形圖

2008年的載文量比2007年增長了近一倍，筆者認為，這與國家相關政策的出臺是密不可分的。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》（簡稱《條例》）正式頒布實施，其中第16條明確規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”“行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”［1］《條例》的實施，使學術界對于政府信息公開服務的研究空前高漲，也使政府信息服務的研究從政府內部擴展到了圖書館和檔案館。2010年后，研究熱情有所平緩，進入深入研究階段。

2.2 期刊分布分析

通過對某領域研究論文所在期刊的分布進行分析可以確定該領域的核心期刊，為該領域相關文獻的搜集管理提供一定的依據，為讀者提供相關指導，還可以反映各刊物的辦刊特點與發文傾向，指導刊物發展和作者投稿［2］。利用BICOMB 對515篇相關文獻的期刊項進行匯總分析，發現其分布于196種期刊中。由于篇幅限制，此處僅統計出現頻次大于或等于10期刊分布情況，如表1所示。

表1 文獻期刊分布

從表1可以看出，前12種期刊發文量約占統計文獻的33.8%，它們是政府信息服務研究發文量相對較大的期刊，可以說是政府信息服務研究的主要陣地。因此，在以后該領域相關研究中，應重點查閱這些期刊。從刊名即可看出，文獻大都分布于圖書情報學期刊。排名前十位的期刊中核心期刊占9種，說明此領域的研究得到學術界的認可和關注，非核心期刊《電子政務》從刊名就能看出，該刊的辦刊宗旨是直接面向電子政務研究領域，排名靠前是在情理之中。根據布拉德福定律，刊載論文總數約占33%的期刊是該學科領域的核心期刊。那么，表2列出的這12種期刊即為政府信息服務研究的核心期刊。

2.3 核心著者分析

論文的發表是目前科學研究人員在相關領域研究成果的重要指標，各學術領域也將發表論文情況作為評價本領域專家的一種重要手段。核心著者是某個領域中獲得科研成果較多、學術造詣較深的推動者和帶頭人。因此，對政府信息服務研究的核心著者進行分析，可以了解該領域研究者的權威人士，并根據他們的科研成果來了解領域內重要研究問題和研究熱點，對促進此領域理論研究具有重要作用。

在515篇相關文獻中，第一作者共有421 人。說明大部分作者只是偶爾涉及“政府信息服務”的研究，沒有形成持續的研究興趣或專門固定的研究團體，研究群體小并且不穩定。以3為文獻量閾值，截取部分高產作者發文情況如表2所示。

表2 高產作者發文情況表

根據普賴斯理論［3］，計算核心著者的公式為：m式中nmax為發文最多的著者論文數，m 為核心著者最低發文量），從表2得到發文量最多的著者論文數為12篇因此可界定發文3篇及以上的為核心著者，表2中所列的15位第一作者為從事政府信息服務研究的核心著者。由此可見，專門進行政府信息服務研究的核心著者很少。

對于政府信息服務研究，周毅以12篇文獻位居第一。周毅系蘇州大學社會學院教授。近年來主要科研方向是政府信息管理［4］，他主要是對政府信息整合、信息集成平臺、政府信息增值服務以及政府信息開發等進行研究。位居第二的是發文10篇的鄧集文，他系武漢大學法學博士，北京師范大學博士后研究人員，中南林業科技大學副教授，主要從事中國政府公共信息服務、中國城市治理與公共政策、現代政府與政治研究［5］，他則圍繞政府公共信息服務，分別從其道德理念、問責體制和監督體制等幾方面展開研究。第三是夏義堃，系武漢大學信息管理學院副教授，情報學專業博士，主要研究方向為公共信息資源管理、電子政務，他是較早把第三部門引入政府信息服務領域的研究者之一，對于檔案館和圖書館開展政府信息服務給予極大關注。第四是周偉，系安徽工程科技學院（現更名為安徽工程大學）講師，主要研究方向為電子政務、信息管理等，他則主要是圍繞電子政務信息服務績效評價問題展開研究，并嘗試將平衡積分卡模型引入績效評價體系。從前幾位高產作者的學術背景和研究方向即可看出，政府信息服務研究并未形成專門的研究方向，它只是做為電子政務和政府信息管理、政府公共信息服務相關研究的一部分來進行研究的。

2.4 著者單位分析

所有文獻的著者共分布于371個單位機構，此處僅列出前8個，如表3所示。可以看出，發文單位基本上集中于高等院校和圖書館，主要研究力量來自高校。其中蘇州大學社會學院發文最多，形成以周毅為代表的多名研究者，其次是武漢大學、湘潭大學和國家圖書館等。武漢大學和湘潭大學同時也位列國內對電子政務研究實力最強高等院校之中［6］。從其分布單位的數量，也可看出，政府信息服務研究相當分散，核心研究機構較少。

表3 著者單位分布表（文獻量以7為閾值）

2.5 文獻關鍵詞分析

對所有收集到的關鍵詞進行統計，共得到716個關鍵詞，截取大于等于5 的高頻關鍵詞，詳見表4。文獻關鍵詞是由作者設定的，能表達文獻中心主題的詞語。通過文獻關鍵詞的統計分析，可以了解相關研究領域的研究主題和大概研究內容。通過對關鍵詞進行分析，筆者從中總結出以下幾個研究主題：（1）從政府信息公開、公共圖書館、政府信息公開服務、高校圖書館和政府信息公開條例等關鍵詞可以看出，自《條例》頒布實施后，學者們對于公共圖書館開展政府信息公開服務的研究熱情空前高漲，這從前文的年載文量分布圖也可得到驗證。（2）電子政務、政府信息資源、政府網站、電子政府、政府公共信息服務、地方政府、網站、績效評價和績效測評等關鍵詞說明，自政府開始實行“政府上網”工程以來，隨著信息技術在政府行政中的廣泛應用和政府行政手段與行政機制的改革，在電子政務和電子政府環境下，如何更好地應用政府網站為公眾提供高質量的政府信息服務，如何對政府信息服務進行績效評價，成為研究者的關注焦點［7］。（3）從服務型政府、增值服務、信息服務模式、整合、個性化服務等關鍵詞，可以推測出，面對政府由管理型向服務型轉型的時代要求，以客戶為中心開展個性化政府信息服務，探索政府信息整合和不同的政府信息服務模式，實現政府信息增值服務，也成為政府信息服務研究的重要著手點。（4）從關鍵詞檔案館和檔案信息服務，可知《條例》的實施，為檔案館開展政府信息服務研究也打開了一道門，但檔案館顯然缺乏公共圖書館開展政府信息服務的獨特優勢，故而對檔案館開展政府信息服務的相關研究較少。（5）從關鍵詞美國，可知美國在政府信息服務方面的研究比較超前，我國學者介紹學習美國經驗居多。

表4 文獻關鍵詞統計表

3 結語

從前文的分析，可以得出以下結論：政府信息服務的文獻量在快速增加；《圖書情報工作》、《電子政務》、《情報資料工作》、《圖書館建設》、《情報雜志》、《情報理論與實踐》等為其研究的核心期刊；周毅、鄧集文、夏義堃、周偉等為其研究的核心著者；蘇州大學、武漢大學、湘潭大學和國家圖書館為其主要研究機構；政府信息服務研究雖然已經取得一定的成果，但并未形成專門的成熟的研究方向，且政府信息服務研究的進展如何與國家出臺的政策是息息相關的。隨著服務型政府理念的擴散和加深，隨著電子政務建設的不斷開展，政府信息服務研究亦將迎來新的發展階段。

［1］中華人民共和國政府信息公開條例［EB／OL］.［2013－05－25］.http：／／www.gov.cn／zwgk／2007－04／24／content＿592937.htm.

［2］邱均平，王明芝.1999－2008年國內數字圖書館研究論文的計量分析［J］.情報雜志，2010，19（2）：1－5.

［3］羅式勝.文獻計量學概論［M］.廣州：中山大學出版社，1994：309－310.

［4］蘇州大學社會學院研究生導師簡介——周毅教授［EB／OL］.［2013－06－10］.http：／／shxy.suda.edu.cn／Article Read.aspx？ArticleID＝3010.

［5］鄧集文［EB／OL］.［2013－06－10］.http：／／product.dangdang.com／product.aspx？prod uct＿id＝22750143.

［6］馬少美，汪徽志，孔琛.中國電子政務研究文獻計量分析［J］.情報科學，2009，27（8）：1214－1218.

［7］鄧雁玲.從經濟學視角看公安機關信息公開的功能——以北京市公安局試行“立案公開制”為例［J］.河北大學學報：哲學社會科學版，2011，（4）：124－127.