行業清潔生產標準應用現狀淺析

柴瑜

（陜西省環境管理體系咨詢中心 陜西西安 710054）

1 我國現有清潔生產標準分類

1.1 國家環保部發布的清潔生產標準

為貫徹實施《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》，指導企業開展清潔生產審核工作和推動環境管理部門的清潔生產監督工作，環保部自2003年4月開始發布、實施一系列清潔生產標準。

該類行業清潔生產標準依據生命周期分析原理，將涉及生產和管理的所有過程劃分為生產工藝與裝備、資源能源利用、污染物產生、廢物回收利用和環境管理等若干大類，再將每大類指標細化為可定量或定性評價的具體指標劃分為三級水平：一級代表國際清潔生產先進水平，二級代表國內清潔生產先進水平，三級代表國內清潔生產基本水平。截至2012年12月，環保部已發布16批共計58項清潔生產標準，其中包括56個行業清潔生產標準、1項指南制定技術導則及1項標準制定導則。應用該類標準過程中，企業將其每項小類指標實際值與標準的各級標準值進行對比，判定各項指標所處清潔生產水平。

1.2 國家發展與改革委員會發布的行業清潔生產指標體系

自2005年5月起，國家發展與改革委員會發布、實施清潔生產指標體系。該類清潔生產標準根據清潔生產的原則要求和指標的可度量性，將指標體系分為定量評價和定性評價要求兩大部分。定量評價指標選取了有代表性、能反映“節能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關清潔生產最終目標的指標，建立評價模式。定性評價指標主要根據國家有關推行清潔生產的產業發展和技術進步政策、資源利用和環境保護政策規定以及行業發展規劃選取，定性考核企業對有關政策法規的復合型及其清潔生產工作實施情況。該類清潔生產標準分為兩級，一級水平代表國內先進水平的“清潔生產先進企業”，二級代表國內一般水平的“清潔生產企業”。截至2012年12月已先后發布7批共計30項行業清潔生產指標體系。企業應用該標準時，首先根據實際情況對各定量和定性指標進行打分，然后按照權重值計算綜合評價分值，再根據該指標體系劃分等級標準進行企業整體清潔生產水平判定。

1.3 其他標準

除國家環保部和國家發展與改革委員會發布行業清潔生產標準外，部分省市和個別行業系統內部也發布、實施系列清潔生產標準。例如，2006年2月23日國家煙草專賣局發布《卷煙企業清潔生產評價準則》（YC/T199-2006），2006年 4月 1日實施。2011年3月25日國家煙草專賣局發布《卷煙企業清潔生產評價準則》（YC/T199-2011），替代YC/T199-2006，2011年 4月 1日實施。部分地方發布清潔生產標準見表1。

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2 清潔生產標準在清潔生產審核中應用

隨著我國各行業清潔生產工作的發展，國家、地方和行業系統內部系列清潔生產標準在企業具體清潔生產過程以及清潔生產管理部門得到了廣泛的應用，為我國清潔生產的發展起到了積極的促進作用。

2.1 評價企業審核清潔生產水平，為清潔生產審核思路奠定基礎

在預審核階段，通過現狀調研和現場考察后，審核小組將各企業內部各指標與行業標準進行對比，對企業目前生產和管理的各個方面給予定性或定量分析，評價企業清潔生產水平。例如，清潔生產指標體系不但可以對企業的各項指標進行定量定性分析，同時還可對企業的進行整體打分和分級以反映企業的整體清潔生產水平。

此外，按照清潔生產審核的思路，審核過程中需帶著三個問題，即“廢棄物（浪費）在哪里產生”、“為什么會產生廢棄物（浪費）”、“如何消除廢棄物（浪費）”開展工作。通過與清潔生產標準各項指標對比，不但能明確企業清潔生產水平，更為重要的是可以明確企業現狀與標準的差距，查找生產和管理的薄弱環節，抓住生產過程的關鍵環節和影響清潔生產較大的環節，從而為審核思路的三個問題提供突破口，為挖掘清潔生產潛力提供依據，將“源頭削減、過程控制”理念真正地融入企業的生產管理過程之中。

2.2 為確定審核重點、設置清潔生產目標提供有力依據

在整個審核過程中，審核重點確定和清潔生產目標設置的合理與否是決定企業審核工作的成敗和審核效率的關鍵點。企業常常結合實際情況，在與行業清潔生產標準進行對比分析基礎上，將與清潔生產水平差距較大的指標篩選為備選審核重點，然后從中確定審核重點，客觀地反映出企業亟需解決的現狀問題。同時，企業根據其目前所處清潔生產水平，參考更高水平指標值，選擇合適的近期和遠期清潔生產目標，通過逐步改進，有效發揮清潔生產審核“節能、降耗、減污、增效”的實質性作用。例如，當企業個別指標低于行業清潔生產標準的三級水平時，可結合實際情況，將三級值設置為本輪審核的近期目標，將二級或者一級值設置為遠期目標，促使企業通過持續清潔生產審核工作逐步提高清潔生產水平。

2.3 為企業提供清潔生產技術支持

各行業清潔生產標準一般將指標系統劃分為二級指標，一級指標為生產工藝與生產工藝與裝備、資源能源利用廢物回收利用等大類項目，二級指標為一級指標細化和分解后的若干具體指標，涉及面覆蓋到企業所有的生產過程和管理過程。這些指標從不同角度與產生清潔生產方案所強調的八個方面——原輔料和能源、設備、過程控制、技術工藝、管理、員工、產品及廢棄物緊密貼合，且很多指標明確提出處于不同清潔生產水平所應滿足的設備、技術工藝等方面具體要求，為企業提出、實施方案提供了有力的技術支持。隨著各清潔生產標準的廣泛應用，這也成為企業開展清潔生產審核工作提出清潔生產方案最為普遍和有效的重要工具之一。

2.4 重點企業清潔生產審核評估驗收必備條件和評價清潔生產審核績效的重要手段

2008年7月1日，環保部印發《關于進一步規范清潔生產審核工作的通知》，重點企業清潔生產審核評估、驗收實施指南（試行）“第九條重點企業清潔生產審核評估標準和內容”明確要求“對于已經發布清潔生產標準的行業，企業能夠達到相關行業清潔生產標準的三級或三級以上指標的要求”，若未達到該要求則評估不予通過，將清潔生產標準作為判定企業是否通過評估驗收的必備條件之一。此外，為科學評價企業清潔生產審核績效，評估驗收機構常常將企業審核前后各指標的改善程度作為評估驗收打分和確定等級的重要參考內容，據此判定企業開展清潔生產審核工作取得的環境績效和經濟績效。

3 我國清潔生產標準體系現狀問題和建議

現階段，各類清潔生產標準對提升企業清潔生產水平和推動環境管理部門清潔生產監督工作發揮著重要的作用，但就其在企業具體應用過程中，仍存在一些問題急需解決和進一步完善。

3.1 部分行業清潔生產標準滯后

隨著經濟的發展和技術的更新，企業生產水平不斷提高，各項具體生產和管理指標也在不斷改善和提升，各類標準中也明確提到已實施標準將3~5年修訂一次，但部分行業清潔生產標準發布實施時間較早，至今仍未進行修訂，各指標的分級或者基準值已嚴重滯后。當企業根據標準進行清潔生產水平分析時，往往會造成部分指標評價過高。為科學客觀評價企業清潔生產水平，盡快對已發布部分標準進行修訂已是相關部門當務之急，否則，清潔生產標準在企業清潔生產審核過程中的應用將會流于形式，難以有效發揮其實質性作用。

3.2 涉及行業不全面

經歸類統計，國家環保部、國家發展與改革委員會以及各行業內部、地方，現有清潔生產標準的行業覆蓋面僅一百余個，不足我國現有行業數目的三分之一，這些無行業清潔生產標準的企業在進行審核時較難對其清潔生產水平進行系統全面的分析。建議一方面鼓勵地方制定符合當地實際情況的清潔生產標準，一方面盡快建立與我國清潔生產發展現狀適應的標準制定推進計劃，形成地方、國家及行業互補的清潔生產標準體系，不斷擴大清潔生產標準覆蓋的行業面。

3.3 部分清潔生產標準相符性還有待提高

由于有不同的劃分標準和評價模式，各類清潔生產標準在制定時容易造成同一指標值按照不同標準評價得到不同判定結果。例如國家發展與改革委員會2006年12月1日發布《煤炭行業清潔生產評價指標體系》中煤矸石綜合利用率的基準值（國內行業清潔生產的平均先進水平）為“100%”，而2008年11月21日發布《清潔生產標準煤炭采選業》二級值（國內清潔生產先進水平）為“≥75%”。當同一企業煤矸石綜合利用率處于75%~99%之間時，采用該兩個標準進行評價卻會得出不同等級的判定結果。建議通過調整各標準的適用條件等方式，協調現有標準之間指標定級的統一性，避免出現企業清潔生產水平評價結果混亂現象。