淺析新《刑訴法》和《刑訴規(guī)則》實施后對基層檢察機關控申工作的影響

劉健

摘 要：新刑訴法和修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》正式施行后，給基層檢察機關控申工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，筆者立足實踐，對相關工作難點和不足作了深入分析，并提出了四點可行性建議，以推進基層檢察機關控申工作科學有序發(fā)展。

關鍵詞：新刑訴法；刑訴規(guī)則；基層檢察機關；控申工作

2013年1月1日，新《刑訴法》和修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》正式施行。此次刑訴法修改涉及條款非常多，重點是進一步加強檢察機關對刑事訴訟的監(jiān)督力度，對檢察機關的工作提出了更高的要求。而《刑訴規(guī)則》的修改內容更是超過原內容的80%，對檢察機關依照新刑訴法參與刑事訴訟的具體程序進行了全面規(guī)范。面對新修改的刑訴法和刑訴規(guī)則，基層檢察機關控申部門作為檢察機關聯(lián)系群眾的橋梁和窗口，迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

1 新《刑訴法》和《刑訴規(guī)則》中關于控申工作的新規(guī)定

1.1 控告舉報工作

新《刑訴法》和《刑訴規(guī)則》賦予了控告舉報工作新的業(yè)務范圍，強化了控申部門內部制約外部監(jiān)督的職能：受理并審查辦理對妨礙訴訟行為的控告或申訴；受理并審查辦理對本院辦案中違法行為的控告；更加注重對舉報線索管理和查處的監(jiān)督。

1.2 刑事申訴工作

修訂后的《刑訴規(guī)則》明確、細化了控申部門刑事申訴辦案工作制度，進一步明確了申訴主體的范圍（包含自訴人）、制作刑事申訴復查通知書的主體和時間、刑事申訴終結機制，不起訴申訴、對法院違法程序的申訴將進一步增多。同時，將增加對法院賠償委員會決定的監(jiān)督、行政賠償案件的抗訴、不服法院判決裁定抗訴出庭、辦理刑事被害人救助案件、服刑人員申訴案件的辦理、根據(jù)高檢院要求開展刑事申訴公開審查等諸多刑事申訴業(yè)務。

2 新《刑訴法》和《刑訴規(guī)則》實施后，控申工作存在的問題和挑戰(zhàn)

2.1 基層檢察機關控申業(yè)務量將大幅增加，化解息訴難度進一步加大，維護穩(wěn)定的任務更加艱巨

新刑訴法將受理對偵查人員以非法方式收集證據(jù)的舉報、控訴和對司法機關及其工作人員違反規(guī)定查封、扣押、凍結財物的控告、申訴權利賦予人民檢察院，這就對控申工作帶來很大的壓力。這些舉報、控告、申訴涉及的事項原本大多屬于公安、法院自行處理的信訪事項，并且處理起來難度極大，易成為信訪的老大難問題，給基層檢察機關的信訪工作帶來很大的難度，也大量增加了控申部門受理舉報、控告、申訴的工作量，也給維護穩(wěn)定工作帶來了很大難度。

同時，由于新刑訴法對于檢察機關的法律監(jiān)督的規(guī)定缺乏硬性的、具體的機制保障，可能會使監(jiān)督工作操作起來比較困難，這也就勢必造成對此類舉報、控告、申訴化解難度加大，基層檢察機關控申部門在處理此類信訪時可能由于無法給予明確、令人滿意的答復而造成無法息訴罷訪。

2.2 刑事申訴工作職能和辦案程序的調整給基層檢察機關控申部門執(zhí)法能力帶來挑戰(zhàn)

新刑訴法和刑事訴訟規(guī)則對刑事申訴業(yè)務進行了很大的調整，增加了行政賠償案件的抗訴、不服法院判決裁定抗訴出庭、辦理刑事被害人救助案件、服刑人員申訴案件的辦理、開展刑事申訴公開審查等諸多刑事申訴業(yè)務辦案工作制度，這些新增的申訴業(yè)務給控申部門的執(zhí)法能力帶來了新的挑戰(zhàn)。

其中刑事申訴案件公開審查要求選擇適宜的刑事申訴案件邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、其他社會人士等采用公開聽證、公開示證、公開答復等多種方式開展，對傳統(tǒng)的刑事申訴案件辦理程序進行重大調整，也使得基層檢察機關控申部門辦理刑事申訴案件的難度進一步加大。而辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件要求由控申部門人員出庭支持抗訴工作，對控申部門辦案要求進一步提高，也給基層檢察院控申工作帶來很大的壓力。

2.3 基層檢察機關控申部門工作人員的數(shù)量和工作能力受到了很大挑戰(zhàn)

新刑訴法和刑事訴訟規(guī)則實施后，控申業(yè)務量的大幅增長，刑事申訴工作職能和辦案程序的調整都給基層控申工作帶來很大壓力，也都衍生出一個亟待解決的問題：基層檢察院控申工作人員不足。控申業(yè)務量增加，勢必使現(xiàn)有的控申工作人員的工作量進一步增加，而刑事申訴案件公開審查也使得刑事申訴案件辦理程序更加復雜，需要更多的人員來安排部署，同時辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件出庭抗訴又需要具有公訴工作經(jīng)歷，具有出庭工作經(jīng)驗的辦案人員，多種壓力使得基層檢察院控申部門的人員不足問題日益凸顯。

而且這些工作對控申部門來說是新增的課題，此前很少接觸，這就要求控申部門人員不僅要精通偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等相關業(yè)務，還要熟悉訴訟法律、證據(jù)制度等方面的知識，對控申部門人員的專業(yè)素質提出了更高的要求，也是基層檢察院控申工作面臨的一大挑戰(zhàn)。

3 做好今后基層檢察機關控申工作的建議

（一）加強學習，提升素質，不斷提高做好控申工作的能力。面對新刑訴法提出的新挑戰(zhàn)，基層檢察院控申干警首先要加強自身學習，不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說理能力。同時，加強崗位練兵，通過觀摩庭審等方式，提高實踐能力。只有這樣，才能辦理好新型案件，才能在更加復雜的局勢下，處理更多的信訪案件。

（二）上級檢察院加大對控申干警的培訓力度。面對基層檢察院控申干警在工作能力和方法上存在的問題，上級檢察院應進一步加大培訓力度，開辦專項工作的培訓班，以講授和研討相結合的方式，進行專門培訓和業(yè)務指導。

（三）加強與其他業(yè)務科室溝通協(xié)調。新刑訴法實施后，控申部門與偵查監(jiān)督部門、公訴部門的聯(lián)系將更加緊密，為此，要積極加強溝通協(xié)調，爭取其他業(yè)務科室對控申工作的支持，使得控申工作開展達到事半功倍的效果。同時，由于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件出庭抗訴需要具有公訴工作經(jīng)歷，具有出庭工作經(jīng)驗的辦案人員，使得控申與公訴聯(lián)系愈加緊密，通過溝通協(xié)調，也會為做好今后的控申工作提供有力支持。

（四）加強宣傳力度，提高群眾的法律意識。刑訴法的修改有很多進步的地方，社會反響也很好，但是群眾的法律意識卻還未能與之同步。加大法律宣傳力度，提高公民的法律意識就成為當務之急。為此，基層控申部門應該承擔起相應的法律宣傳責任，應該樹立“一次執(zhí)法就是一次普法”的意識，在執(zhí)法中普法，讓規(guī)范的執(zhí)法行為和成功的釋法說理成為有效的普法途徑。