水毀耕地復(fù)墾問(wèn)題與對(duì)策

卞旭宏?范春芬?王青松

2012年8月4日，臺(tái)風(fēng)達(dá)維突襲遼寧，百年未遇的特大洪峰傾瀉而至，導(dǎo)致岫巖縣部分耕地被毀。為確保全縣廣大水毀耕地受災(zāi)農(nóng)戶正常春耕，縣政府根據(jù)市國(guó)土資源局《轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳 財(cái)政廳 水利廳關(guān)于下達(dá)2013年全省災(zāi)區(qū)水毀耕地復(fù)墾任務(wù)的通知》（鞍國(guó)土資發(fā)【2013】17號(hào)）文件精神，制定《水毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)全縣的水毀耕地進(jìn)行了復(fù)墾。

岫巖縣哈達(dá)碑鎮(zhèn)水毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目，是一個(gè)洪水重災(zāi)區(qū)的復(fù)墾項(xiàng)目，涉及到13個(gè)行政村。該項(xiàng)目區(qū)總面積281.0777公頃，建設(shè)規(guī)模281.0777公頃，基本農(nóng)田面積225.2393公頃。該項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容為土地平整工程和農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程。對(duì)84.1571公頃水毀較嚴(yán)重地塊進(jìn)行客土，恢復(fù)耕作條件，對(duì)6.9630水沖砂壓較輕的地塊進(jìn)行表土清理，使其露出原有耕作層，對(duì)水毀相對(duì)較輕地塊進(jìn)行土地翻耕，對(duì)取土后的客土場(chǎng)進(jìn)行恢復(fù)，撒播草籽；對(duì)部分河堤或缺少河堤防護(hù)的地塊進(jìn)行土堤修筑，在2013年春耕來(lái)臨之際，由政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、各部門密切協(xié)作，有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾積極參與的岫巖哈達(dá)碑水毀耕地復(fù)墾終于圓滿完成。筆者結(jié)合該項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)的一些問(wèn)題及對(duì)策，進(jìn)行分析，分析如下：

1 問(wèn)題

1.1 基層干部和農(nóng)民理解不一影響施工進(jìn)程

該項(xiàng)目區(qū)的基層干部和農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施前、中、后表現(xiàn)出三種截然不同的態(tài)度。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施前，干部農(nóng)民期望值高、態(tài)度積極

項(xiàng)目實(shí)施中，基層干部和群眾態(tài)度不堅(jiān)定，工作難以推進(jìn)，主要有以下問(wèn)題：

1.該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有一部分坡度大、水毀嚴(yán)重不具備復(fù)墾條件的耕地，農(nóng)民要求復(fù)墾恢復(fù)耕種；

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)地塊是固定的，設(shè)計(jì)地塊外還有部分地塊也有輕度損毀情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也要求給予復(fù)墾；

3.河邊的耕地，在復(fù)耕時(shí)考慮到需要治理河道，這樣復(fù)墾的耕地就少于原耕地面積，在保地還是治理河道之間產(chǎn)生了矛盾；

4.部分農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不理解，提出一些無(wú)理要求，比如客土厚度等。

5.農(nóng)民雖然心里明白實(shí)施項(xiàng)目是從根本上解決農(nóng)民有地種的問(wèn)題，但在遇到關(guān)系切身利益的問(wèn)題時(shí)，部分農(nóng)民卻往往不愿意讓步，甚至提出過(guò)分要求，比如在客土過(guò)程中施工車輛軋到誰(shuí)家的地頭，個(gè)別村組干部不但不做工作，相反還會(huì)暗中推波助瀾，更過(guò)分的是，有個(gè)別村干部叫囂，不讓我干這復(fù)墾項(xiàng)目，誰(shuí)也干不了（岫巖水毀項(xiàng)目未經(jīng)招投標(biāo)，由政府組織施工），這樣的村干部不把群眾利益放在第一位，而是把自己賺錢的利益放在第一位。這樣給基層國(guó)土部門工作帶來(lái)很大難度，在一定程度上影響了項(xiàng)目施工進(jìn)程。

項(xiàng)目完成后，基層干部和農(nóng)民得到實(shí)惠但對(duì)工程的日常維護(hù)缺乏責(zé)任心。

1.3 重度損毀不可復(fù)墾耕地導(dǎo)致出現(xiàn)一部分失地農(nóng)民

對(duì)水毀嚴(yán)重，難以復(fù)耕的耕地，縣國(guó)土局報(bào)國(guó)土部進(jìn)行了變更，及時(shí)核減了耕地面積，但這也就導(dǎo)致出現(xiàn)了一部分失地農(nóng)民。岫巖縣二輪土地承包已于2003年結(jié)束，并頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。使調(diào)整耕地工作難度較大。受災(zāi)農(nóng)戶耕地調(diào)整，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作難度大，事關(guān)受災(zāi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局的工作。

1.4 地方政府積極性不高造成項(xiàng)目實(shí)施和后期管護(hù)的難度加大

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往對(duì)水毀耕地項(xiàng)目估計(jì)不足，認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施初期出現(xiàn)的一些問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還能夠起到積極的作用，但當(dāng)問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜時(shí)，擔(dān)心不能按時(shí)完成施工項(xiàng)目，影響春耕，他們的積極性就有所降低，怕?lián)?zé)任。特別是項(xiàng)目完成后，后期管護(hù)很難跟上，一些農(nóng)戶在建好的道路、溝渠、壩、護(hù)坡兩側(cè)種莊稼，破壞路基和河床等。

2 對(duì)策

2.1 群眾參與、多方支持是做好水毀耕地復(fù)墾的前提

在政府主導(dǎo)的前提下，充分調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)農(nóng)民群眾的積極性，組織災(zāi)民自救。采取“以工代賑”的方式，積極組織農(nóng)民參與水毀耕地復(fù)墾工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。

注重加強(qiáng)與村干部及農(nóng)民群眾溝通，公布《水毀耕地復(fù)墾實(shí)施方案》，讓農(nóng)民群眾全程參與，真正做到尊重民意，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意，切實(shí)做好水毀耕地復(fù)墾工作。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，形成合力，加快受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。

2.2 妥善解決受災(zāi)農(nóng)戶承包土地的調(diào)整及壩外地長(zhǎng)期承包問(wèn)題

對(duì)災(zāi)后部分耕地不能復(fù)耕，確需調(diào)整承包土地的，要在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村共同制定調(diào)整方案，報(bào)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門審批后組織實(shí)施。要盡量利用村集體機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給無(wú)耕地的農(nóng)戶，沒(méi)留機(jī)動(dòng)地的地方要按中央政策規(guī)定從承包地中提取5%調(diào)整給受災(zāi)農(nóng)戶。對(duì)于水毀耕地面積較大的村，在做好多數(shù)群眾思想工作的基礎(chǔ)上，可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)分散安置。

由于種壩外地“小水收，大水丟”，可以讓農(nóng)民耕種，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)采取短期承包的辦法，不能再做為計(jì)劃內(nèi)耕地參與長(zhǎng)期承包。

2.3 充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目所在地各方積極性，形成科學(xué)有效的項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制

建立水毀耕地項(xiàng)目后期管護(hù)機(jī)制，要堅(jiān)持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村做為項(xiàng)目管護(hù)的責(zé)任主體，并將后期管護(hù)工作和耕地保護(hù)擺在縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核同等重要的位置，簽定責(zé)任狀，明確責(zé)任。力求形成“以群眾自我管護(hù)為主、村組責(zé)任明確、國(guó)土所巡回管理、政府定期督查”相結(jié)合的立體管護(hù)機(jī)制，并嚴(yán)格做好考核工作。要本著“誰(shuí)承包、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)維修、誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償”的原則層層簽訂保護(hù)合同，將責(zé)任落實(shí)到人，使用政府管理與群防群護(hù)做到有機(jī)結(jié)合。