網絡問政與公民參與的問題研究

張茜?楊凡?袁菲

摘 要：我國網絡問政的興起在很大程度上反映了近年來民眾權利意識的增強，體現了我國政府在管理模式上的不斷創新和進步。政府通過網絡問政這一平臺不僅可以頒布決策、宣傳教育，同時也便于政府能夠進一步了解民情、匯集民智，從而實現政府決策能夠科學、民主，真正做到全心全意為人民服務，達到取之于民，用之于民的目的。本文通過對我國現存網絡問政的發展趨勢以及公民參與網絡問政優勢的分析，發現網絡問政當前可能存在的主要問題，尋找完善網絡問政機制，進一步優化促進公民參與社會管理的對策建議。

關鍵字：網絡問政；公眾參與；政府管理

1 我國網絡問政基本概況

網絡問政當前已成為我國各級政府利用網絡回復公眾疑惑和問題的重要途徑，并且也成為我國民眾履行公民責任、關注國計民生的一種新型社會行為。當前，有許多政府機關通過開設網站，做到了及時公布信息并回復公眾提出問題，有的領導干部通過在網上開設博客或者直接以微博等形式實現了與網民的互動。通過高效的使用互聯網，網絡幫助各級政府傳達了執政理念、闡釋政策，同時向公眾匯報了政府的工作，并及時回應了公眾的疑問，提高了政府的信譽度，有利推進實踐了科學發展觀。

網絡問政的興起也使得我國民眾能夠更便利的行使自己的知情權、表達權、參政權以及監督權等各項權利。可見網絡問政既為政府開辟了政治治理的新形式，為廣大公眾利益訴求表達開設了新渠道，也為公眾能夠積極主動參與社會公共事業提供了新空間，更是為協調不同利益體間的矛盾提供了新方法。

2 我國網絡問政的發展趨勢

2.1 網絡問政呈現的常態化

2008年，胡錦濤總書記在人民網強國論壇上與網民在線交流時就指出，政府會加大對網友意見、建議的關注度，并會仔細研讀網友在網站上發布的帖子。2010年，國務院總理溫家寶也與網民進行了兩個小時左右的交流。受國家領導人的帶頭與鼓勵，我國公眾參與網絡問政的人數越來越多，熱情也越來越高。幾年前僅有數千人參與政府的網絡問政，而如今已經發展到數十萬甚至百萬的公眾參與進來，日益高漲的公眾參與網絡問政的熱情，是推動網絡問政常態化發展的強大動力。

2.2 網絡問政的形式多樣化

隨著網絡問政的不斷發展，其形式也呈現出多樣性。較為直接的在線交流方式，便于實現網絡兩方直接以語言的形式進行在線交流；網絡留言板的建設將廣大民眾的意見與建議及時、有效的匯集起來呈現給政府工作人員，政府工作人員可以在不受工作時間限制的情況下逐條回復公眾提出的疑惑和問題；電子郵件的形式現已形成了審閱、辦理、回復、查詢、督辦、統計為體系的網絡信訪平臺；微博是廣大群眾使用較為頻繁的網絡媒介，例如在兩會期間，許多代表紛紛開通個人微博采納民意。多樣化的網絡問政方式大大縮短了政府與公民之間的溝通距離，使公眾民意以便捷的形式更加容易被政府管理層傾聽到。

2.3 網絡問政內容的寬泛化

在2010年，青島市政府辦公廳、市國土資源房管局、市人力資源和社會保障局等九大部門的負責人在青島信息大廈進行了為期五天的網絡問政。五天的時間里，共有四萬多名人民群眾與上述部門負責人進行了在線互動交流，共提出問題一萬三千余個。同年，關于兩會提出的問題，央視的一些節目聯合騰訊網發起了“我有問題問總理”大型征集活動，活動期間共征集多達二十六萬的問題，包含了我國就業、醫療、房價、勞動者權益等諸多領域。

2.4 網絡問政水平的成熟化

網絡問政在我國發展至今已日趨成熟。主要表現在傳統執政理念的轉變、制度建設的完善等方面。從執政理念上看，互聯網的高普及率，使得網絡問政受到了越來越多各級政府領導干部和工作人員的重視。傳統的執政理念已經開始逐漸向網絡問政的方式進行轉變。并且隨著網絡問政的不斷發展，各級領導干部也逐漸從初始的被動與網民交流開始轉變為積極主動與網民溝通，收集民意。

網絡問政的使用雙方現已將此平臺由個體發展到群體，由高層發展至中層乃至基層各工作人員。從制度建設上說，我國很多地方政府亦將網絡問政錄入了政府工作報告，甚至列入了領導干部考核體系中。此外，為進一步有效的發展網絡問政，多數地區已建立起網絡發言人制度和網民反映問題回復制度等，這些制度的確立和發展在很大程度上都促進了網絡問政的發展，并使之更高效的被人們所運用。

2.5 網絡問政日趨制度化

2009年廣州市政府常務會審議并頒布了《加快全市電子政務建設的實施意見》，明確提出了廣州市一年內網絡問政的具體工作目標和完成指標。除此之外，一些地方政府還建立起了監督檢查制度，進一步完善網絡問政問責機制。隨著網絡問政的日益深入，網絡問政的發展也逐漸趨于制度化，逐漸建立并健全了收集、分類、交辦、督查、回復的網絡問政鏈條，形成網上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制和問責機制。

2.6 網絡問政效果顯著化

與以往的政府管理方式相比，網絡問政降低了廣大民眾實現其知情權、參政權、表達權和監督權等各項權利門檻。政府與廣大民眾通過網絡問政一問一答等多種形式，建立了一種雙向性的溝通反饋模式，大大降低了信息傳播的成本，不斷的提高了網絡問政的有效性。隨著各級政府和領導干部對網絡問政重視程度的不斷提高以及廣大網民參與網絡問政熱情不斷高漲，網絡問政現已實現了網上聽取民意，網下解決問題的新模式。通過這一系列的措施，各級黨委政府把網絡中發現的群眾最關心的利益問題轉入現實工作中并加以研究、解決，使得網絡問政的成效不斷的顯現。

3 公民參與網絡問政的優勢

3.1 公民發言意愿更強

邁克爾曾經說過從某種意義上說，網絡技術與執政管理的結合就是以計算機技術、多媒體技術、微電子技術和網絡技術為載體，通過互聯網及電子計算機及互聯網等硬件設備促使政府決策更快速有效。作為基礎條件，網絡技術幫助公眾更便捷、廣泛的參與政治活動。

網絡問政有一定的虛擬性，但每位參與者都是真實存在的公民，并且網絡問政的形式也有其現實性，可以網絡問政說是虛擬了的現實政治。與現實中公眾參與政治相比，網絡問政使網民的身份更具隱蔽性，有利于網民表達自己的真實意見。

3.2 公民平等參與網絡問政

網絡技術的發展為每一個參與網絡問政的公民都提供了一個平等的“訴說”機會。因此網絡問政平臺中的每一位參與者都有平等的地位。這不僅能夠使每一個網絡問政使用者自由的表達自己的建議，更保證了每一位公民無差別的參與到政治活動中。

在網絡問政中每位公民所發表的言論影響都是平等的，且每一條言論，每一個意見都會由當地政府干部查閱、查詢、解決并做好回復。但由于每項問政工作的難易程度各有不同，同時受各地區網絡技術的差異和工作方法的不同，各地區政府處理及回復公民每條意見的速度存在一定差異。

3.3 公民能夠更直接的參與政府工作

從公民參與網絡問政的方式上說，任何一位公民都不再需要他人代表自己發表言論，其自身就可以直接發表個人的政治見解，并對政府的各項決策進行投票。相對于在現實生活中參與政治活動來說，雖然網絡問政的方式不能讓參與者親身于政策質詢、決策聽證的現場，從而造成一種隱匿的狀態，但從參與時效上面說，網絡問政中民眾能夠更加直接提出自己對政府決策的意見，而這些意見、建議的影響性會通過政府的決策直接表現出來。

4 公民參與網絡問政的存在問題

網絡問政雖作為一種高科技下的創新政府問政方式被政府機關以及公民所接受，但因其在我國的發展時間較短，目前仍存在諸多問題亟待解決：

4.1 缺乏規范的管理制度和系統流程

由于目前的網絡問政是由各政府部門主體單獨組織進行的，每個政府主體根據自己的意愿、目的形成問政方式、問政內容，未形成統一的管理制度，建立配套的問政流程，網絡問政還未形成一套完善的體系。我國網絡問政的發展時間較短，也未形成統一的管理模式。公民雖有熱情參與網絡問政，但參與調理不清晰、參與途徑不統一，充分說明了網絡問政下一步解決好管理規范、統一標準的問題。

4.2 問政結果存在片面性

網絡問政的作用能否有效的發揮出來，需要各級政府、執行者和廣大社會公民的共同參與。由于網絡問政的問政方式完全依靠網絡來實現，使參與問政的公民產生了局限性。對于經濟落后，互聯網發展較為緩慢的偏遠地區，公民參與網絡問政的機率微乎其微，從而造成問政缺少這一方面基層群眾的參與，并且也將會失去年齡較大，對網絡使用不熟悉的很大一支公民隊伍的參與，給網絡問政參與人群帶來很大局限性。

4.3 問政存在的極端化政治參與方式

參與網絡問政的廣大公民通常具有較強的公民意識、參政能力，重要的是這些公民通常具有濃厚的參與政治的興趣，這部分人群更加關心國家政治局勢，并愿意為政府管理工作貢獻出自己的一份力量。但是隨著網絡的發展，一些偶發的、較為隨意的，甚至是一些不負責任的言論也會漫布在網絡平臺上。另外，一些非理性、較為極端化的政治參與方式也時有發生。網絡問政在充分發揮其作用推動社會主義民主政治發展的同時，這些極端現象的出現將會成為阻礙網絡問政活動的主要不利因素。

5 完善網絡問政的建議

5.1 以標準化管理規范網絡問政流程及體系

網絡問政作為一種新型的虛擬的問政方式表現出了非規范性的弊端，而這種弊端的產生是由于網絡問政并未建立起規范的流程和統一的體系，問政方式仍是以個人行為為主。標準化的實施將使網絡問政工作更加規范化、程序化、科學化，通過健全和完善實施程序和嚴格的管理制度，有助于將網絡問政的管理方式從非統籌型向統籌型管理方式發展，從而提升網絡問政的管理方式、實現網絡問政的規范化。標準化管理的實施在一定程度上有助于完善網絡問政工作路徑，實現過程控制，形成問政有標準、參與有程序，創新有保障的標準化工作格局，促使網絡問政變成一種有體系的、規范的問政行為。

5.2 持續建立更加通暢的信息通道

網絡問政主要是政府機關與廣大公民的互動交流，這既包含了大眾傳播，又含有人際的傳播。網絡問政的方式改變了傳統意義上宣傳政策、說服民眾的模式，打破了政府在傳遞信息時單一的線性模式。平等對話、互為對象是網絡問政的一大優勢，它不僅使用雙方在地位上的更加平等，而且保證了信息傳遞、互動的順利進行。但是，一些地方政府還是有回復、處理民意緩慢的現象存在。這便要求更通暢信息渠道的建立，以便于網絡事件、國家政策作為新聞發布以后，能夠吸引全社會的廣泛參與和討論，政府部門之間也可第一時間對疑問作出答復和處理。只有信息通道通暢才能保障公民對于現實社會自身利益的訴求，并保障國家重大政策的發布、處理都能及時得到落實和解決。因此，建設良好通暢的信息傳播通道才能為今后網絡問政的發展提供更為優良的土壤。

5.3 繼續建立良性的輿論監督和引導機制

在我國經濟社會的轉型期，一些地區時常有突發事件發生，加上國內外較為嚴峻的輿論環境，因此如何觸及這些敏感話題、及時化解矛盾和正確引導輿論都是網絡問政需要面對的重要問題。在輿論監督方面，各地區政府也可頒布相關的監督政策加強政府應對突發事件并正確引導輿論。為網絡問政的使用者提供一個健康良好的網絡平臺的同時，做好網民言論的監督對維護社會穩定，促進網絡問政更高速穩定的發展都有積極的促進作用。

6 結語

網絡問政是廣大公民通過互聯網的使用，達到與政府適時交流，以實現自己的知情權、參政權和議政等權利。隨著網絡技術的日益普及，公眾對網絡問政的運用也越來越多，使得我國網絡問政逐漸呈現出了時間常態性、形式多樣化、內容廣泛化、水平成熟化、日趨制度化和效果顯著化的諸多特點，公民對網絡問政的日趨成熟使用對完善社會管理有非常重要的意義。通過從標準化管理規范網絡問政體系入手，持續建立完善越加通暢的信息通道和良性的輿論監督引導機制，將使我國網絡問政更加完善和規范。

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作者簡介

張茜（1982-） 女，河北行政學院公共管理學教研部講師，碩士，研究方向：質量管理。

楊凡（1987-）男，河北行政學院公共管理學教研部助教，本科。

袁菲（1985-）女，河北行政學院培訓部助教，本科。