淺析天津濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展

摘 要：根據(jù)世界通行的標準，濱海新區(qū)已經正式進入了老齡社會，且老齡化的程度不斷加深，這種人口年齡結構的變化正在對濱海新區(qū)的政治、經濟、社會產生廣泛而深遠的影響。本文就濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析和探討，旨在尋找濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展有效實現(xiàn)途徑。

關鍵詞：濱海新區(qū)；養(yǎng)老產業(yè)；老齡化

人口老齡化是指一定社會中老齡人口比重相對較高的一種人口結構狀況。國際廣泛認同的標準是，一個社會中65歲及以上人口占該社會總比重超過7%，或者60歲及以上人口占該社會總人口的比重超過10%，該社會就進入老齡化的社會。盡管目前濱海新區(qū)仍處于“人口紅利”期，但老年人口總量大，老齡化的壓力不斷加劇，養(yǎng)老產業(yè)市場由潛在需求轉向現(xiàn)實需求，作為養(yǎng)老保障支撐點的政府財政，已經無力承擔由人口老齡化為主因的大規(guī)模擴張的老年保障支出。因此，針對濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的研究就具有較強的現(xiàn)實意義。

1 濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)供求現(xiàn)狀

1.1 濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)消費需求分析

目前濱海新區(qū)老人對老齡產品的整體有效需求不足，對老年產品的需求仍是潛在的非現(xiàn)實的需求，缺乏把意愿轉化為行動的能力。其深層次的原因：一是他們的子女較多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式集中，對養(yǎng)老服務和產品的需求較少，他們主要是1925-1950年之間出生的，其生育高峰在1945-1980年，這段時間正是我國生育率最高的一段，子女較多，更可能造成家庭養(yǎng)老占主體的養(yǎng)老方式，相對減少了對市場和政府的需求。二是他們的收入和積蓄也相對較少，對養(yǎng)老產品的需求不足。三是他們的苦難經歷使得他們對養(yǎng)老的期望值較低，對生活的滿意度較高，不會過分追求養(yǎng)老的水平。因此，長期形成的較低的消費偏好也會導致他們有錢舍不得花。

1.2 濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)投資需求分析

許多廠家和投資者不愿意涉足老年產業(yè)，主要是固守著老年人的消費能力低、層次淺、錢難賺等老觀念，就形成了生產者不愿做，商家不愿買的矛盾，造成了養(yǎng)老產業(yè)投資需求不足，導致養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展滯后的局面。

1.3 濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)供給總量不足

養(yǎng)老產業(yè)不僅局限于基本生活方面，涉及范圍廣泛，包括食品加工業(yè)、日常用品業(yè)、文化教育、旅游業(yè)等等。到目前為止濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)還基本上集中于老年福利和養(yǎng)老服務方面，而對于其他的關聯(lián)產業(yè)基本處于空白狀態(tài)，供給遠遠不能滿足需求。以養(yǎng)老機構為例，根據(jù)濱海新區(qū)公布第六次全國人口普查的主要數(shù)據(jù)，目前新區(qū)常住人口當中，65歲及以上的人口為117969人。與此對應的是截至到2012年3月，整個濱海新區(qū)僅有養(yǎng)老院13家，床位1400張，平均每86個老人擁有一個床位。有敬老院8家，床位435個，平均每54個老人擁有一個床位。擁有日間照料服務中心31家，服務站70家。養(yǎng)老機構供給嚴重不足，遠遠不能滿足十幾萬老年人的需求。在老年用品供給方面，品種少，滿意度小，購買困難。

1.4 濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)市場供求存在錯位

首先，養(yǎng)老產業(yè)在城鄉(xiāng)區(qū)域上的供給量與老年人口的規(guī)模需求存在錯位。大部分養(yǎng)老產業(yè)部門集中在城市范圍內，養(yǎng)老產業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的供給量明顯少于城市區(qū)域的供給，使得農村老年人的需求得不到滿足。其次，養(yǎng)老產業(yè)中各種類部門的供給與老年群體消費的需求存在錯位。目前市場供給沒有跟上需求的變化，產業(yè)供給仍以老年公寓等服務行業(yè)為主，而老年醫(yī)療保健及教育、娛樂的供給卻屈指可數(shù)，甚至可以說寥寥無幾。以老年教育為例，目前整個濱海新區(qū)只有大港成立了一所老年大學，要想實現(xiàn)老有所學任重道遠，而其他較高層次的養(yǎng)老產業(yè)供給也都基本處于空白狀態(tài)。再者，養(yǎng)老產業(yè)單個部門中各個層次的產品和服務的供給與老年群體消費的需求存在錯位。縱觀目前濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)多是為孤寡、特困老人提供基本居住和生活保障，而那些有優(yōu)質生活愿望的高收入和高學歷退休老人的需求還得不到滿足。

2 濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)存在的問題

2.1 對養(yǎng)老產業(yè)認知程度不夠

社會各界對養(yǎng)老產業(yè)的重要性認識不足，沒有形成一定的輿論和社會環(huán)境。對養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的巨大潛力和現(xiàn)實需求缺乏足夠的認識，老齡消費重積累輕消費，高層次需求不能有效滿足，精神文化消費較少。

2.2 養(yǎng)老產業(yè)市場機制不健全

養(yǎng)老產業(yè)市場缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準和市場規(guī)范，行業(yè)監(jiān)管機制不健全導致監(jiān)管乏力。市場產品參差不齊，難以保證老年消費者的利益，大量企業(yè)在獲得短期經濟效益的同時，喪失了商業(yè)誠信。

2.3 養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展不均衡

養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展包括三大核心組成部分：養(yǎng)老服務、養(yǎng)老產品和養(yǎng)老產業(yè)鏈，養(yǎng)老服務是養(yǎng)老產業(yè)的核心內容。濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展起步較晚，養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展滯后于人口老齡化迅速發(fā)展的社會形勢，滯后于快速發(fā)展的經濟形勢，遠遠沒有形成產業(yè)化的規(guī)模，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老服務供給不足，養(yǎng)老產品發(fā)展落后，養(yǎng)老產業(yè)鏈沒有形成。目前濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)主要是為老年群體提供服務的第三產業(yè)，缺少對老年群體提供農副產品的第一產業(yè)和為老年群體提供生活用品的制造業(yè)。

2.4 養(yǎng)老產業(yè)政策扶持力度不夠

目前濱海新區(qū)在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展方面還缺乏宏觀的可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，尤其在市場培育和開拓方面，缺乏相關的產業(yè)發(fā)展指導，養(yǎng)老產業(yè)還處于自主、無序、盲目發(fā)展的狀況。再加上職能部門條塊分割，難以協(xié)調統(tǒng)一，缺乏互補與合作，造成一系列的問題。首先，政府的優(yōu)惠政策沒有落到實處，許多民營企業(yè)在運作過程中被當作社會一般企業(yè)，盈利單位對待，不能享受相關的優(yōu)惠政策，影響了民營資本投資養(yǎng)老產業(yè)的積極性，阻礙了民營養(yǎng)老產業(yè)企業(yè)的發(fā)展。其次，政府缺乏統(tǒng)一協(xié)調部門，養(yǎng)老產業(yè)涉及國民經濟多個行業(yè)和部門，目前缺乏統(tǒng)一的協(xié)調部門。費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定在實施的過程中難以落實，社會、企業(yè)、個人興辦的養(yǎng)老產業(yè)投資審批手續(xù)繁雜，優(yōu)惠政策不落實，投資者在財政、金融、信貸等方面很難得到相應的支持。

3 加快濱海新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的幾點建議

3.1 將養(yǎng)老產業(yè)納入經濟規(guī)劃中，制定發(fā)展規(guī)劃與目標

為了保證養(yǎng)老產業(yè)健康持續(xù)有序發(fā)展，濱海新區(qū)應根據(jù)國家的法律規(guī)定，制定具有自身特點的維護老年人合法權益的地方性法規(guī)。根據(jù)濱海新區(qū)人口規(guī)模和經濟與社會的發(fā)展狀況，對需求進行定性和定量分析，科學合理制定新區(qū)養(yǎng)老產業(yè)結構、布局、組織、關系等方面的規(guī)劃，將其納入新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的長期、中期和近期的總體規(guī)劃，并提出不同階段發(fā)展的目標、重點。在制定規(guī)劃中要明確區(qū)分養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的地域、類別、需求的差異及其特點，針對不同功能區(qū)的定位，采取不同的措施，揚長避短、形成特色。

3.2 制定養(yǎng)老產業(yè)行業(yè)的相關標準，強化監(jiān)管

養(yǎng)老產業(yè)需要通過行政部門在相關的政策法規(guī)上給予正確的引導和規(guī)范，才能健康有序的發(fā)展。在目前國家標準相對缺乏的情況下，相關的職能部門應根據(jù)濱海新區(qū)的具體情況，制定一套科學合理的滿足現(xiàn)階段要求的養(yǎng)老產業(yè)經營管理標準，嚴把產品服務的質量關，通過運用政府機構的監(jiān)管手段，保障養(yǎng)老產業(yè)市場競爭的有序性，保證養(yǎng)老產業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。

加大執(zhí)法力度，逐步建立較為完善的老年法律服務、法律援助組織網絡，基層法律服務和援助機構設立老年人合法權益維護崗，加強法律監(jiān)管力度，相關部門對法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況定期進行檢查。

3.3 制定推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的扶持政策

社會化和產業(yè)化并不意味著養(yǎng)老產品和服務完全市場化，而出現(xiàn)政府責任的退縮。政府應當充分發(fā)揮引導和扶持的作用，在一定程度上保護養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。一是用地政策，新區(qū)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時，要充分考慮不同功能區(qū)的特點，統(tǒng)籌安排老年服務設施和活動場所的用地，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地方建立養(yǎng)老設施。二是稅收政策，對經審定合格并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)老產業(yè)企業(yè)，減免稅費。對下崗職工興辦養(yǎng)老產業(yè)企業(yè)的，按下崗職工和福利企業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。經民政部門批準興辦的養(yǎng)老產業(yè)機構安置下崗待業(yè)人員比例符合有關規(guī)定的，可以享受再就業(yè)工程的有關優(yōu)惠政策。三是財政政策，將養(yǎng)老產業(yè)補助經費納入財政預算，并按照財政收入的增幅逐年同比例增加。補助資金只能用于養(yǎng)老產業(yè)的建設與經營，不得挪作他用。四是行政事業(yè)性的收費政策，新區(qū)政府應對養(yǎng)老服務機構和設施項目的市政公用設施配套費、用地管理費、土地測量費、土地權屬調查費等予以免除。涉及養(yǎng)老產業(yè)的企業(yè)、服務機構用電按當?shù)刈顑?yōu)價格收費，用水、用氣按居民生活標準收費，使用電話及辦理其他有關電信業(yè)務，執(zhí)行住宅電話資費標準。

3.4 大力發(fā)展物質生活類養(yǎng)老產業(yè)，保障老年人的基本需求

衣、食、住、行、醫(yī)藥等，是滿足老年人生存需求的基本方面。因為這部分年齡段的人年事較高，因此他們的需求同一般成年人比較有著不同之處，體現(xiàn)了老年人物質消費的特點，從而影響到生產和產業(yè)結構。我們的研究要從這些近乎常識的消費需求入手，滿足老年人的基本需求。

3.5 重視發(fā)展精神文化類養(yǎng)老產業(yè)，滿足老年人更高的文化需求

老年教育產業(yè)，與中青年不同，老年教育一般具有非學歷性質，突出實用性，目的為維持和提高老年人的生活質量服務，使他們老有所樂。通過老年教育，提高老年人口自身的文化教育素質，充實晚年生活。一些人學得一技之長，實現(xiàn)再就業(yè)，既發(fā)揮余熱為社會做出貢獻又有效的提高個人收入；另有一些人學習書法、繪畫、音樂等專長，組織和參加相應的文化藝術活動，增進了身心健康。

老年體育產業(yè)，體育運動是緩解人體衰老的有效手段之一，通過堅持不懈的鍛煉，達到強身健體，預防疾病和健康長壽的目的。

老年文化娛樂產業(yè)，老年人的壓力小于中青年人，但是他們的內心缺乏充實感，需要文化娛樂來調節(jié)和充實，文娛活動是休閑時光最好的打發(fā)品。文娛的性質并不是一成不變的，它要隨著時代的變換，生活的豐富而不斷推陳出新，老年的文娛產業(yè)也要跟上時代的步伐，適合老年人的需求。

總之，隨著濱海新區(qū)人口老齡化進程的加劇，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)是解決老齡化問題的重要措施之一。政府應逐步建立全面覆蓋第一、二、三產業(yè)的養(yǎng)老產業(yè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌醫(yī)療康復、照料護理、養(yǎng)生休閑、生活起居、膳食餐飲、老年教育、居住環(huán)境、老有所為等八大功能體系，促進養(yǎng)老產業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、提升服務質量和水平。

參考文獻

[1]王力勛. 北京市人口老齡化與產業(yè)結構調整研究[D]. 碩士學位論文， 首都經濟貿易大學，2010

[2]黃雪輝. 新型養(yǎng)老產業(yè)在中國的發(fā)展[J]. 科技智囊， 2009（12）：38-41

[3]蘇東水. 《產業(yè)經濟學》[A]. 北京：高等教育出版社，2010

作者簡介

王媛（1963-），籍貫：浙江奉化，本科，副教授，畢業(yè)院校：天津南開大學，研究方向：經濟。