如何看待新中國的票證制度

周雪

摘 要：從票證制度產(chǎn)生的背景入手，以被稱為“中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)第一票”的糧票為例，闡釋其概況、產(chǎn)生、消失以及作用，進(jìn)而引發(fā)對整個(gè)票證制度的評價(jià)，包括票證制度的積極作用和弊端。

關(guān)鍵詞：票證制度；糧票

1 票證制度產(chǎn)生的背景

建國初期的工業(yè)化戰(zhàn)略使得我們選擇了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的“體制性短缺”構(gòu)成了“票證社會”得以長期存在的限制性物質(zhì)條件；加上中國龐大的人口消費(fèi)需求，就使得國家不得不采取憑票證計(jì)劃供應(yīng)的方式，以保證消費(fèi)品的相對公平分配，由此導(dǎo)致了計(jì)劃票證制度的長期化，進(jìn)而促成了“票證社會”的形成。國家通過發(fā)放計(jì)劃票證的方式來實(shí)現(xiàn)對基本生活消費(fèi)品符合社會主義基本價(jià)值追求的公平分配，而計(jì)劃票證壟斷了人們基本的生存性資源，導(dǎo)致了人們的“票證化生存”狀態(tài)。

2 以糧票為例

2.1 糧票概況

民以食為天，食以糧為先，吃飯是人們的頭等大事。因此，糧票也就成為所有“票”中最重要的票，被稱為“中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)第一票”。

新中國成立后，發(fā)行最早的“地方糧票”，是1950年西南區(qū)發(fā)行的大米票；發(fā)行最早的“全國糧票”，是我國糧食部于1955年9月公開發(fā)行的全國通用糧票。而票額最大的糧票，要數(shù)1967年，西藏軍區(qū)發(fā)行的軍用糧票，票額達(dá)一萬斤；而票額最小的糧票，要數(shù)1960年，南京市發(fā)行的糧票，票額只有一錢。全國糧票被戲稱為“滿天飛”，地方糧票被稱為“團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”。

2.2 糧票的產(chǎn)生

糧票是國家在糧食匱乏，商品短缺的特殊年代里為全國人民吃飯問題而印制的糧食供應(yīng)憑證，關(guān)系著每個(gè)家庭的溫飽問題。

新中國建國初期，有大批舊社會遺留下來的糧食私商，這使得當(dāng)時(shí)的糧食市場情況復(fù)雜。這些私商套購糧食、哄抬價(jià)格的行為，使糧食的供需矛盾惡化，甚至使國家的穩(wěn)定受到影響。

在這樣的歷史背景下，國家決定采取取締資本主義的糧食自由貿(mào)易的措施，通過在分配和流通方面對糧食采取一定的措施，實(shí)行國營糧食商業(yè)的壟斷經(jīng)營。

中共中央于1953年10月發(fā)出《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。政務(wù)院于同年11月23日發(fā)布《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，12月起在全國范圍實(shí)行了糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)，簡稱統(tǒng)購統(tǒng)銷。不久，食用油脂也實(shí)行了統(tǒng)購統(tǒng)銷。1955年國務(wù)院發(fā)布了《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》和《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》，使糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷逐漸形成制度。

在頒布對糧食實(shí)行統(tǒng)一收購和統(tǒng)一銷售的政策之后，國家糧食部便在全國范圍內(nèi)實(shí)行“四證三票制”。

四證，即市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)證、工商行業(yè)用糧供應(yīng)證、市鎮(zhèn)飼料供應(yīng)證和市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證。

三票，即全國通用糧票、地方糧票和地方料票。糧票按年齡和工種進(jìn)行定量。除常見的通用糧票、流動糧票外，還有定額糧票、兌換糧票、工種糧票、劃撥糧票、補(bǔ)助糧票、價(jià)購糧票、獎(jiǎng)售糧票、行業(yè)糧票、蔬菜糧票、副食糧票、僑匯糧票、飼料糧票、比例糧票等。

2.3 糧票的消失

改革開放極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激勵(lì)了農(nóng)民生產(chǎn)和交售糧食的積極性，這使得我國的糧食產(chǎn)量不斷增加，糧食的產(chǎn)銷的情況也隨之有了不同。到20世紀(jì)80年代，曾經(jīng)的糧食供求問題已經(jīng)基本得到解決，人們不再為吃飯而發(fā)愁。再后來，中央做出了關(guān)于改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度的決定。這一決定使得實(shí)施了30多年的糧食統(tǒng)購制度，開始淡出了人們的日常生活。

1984年，深圳特區(qū)率先取消了糧票。1993年初，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)號角的吹響，全國絕大多數(shù)省份在這一年放開了糧食價(jià)格，取消了糧票的流通，1993年5月，北京最后停止使用糧票，宣告糧票全面退出歷史舞臺。

2.4 對糧票的評價(jià)

作為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)符號”的糧票，在我國過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中曾經(jīng)起到積極的作用，它緩解了我國那時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，對低收入者起到了一定的保護(hù)作用，有助于鞏固經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定；與此同時(shí)，糧票的發(fā)行和使用，也給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些問題，比如，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來顯現(xiàn)的它有礙于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展。

糧票，從20世紀(jì)50年代登臺到20世紀(jì)90年代謝幕，被大量發(fā)行和流通，“憑票購糧”是那段歲月里我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的一種普遍現(xiàn)象。人們的生產(chǎn)經(jīng)營活動、生活消費(fèi)活動都與糧票息息相關(guān)。因此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家便把新中國成立后40多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制稱為“票證經(jīng)濟(jì)體制”，把由糧票大量出現(xiàn)而引發(fā)的一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象稱為“票證經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。

3 對票證制度的評價(jià)

3.1 票證制度的積極作用

票證體現(xiàn)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，也是國家對市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段、一種社會管理的措施。在這種制度之下，保證了社會總體物資分配的平衡，保證了人民基本的生存需要。

3.2 票證制度的弊端

（1）票證制度給人們帶來心理緊張，攪亂了人們的正常生活，也給市場帶來畸形消費(fèi)。物品短缺，使得上街購物成了上戰(zhàn)場，動輒排隊(duì)。“排隊(duì)”成了當(dāng)時(shí)中國市場一大奇觀。人們在路上行走，只要見到有人排隊(duì)，便趕緊排在后面，然后再問賣什么，如果是已經(jīng)憑票證買過的，無法再買，悵然若失，也不急于離去，而是四處張望，見到熟人，把自己的位置讓給他，送個(gè)人情。如果正是自己想買的，便非常慶幸，若身上沒帶票證，就先告知前后的人給自己留著位置，再立刻打公用電話，通知家人送來。排隊(duì)成了家常便飯，白排一氣也是常有之事。眼看快排到了，前面忽然傳來存貨已所剩不多，排在后面的人便揪心似地緊張，眼巴巴地瞅著。也許，恰好輪到自己時(shí)，物品賣完了，只好沮喪地回家去，等到下次再買，但是往往再也買不到了。

（2）各種“票證”成了城市居民身分的象征，票證時(shí)代，勞動力被緊緊束縛在人們出生、生活的所在地，尤其是農(nóng)村。那時(shí)，“票”所涉及的種類繁多，其中多數(shù)種類是發(fā)給有城鎮(zhèn)戶口的居民的，而農(nóng)民能發(fā)到的只是如肥皂票、布票等的一小部分。于是，便形成了吃“商品糧”和吃“農(nóng)業(yè)糧”的兩大階層，甚至出現(xiàn)吃“農(nóng)業(yè)糧”的很難嫁（娶）吃“商品糧”的這樣的現(xiàn)象，這使得農(nóng)村勞動力難以流動。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本來是要消滅城鄉(xiāng)差別的，結(jié)果卻使城鄉(xiāng)差別越來越大，城市戶口和糧票在城鄉(xiāng)之間挖掘了一條無形的鴻溝。

20世紀(jì)60年代末，很多城市青年走上了“上山下鄉(xiāng)”的道路。由大城市的學(xué)生變成了農(nóng)民。由于身份的轉(zhuǎn)變，城市人的一切待遇也就隨之取消。每到農(nóng)閑探家的時(shí)候，去了較富裕的地區(qū)下鄉(xiāng)的同學(xué)就會把豆油、黃豆、小米等農(nóng)副產(chǎn)品帶回家。而去了貧困地區(qū)的同學(xué)一年下來連自己的口糧都掙不回來，還要家人從自己的定量中擠出糧票幫助糊口。回家想買件新衣服穿，由于沒有了城市戶口也就沒有了工業(yè)券，只能望著商店櫥窗里心儀的服裝興嘆，而去買那些不要或少要券的服裝。

4 結(jié)語

票證，作為20世紀(jì)我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史見證，濃縮了新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，記錄了時(shí)代的變遷，囊括了中國農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展史。今天，當(dāng)我們再進(jìn)入各種超市、購物中心，駐足于琳瑯滿目的商品前時(shí)，殊不知這些在我們今天看來即需即買的日用品，在“票證時(shí)代”恐怕都是需要“票證”的。改革開放使人們?nèi)拥袅烁鞣N票證，遠(yuǎn)離了商品短缺，實(shí)現(xiàn)了從“解決溫飽”到“基本小康”的歷史性跨越。

票證歷史與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡緊密相連，從中我們可以看到由票證描繪出的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線圖。“票證時(shí)代”已經(jīng)一去不復(fù)返了，而糧票作為一個(gè)名詞也漸漸淡出人們的視野，被放進(jìn)了歷史的櫥窗。但這其間所蘊(yùn)藏的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的厚重內(nèi)涵，是值得我們永遠(yuǎn)深思的。

參考文獻(xiàn)

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[2]季為，糧票，檔案天地，2009年 01期

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