如何看待新中國的票證制度

周雪

摘 要：從票證制度產生的背景入手，以被稱為“中國計劃經濟第一票”的糧票為例，闡釋其概況、產生、消失以及作用，進而引發對整個票證制度的評價，包括票證制度的積極作用和弊端。

關鍵詞：票證制度；糧票

1 票證制度產生的背景

建國初期的工業化戰略使得我們選擇了統購統銷政策，而計劃經濟體制所產生的“體制性短缺”構成了“票證社會”得以長期存在的限制性物質條件；加上中國龐大的人口消費需求，就使得國家不得不采取憑票證計劃供應的方式，以保證消費品的相對公平分配，由此導致了計劃票證制度的長期化，進而促成了“票證社會”的形成。國家通過發放計劃票證的方式來實現對基本生活消費品符合社會主義基本價值追求的公平分配，而計劃票證壟斷了人們基本的生存性資源，導致了人們的“票證化生存”狀態。

2 以糧票為例

2.1 糧票概況

民以食為天，食以糧為先，吃飯是人們的頭等大事。因此，糧票也就成為所有“票”中最重要的票，被稱為“中國計劃經濟第一票”。

新中國成立后，發行最早的“地方糧票”，是1950年西南區發行的大米票；發行最早的“全國糧票”，是我國糧食部于1955年9月公開發行的全國通用糧票。而票額最大的糧票，要數1967年，西藏軍區發行的軍用糧票，票額達一萬斤；而票額最小的糧票，要數1960年，南京市發行的糧票，票額只有一錢。全國糧票被戲稱為“滿天飛”，地方糧票被稱為“團團轉”。

2.2 糧票的產生

糧票是國家在糧食匱乏，商品短缺的特殊年代里為全國人民吃飯問題而印制的糧食供應憑證，關系著每個家庭的溫飽問題。

新中國建國初期，有大批舊社會遺留下來的糧食私商，這使得當時的糧食市場情況復雜。這些私商套購糧食、哄抬價格的行為，使糧食的供需矛盾惡化，甚至使國家的穩定受到影響。

在這樣的歷史背景下，國家決定采取取締資本主義的糧食自由貿易的措施，通過在分配和流通方面對糧食采取一定的措施，實行國營糧食商業的壟斷經營。

中共中央于1953年10月發出《關于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》。政務院于同年11月23日發布《關于實行糧食計劃收購和計劃供應的命令》，12月起在全國范圍實行了糧食的計劃收購和計劃供應，簡稱統購統銷。不久，食用油脂也實行了統購統銷。1955年國務院發布了《市鎮糧食定量供應暫行辦法》和《農村糧食統購統銷暫行辦法》，使糧食統購統銷逐漸形成制度。

在頒布對糧食實行統一收購和統一銷售的政策之后，國家糧食部便在全國范圍內實行“四證三票制”。

四證，即市鎮居民糧食供應證、工商行業用糧供應證、市鎮飼料供應證和市鎮居民糧食供應轉移證。

三票，即全國通用糧票、地方糧票和地方料票。糧票按年齡和工種進行定量。除常見的通用糧票、流動糧票外，還有定額糧票、兌換糧票、工種糧票、劃撥糧票、補助糧票、價購糧票、獎售糧票、行業糧票、蔬菜糧票、副食糧票、僑匯糧票、飼料糧票、比例糧票等。

2.3 糧票的消失

改革開放極大地解放了農村生產力，激勵了農民生產和交售糧食的積極性，這使得我國的糧食產量不斷增加，糧食的產銷的情況也隨之有了不同。到20世紀80年代，曾經的糧食供求問題已經基本得到解決，人們不再為吃飯而發愁。再后來，中央做出了關于改革農產品統派購制度的決定。這一決定使得實施了30多年的糧食統購制度，開始淡出了人們的日常生活。

1984年，深圳特區率先取消了糧票。1993年初，伴隨著社會主義市場經濟號角的吹響，全國絕大多數省份在這一年放開了糧食價格，取消了糧票的流通，1993年5月，北京最后停止使用糧票，宣告糧票全面退出歷史舞臺。

2.4 對糧票的評價

作為“計劃經濟符號”的糧票，在我國過去的計劃經濟中曾經起到積極的作用，它緩解了我國那時經濟運行中的矛盾，對低收入者起到了一定的保護作用，有助于鞏固經濟秩序，維護社會穩定；與此同時，糧票的發行和使用，也給我國經濟發展帶來了一些問題，比如，進入20世紀80年代以來顯現的它有礙于社會主義市場經濟的建立與發展。

糧票，從20世紀50年代登臺到20世紀90年代謝幕，被大量發行和流通，“憑票購糧”是那段歲月里我國社會經濟生活中的一種普遍現象。人們的生產經營活動、生活消費活動都與糧票息息相關。因此，一些經濟學家便把新中國成立后40多年的計劃經濟體制稱為“票證經濟體制”，把由糧票大量出現而引發的一些經濟現象稱為“票證經濟”現象。

3 對票證制度的評價

3.1 票證制度的積極作用

票證體現的是計劃經濟思路，也是國家對市場經濟宏觀調控的手段、一種社會管理的措施。在這種制度之下，保證了社會總體物資分配的平衡，保證了人民基本的生存需要。

3.2 票證制度的弊端

（1）票證制度給人們帶來心理緊張，攪亂了人們的正常生活，也給市場帶來畸形消費。物品短缺，使得上街購物成了上戰場，動輒排隊。“排隊”成了當時中國市場一大奇觀。人們在路上行走，只要見到有人排隊，便趕緊排在后面，然后再問賣什么，如果是已經憑票證買過的，無法再買，悵然若失，也不急于離去，而是四處張望，見到熟人，把自己的位置讓給他，送個人情。如果正是自己想買的，便非常慶幸，若身上沒帶票證，就先告知前后的人給自己留著位置，再立刻打公用電話，通知家人送來。排隊成了家常便飯，白排一氣也是常有之事。眼看快排到了，前面忽然傳來存貨已所剩不多，排在后面的人便揪心似地緊張，眼巴巴地瞅著。也許，恰好輪到自己時，物品賣完了，只好沮喪地回家去，等到下次再買，但是往往再也買不到了。

（2）各種“票證”成了城市居民身分的象征，票證時代，勞動力被緊緊束縛在人們出生、生活的所在地，尤其是農村。那時，“票”所涉及的種類繁多，其中多數種類是發給有城鎮戶口的居民的，而農民能發到的只是如肥皂票、布票等的一小部分。于是，便形成了吃“商品糧”和吃“農業糧”的兩大階層，甚至出現吃“農業糧”的很難嫁（娶）吃“商品糧”的這樣的現象，這使得農村勞動力難以流動。計劃經濟本來是要消滅城鄉差別的，結果卻使城鄉差別越來越大，城市戶口和糧票在城鄉之間挖掘了一條無形的鴻溝。

20世紀60年代末，很多城市青年走上了“上山下鄉”的道路。由大城市的學生變成了農民。由于身份的轉變，城市人的一切待遇也就隨之取消。每到農閑探家的時候，去了較富裕的地區下鄉的同學就會把豆油、黃豆、小米等農副產品帶回家。而去了貧困地區的同學一年下來連自己的口糧都掙不回來，還要家人從自己的定量中擠出糧票幫助糊口。回家想買件新衣服穿，由于沒有了城市戶口也就沒有了工業券，只能望著商店櫥窗里心儀的服裝興嘆，而去買那些不要或少要券的服裝。

4 結語

票證，作為20世紀我國計劃經濟的歷史見證，濃縮了新中國經濟發展的歷史，記錄了時代的變遷，囊括了中國農業、商業、工業及服務業的發展史。今天，當我們再進入各種超市、購物中心，駐足于琳瑯滿目的商品前時，殊不知這些在我們今天看來即需即買的日用品，在“票證時代”恐怕都是需要“票證”的。改革開放使人們扔掉了各種票證，遠離了商品短缺，實現了從“解決溫飽”到“基本小康”的歷史性跨越。

票證歷史與中國經濟發展軌跡緊密相連，從中我們可以看到由票證描繪出的中國經濟發展曲線圖。“票證時代”已經一去不復返了，而糧票作為一個名詞也漸漸淡出人們的視野，被放進了歷史的櫥窗。但這其間所蘊藏的政治、經濟、歷史、文化的厚重內涵，是值得我們永遠深思的。

參考文獻

[1]焦連志，論中國計劃經濟年代的“票證社會”，求實，2009年 11期

[2]季為，糧票，檔案天地，2009年 01期

[3]季為，糧票，檔案天地，2009年 01期