談新農村建設檔案工作

王梅

社會主義新農村建設是我國現代化進程中的重大歷史任務，也是惠及億萬農民群眾的民心工程。新農村建設是一個完整的、系統的內容，包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，涉及到整個農村經濟建設。社會主義新農村建設中的檔案工作是社會新農村建設中不可缺少的一個重要方面，也是社會主義新農村建設中的一項重要的基礎性工作。

行政村是黨和政府在農村最基層一級村民自治組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，行政村會產生大量的檔案，這些檔案是社會主義新農村建設發展的真實記錄，同時也是科學有序地開展社會主義新村建設各項工作基礎，在提高農村基層政權和村民自治組織管理水平，發展農業生產，增加農民收入，維護農民權益，維護農村社會穩定，繁榮農村文化、發展社會經濟建設等方面都具有十分重要的作用。為此，扎實做好村級檔案工作，是社會主義新農村建設的必然要求，是推進社會主義新農村建設的重要保證。

1 我縣行政村檔案工作的的現狀及存在的問題

我縣是百萬人口的農業大縣，全縣有21個鄉鎮，213個行政村，40個社區。2000年我縣開始開展建檔試點工作，通過縣檔案局的大力指導，在鄉鎮農經站和行政村的配合下經驗收達到省三級標準。但在后來的幾年中，雖然我們每年都在強調要抓好農業農村檔案工作， 2005 年通過兩辦的名義下發了《關于加強農業農村檔案工作的通知》，但行政村檔案工作的發展成效緩慢。截至2010年底，全縣僅有5個行政村達到省三級標準，其余的村雖然建檔率達到100%，但檔案意識仍然不強，檔案還不規范，檔案管理整體水平還較差。具體表現在：

一是鄉（鎮）村干部檔案意識差，不重視村級檔案工作，對檔案工作的經費投入少，有的村以農活忙，缺資金為由，認為只要村上各項經濟指標完成了，心無檔案工作。

二是有的村文書缺乏基本的檔案整理和管理知識技術，村文書不能按時將村莊規劃建設、村民自治、村級文化建設，村級財務會計、上級機關針對本村的文件及照片，聲像資料立卷歸檔，其原因是文件資料收集不齊全。村支書、村主任、村會計等手中的資料沒有按時交給文書統一立卷歸檔，認為各自的材料各自保管方便利用。久而久之又形成了大量的積存零散文件，新上任的文書看到就頭痛，主觀上把檔案工作理順，但卻無從下手，在整理檔案時不分類，不分保管期限，不寫卷內目錄，把一年形成的材料訂做一本。

三是行政村檔案保管條件差，有的村無專用檔案柜，檔案放在抽屜里或者其他柜子里，文件材料仍然各自保管，沒有集中統一管理。加上檔案管理人員素質不高或者責任心不強，這樣對檔案的安全造成嚴重威脅，更談不上行政村檔案方便利用的問題。

四是上級檔案業務部門縣、鄉（鎮）對農村基層村級檔案干部指導檢查不夠，管理體制不健全，鄉鎮對行政村規范建檔沒有引起重視，沒有列入目標考核。農村基層村級檔案工作制度不完善，組織不健全。級檔案干部缺乏全面系統的檔案管理業務培訓，沒有檔案管理知識，導致農村基層村級檔案工作還很不到位。

2 社會主義新農村建設檔案管理工作的對策

2.1 理順關系，協調發展，強化社會主義新農村建設檔案工作的體系與機制

1、強化鄉鎮檔案的工作職能，鄉鎮檔案工作是社會主義新農村建設檔案工作的重要環節，鄉鎮黨委、政府要按照《中華人民共和國檔案法》第六條規定“鄉鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作進行監督和指導”，按檔案法的要求，將鄉鎮及行政村的檔案工作納入政府考核目標責任制，鄉鎮政府應加強對行政村檔案工作指導、培訓、檢查、監督，制定考核措施，強化監管力度。

2、根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第五條規定：“各級人民政府把檔案事業列入國民經濟和社會發展計劃，建立健全檔案機構，統籌安排發展檔案事業所需經費”。各鄉鎮要加大對檔案工作的投入，確保鄉、鎮、村檔案工作的開展。

3、加強業務指導。縣級檔案管理部門要將新農村建設檔案工作作為檔案事業發展的突出重點，深入鄉村加強調查研究，廣泛宣傳增強鄉村干部群眾的檔案意識，積極爭取黨委、政府的重視和支持，為鄉村開展社會主義新農村建設檔案工作創造條件。縣級檔案行政管理部門要結合本縣新農村建設檔案工作的實際情況提出社會主義新農村建設檔案工作的目標任務。

4、加強與相關部門的協調。農村檔案工作是推進新農村建設工作的基礎和重要組成部分，檔案部門要加強與農業、水利、林業、國土、財政、文化、教育、社保、計生等部門的協調配合，建立有效的檔案工作協調機制，在社會主義新農村建設各項專項工作中，高度重視檔案工作，分工負責，明確任務，落實責任，依法督查、指導。

2.2 夯實基礎，科學規范行政村檔案的收集整理保管利用

1、進一步規范村級建檔工作，各行政村要將檔案工作列入公共事務管理職能，建立村級檔案收集管理制度，村文書負責村級檔案的收集、整理和利用工作，按照行政村文件材料歸檔范圍分類整理，實行集中統一管理。

2、加強檔案基礎設施建設，進一步改善檔案的保管條件。村級檔案必須有專室專柜存放，確保檔案的完整與安全。我縣兆雅鎮開展了村檔鎮觀的試點工作，即行政村檔案由鎮上集中保管，這種管理方式有利于提高村干部的檔案意識，確保村級檔案的安全保管。

3、開展各種形式的利用服務。村級檔案的管理和利用，應以維護村集體利益和村民個人利益為原則，在保證檔案安全的條件下，整合各種信息資源和服務設施，建立起現行文件、圖書、資料、科技信息為一體的新型農村檔案管理模式，以滿足農村的信息需要，豐富活躍農民文化生活。

2.3 以點帶面，樹立典型，促進社會主義新農村建設檔案工作順利開展

一要加強對村檔案人員的業務培訓，提高業務素質，確保村級檔案人員的穩定，我縣在2010年—2012年分三期對全縣的行政村的村文書進行了培訓，增強了村文書的檔案意識，提高了整理當的實際操作能力，收到了較好的效果。

二要樹立典型，縣級檔案管理行政部門要協助鄉鎮抓好一個社會主義新農村建設檔案工作的示范村，以點帶面全面推開。今年，我縣通過兩辦的名義發文要求全縣每個鎮必須抓好一個村規范建檔的試點工作，縣檔案局適時督查指導。重點針對農村工作熱點和難點問題，把涉及減輕農民負擔，增加農民收入，土地承包、藥畜產業、退耕還林、天保工程、社會、醫療、集體林權制度改革等資料收集齊全，科學管理，編目入柜方便查找利用，使社會主義新農村建設檔案工作達到規范化、標準化、制度化。

新農村建設是惠及億萬農民的一項讓群眾得實惠的民生工程，檔案工作如何抓住機遇，為民生工程服好務，創造性地開展工作，為新農村建設作出積極貢獻，還需廣大工作者認真探索，尋找新的路子。