織牢“連心網(wǎng)” 合奏“民生曲”——六盤水市鐘山區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)觀察

文∣本刊記者 張?zhí)烀?/p>

（責(zé)任編輯/吳文仙）

鐘山區(qū)位于六盤水市中心區(qū)，是六盤水市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息和金融中心，區(qū)內(nèi)自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。近年來，鐘山區(qū)著力改善投資環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，人氣得到集聚，財氣快速提升，助推了城市的發(fā)展，同時，這也給全區(qū)管理服務(wù)帶來了全新課題。一些新的矛盾開始顯現(xiàn)，為此，鐘山區(qū)將改革作為創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵一招，做好社區(qū)管理服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)和諧。

從3月開始，鐘山區(qū)開始了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的布局。以250戶左右、約1000人為標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)內(nèi)53個城市社區(qū)劃分出487個網(wǎng)格，派出1068名網(wǎng)格員開展管理服務(wù)。487個“格子”連成一張網(wǎng)，猶如貫通全身的血脈延伸至整個城市社區(qū)肌體的最末梢。網(wǎng)格化管理服務(wù)帶來的變化，被居民概括為“處處有管理，人人享服務(wù)”，全區(qū)社會管理服務(wù)煥發(fā)出勃勃生機。

“小巷總理”變“服務(wù)總臺”

城市社區(qū)基層管理就是按照社會服務(wù)扁平化、網(wǎng)格化要求，整合各類社會資源，建立健全較為完備的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，使“小巷總理變?yōu)榉?wù)總臺”。鐘山區(qū)委書記付國祥說：“要通過改革創(chuàng)新，立足基層解決問題，如果基層社會管理和服務(wù)不到位，很多工作都會受到影響。”

人民西路社區(qū)，曾對轄區(qū)內(nèi)的管理疲于應(yīng)付。“社區(qū)內(nèi)的出租屋，既有學(xué)生及其家長，也有進(jìn)城務(wù)工的各行業(yè)人員，流動性很大。人口信息登記一項，就讓人喘不過氣來。工作人員入戶登記人口信息時，不僅房屋租住者不理解，甚至房東也嫌多事。”回想當(dāng)初，社區(qū)黨支部書記石光芬感慨萬千，居委會對社區(qū)內(nèi)的事情難于管理，對社區(qū)居民無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強和創(chuàng)新管理服務(wù)成為居民的期盼。面對這些訴求，支部書記石光芬?guī)е械墓ぷ魅藛T，“把所有時間和精力投入，每天要在社區(qū)內(nèi)來回好幾趟，但是作用不大，居民的基本要求仍不能很好的滿足。”這樣的局面直到區(qū)委區(qū)政府對城市社區(qū)管理服務(wù)進(jìn)行全面改革、實施網(wǎng)格化管理后才得以改變。

人民西路社區(qū)成立了16個網(wǎng)格工作站，網(wǎng)格內(nèi)的樓長、黨小組長和網(wǎng)格員等，與社區(qū)服務(wù)中心工作人員一道，共同構(gòu)筑了網(wǎng)格化管理精細(xì)化服務(wù)的平臺，打破了以往條塊分割的局面，實現(xiàn)了基層社會管理服務(wù)的全覆蓋。

通過數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)格員深入社區(qū)所形成的優(yōu)勢互補，最大限度地減少社區(qū)管理服務(wù)上的死角，為社區(qū)居民提供便捷有序優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，拉近了人與人之間的距離。

“墻外刀耕火種，墻內(nèi)導(dǎo)彈上天。”這曾是“三線”企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娤嗷ジ糸u的一個形象比喻。

“青年路社區(qū)是一個‘三線’企業(yè)職工和當(dāng)?shù)厝罕娋劬拥纳鐓^(qū)，幾十年來，彼此交道很少。”社區(qū)黨支部書記余安富說，以前到社區(qū)開展工作可不容易。

自從社區(qū)實施網(wǎng)格化管理服務(wù)后，余安富覺得不難了。

青年路社區(qū)根據(jù)區(qū)委區(qū)政府網(wǎng)格化管理服務(wù)“堅持因地制宜”的原則，通過召開“壩壩會”等方式，將城市低保、大病救助和計劃生育等交由全社區(qū)居民表決，打開天窗說亮話，形成了有困難搶著幫、有好處互相讓的良好風(fēng)尚。同時，在社區(qū)黨員家中，掛起民情服務(wù)箱，建立民情收集服務(wù)隊，設(shè)立民情服務(wù)熱線和電子郵箱，主動收集居民的意見，以“社區(qū)民情日記、社區(qū)懇談會、社區(qū)微博”為平臺，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

提供無障礙聯(lián)系通道

夏末初秋的一天上午，青年路社區(qū)82歲的劉兆英老人在網(wǎng)格員的攙扶下來到院子里曬太陽。這是鐘山區(qū)改革創(chuàng)新城市社區(qū)管理服務(wù)后常見的場景。

鐘山區(qū)形成了“街道-社區(qū)-小區(qū)-樓棟-居民”五級網(wǎng)絡(luò)，在每個網(wǎng)格里均配備兩名網(wǎng)格員，他們既是信息員，又是調(diào)查員，承擔(dān)著記錄員、聯(lián)絡(luò)員和調(diào)解員的職責(zé)，形成了“人在格中走，事在格中辦”的服務(wù)格局。

鐘山區(qū)委常委、組織部部長黃承勇說，圍繞“服務(wù)周到化、聯(lián)系遍布化、行為歸屬化、管理扁平化”的理念，以群眾工作為大局，通過親情化服務(wù)、人性化管理的方式，積極探索，率先而為，切實讓廣大人民群眾享受到創(chuàng)新社會管理的成果。

“是他們的關(guān)心和愛心溫暖了我的家。”燒結(jié)社區(qū)居民霍永新說到這里直流淚。霍永新因病雙目失明，兒子患上腦癱，全靠丈夫一個人工作維持家庭生活，全家擠在40平方米的小屋里生活。社區(qū)網(wǎng)格員不僅為他們提供服務(wù)，還牽線搭橋讓來自不同行業(yè)的志愿者共同幫助他們一家。

網(wǎng)格員在鐘山區(qū)被賦予“管家”的稱謂，是黨委、政府聯(lián)結(jié)基層的千里眼和順風(fēng)耳，既能深切體察百姓疾苦，又為他們排憂解難，還能敏銳地感知社會矛盾，網(wǎng)格員是社區(qū)中最熟悉身影，也是基層群眾最可靠的依賴，“有事找網(wǎng)格員”成為社區(qū)居民的新習(xí)慣。

鐘山區(qū)還在網(wǎng)格中設(shè)立黨小組長，創(chuàng)新了黨支部建在“網(wǎng)格”上的組織設(shè)置方式，加強了黨的基層組織建設(shè)，在群眾中架起了“連心橋”。

89歲的張玉明是水礦集團(tuán)的退休干部，今年4月23日，他通過網(wǎng)格員向組織遞交了入黨申請書，他說：“是社區(qū)的愛點燃了我的信仰，我要入黨貢獻(xiàn)余熱。我想為黨和人民工作到97歲，也就是黨的100歲生日的時候，我第二次退休，但是對黨的信仰永不退休。”

加強和創(chuàng)新社會管理需要整合各方力量，而制度建設(shè)則是其可持續(xù)發(fā)展的保障。2013年，鐘山區(qū)出臺了《中共六盤水市鐘山區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強城市社區(qū)基層組織建設(shè)創(chuàng)新社會管理的意見》，明確提出以創(chuàng)建“和諧、服務(wù)、文明、美麗”四型社區(qū)為載體，建設(shè)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)功能完善、文化生活豐富、人居環(huán)境優(yōu)美的安民、便民、樂民、康民社區(qū)，全面提升城市社區(qū)管理服務(wù)水平。

按照規(guī)定，鐘山區(qū)將每年10月定為黨員服務(wù)月，要求黨員利用周末時間每月到社區(qū)服務(wù)至少一次，并將服務(wù)活動作為評優(yōu)和年終考核的依據(jù)。

資源集成服務(wù)下沉

管理和服務(wù)改革創(chuàng)新為鐘山區(qū)社區(qū)健康發(fā)展提供了源源動力，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)為機關(guān)提供了服務(wù)的載體，成為機關(guān)與基層緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

在加強和創(chuàng)新社會管理服務(wù)中，鐘山區(qū)建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部黨建幫扶社區(qū)聯(lián)系制度，每位縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保一個社區(qū)。今年5月，鐘山區(qū)部署創(chuàng)新社會管理工作不久，區(qū)委書記付國祥來到自己包保的康樂社區(qū)考察新建成的網(wǎng)格工作站和服務(wù)平臺；在社區(qū)召開的黨群代表座談會上，第4網(wǎng)格的居民王國華提出：“社區(qū)路口的馬路市場不僅影響城市容貌，還給我們出行帶來安全隱患，這事咋辦……”座談會結(jié)束，付國祥立刻到現(xiàn)場察看，帶隊開展聯(lián)合執(zhí)法，鐘山大街到花漁洞路口很快恢復(fù)了暢通。

截至10月，全區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)到街道、社區(qū)召開黨員代表座談會、群眾代表座談會為社區(qū)解決發(fā)展難題、辦理事實192件。

在鐘山區(qū)，機關(guān)與社區(qū)結(jié)對，改革和強化了社區(qū)自身建設(shè)。在爭取機關(guān)支持、理清發(fā)展思路、整合社區(qū)資源、調(diào)動公眾參與的“互助共建”活動中，社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了明顯增強，提升了社區(qū)干部推動發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和信心。

花園路社區(qū)的荷泉公寓曾因房開商為快速銷售房屋，作出包括提供物管在內(nèi)的一系列承諾。不久后，房開商撤走，不僅物管沒跟上，而且基本的水電都無法正常供給，小區(qū)要么停水停電，要么“水漫金山”，衛(wèi)生治安混亂不堪，各種矛盾激化。

社區(qū)通過“互助共建”單位協(xié)調(diào)，找來自來水公司供水，接著組織成立小區(qū)業(yè)主委員會，聘請物業(yè)公司進(jìn)行管理。經(jīng)過“互助共建”，小區(qū)環(huán)境舒適了，居民的心情好了，干事創(chuàng)業(yè)的激情高了起來，荷泉公園成為遠(yuǎn)近聞名的“和諧樓院”。

自來水公司在小區(qū)拖欠水費的情況下答應(yīng)供水，社區(qū)黨支部書記尹祥華說：“如果沒有‘互助共建’單位的協(xié)調(diào)，這事十分難辦。”

花園路社區(qū)用“互助共建”等單位和轄區(qū)單位30余萬元的扶助資金，建立了社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)郵政服務(wù)站和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，實現(xiàn)了“一站式辦公”和“一門式服務(wù)”。

目前，鐘山區(qū)區(qū)直單位為社區(qū)投入“互助共建”資金160余萬元，開展各類便民服務(wù)活動1548場次，879名機關(guān)干部下基層結(jié)對幫扶困難群眾1056人，為社區(qū)提供了5600余人次的人力和技術(shù)支持。