澳大利亞與加拿大政府的比較研究

趙海娟

【摘 要】本文從一般變量和特殊變量的視角試圖對澳大利亞和加拿大政府加以分析比較。一般變量大致分為兩國的歷史，政府機構，政治體制等，特殊變量主要以經濟、文化為主。

【關鍵詞】澳大利亞；加拿大；政府比較

澳大利亞和加拿大都是移民國家，政治制度共為英聯邦制，建國時間都比較短，這兩個國家有許多共同之處，但是不同的影響因素導致了現今具有不同的特色。

一、一般變量的比較

（一）歷史概述

澳大利亞面積約768萬平方公里，人口約2000萬，原為土著人居住地。1770年成為英國殖民地后，澳大利亞的移民多以流放犯為主。農業的發展，金礦的發現，使海外移民大量涌入澳大利亞，形成了移民國家。1901年1月1日《澳大利亞聯邦憲法法案》的頒布實施標志著澳大利亞的正式獨立，并成為英國的自治領加入英聯邦，英國女王為其法定國家元首，總督代表女王行使權力。1931年，澳大利亞依據英國議會通過的《威斯敏斯特法案》獲獨立的內政、外交主權。加拿大面積約990萬平方公里，人口約3000萬。原住民為印第安人和愛斯基摩人。16世紀起，英法裔人大量涌入。兩國展開數次殖民地戰爭后英國戰勝法國，獲得加拿大支配權。1926年，英國承認加的“平等地位”，獲外交獨立權。

（二）政府機構的比較

澳大利亞與加拿大的政府機構基本相同。澳大利亞的政府機構體系分為聯邦、州（領土或地區）及地方（市鎮）三級。各州政府的結構大多參照了聯邦政府的形式，由立法、行政和司法三部分組成，相互獨立并相互制衡。加拿大政府機構同樣分為三級，包括：聯邦政府、省和地方領地政府、市政府。聯邦政府主要有行政、立法和執法三大部門，行政部門包括總督、總理、及政府內閣。負責全國性事務，包括外交、國家防務、貿易和商業、刑法、社會福利等。聯邦政府和省政府對移民、農業及其他一些事務有共同管轄權，負責教育、健康、社會服務、市政府管理等方面的工作，市政府主管地方事務。

（三）議會的比較

澳大利亞聯邦議會由英王（由總督代表）、參議院和眾議院組成。參議院由六個州的每一個州的人民選出的相等代表數組成，每個州是一個單獨選區。參議院議員的條件和資格與眾議院議員的條件和資格相同。議員須年滿21周歲，享有選舉權的公民，至少在該州居住三年，必須是英國臣民。眾議院是澳大利亞議會的下院。眾議院總體上代表國家的利益，而參議院代表州的利益。加拿大議會制政府包括聯邦政府和地方政府兩個等級。聯邦政府包括總督、樞密院、總理和內閣。加拿大總督的職責包括：召集或解散議會，主持總理、最高大法官、內閣和樞密院的就職儀式，統帥三軍。政府首腦總理是執政黨領袖。總理的任期也不固定，只要其黨仍為執政黨。政府的各部部長構成內閣，通常都是眾議院議員，少數來自參議院。總理在選擇內閣成員時極重視地區平衡，使每個地區在政府機構中都有利益代表。內閣成員即政府各部部長只對民選的眾議院負責，因此加拿大的行政權力最終掌握在民眾手中。

（四）立法機構的比較

聯邦議會是澳大利亞最高立法機關，由英國女王（由總督代表）、眾議院和參議院兩院組成。眾議院的權力大于參議院。澳大利亞州和地區都有各自的立法權和行政體系。加拿大聯邦的立法權掌握在參議院和眾議院手中，參眾兩院都能提出法案，公眾法案多由眾議院提出，私人法案多由參議院提出，但有關公款使用、征稅及關稅等法案只能由眾議院提出。眾議院提出法案后須在該院經三輪宣讀通過后提交參議院，參議院再經類似的程序通過后由總督或大法官批準，這樣法案就正式成為法律。參議院提出法案也要經過同樣的程序。

（五）司法機構的比較

澳大利亞的司法權屬于澳大利亞高等法院和澳大利亞議會建立的其他法院。議會建立了澳大利亞聯邦法院和澳大利亞家庭法院，負責處理聯邦法專門規定的一些領域中的案件。此外，州法院在某些領域被授予聯邦司法權。所有州、首都直轄區和北部地區都有自己的法院系統。加拿大的司法機構分為聯邦法庭與省區法庭，二者都有一些專門議事會和仲裁所。聯邦法庭是國會設立的，分為上訴庭和審判庭，其主要功能是審理對聯邦政府的訴訟，同時也兼理專利、版權、海事法方面的事務。此外它還負責受理它所轄之下的專門議事會和仲裁所的訴訟。省區法庭分為，第一級是審理刑事案件的省法庭和處理嚴重的刑事及民事案件的省區高級法庭兩個層級。兩級之上是省區訴訟法庭，它受理對下級法庭的訴訟。加拿大最高法庭是終審法庭。

（六）執法機構的比較

澳大利亞執法職責由聯邦、州和北部地區的警察共同履行。各地警察獨立地維護本州或本地區的法律。但是他們之間和各政府之間也進行許多正式和非正式的合作。澳大利亞聯邦警察署和國家滅罪局是聯邦政府的主要執法機構。加拿大皇家騎警是加拿大的國家警力，執行聯邦法規。皇家騎警也是加拿大的國家象征之一。在育空地區和西北地區，皇家騎警是唯一的警力。安大略和魁北克都有自己的省區警察，其他八省則雇傭皇家騎警協助當地警察完成域內的治安任務。一些城市擁有自己的警察，沒有市警的地區由皇家騎警或省區警察負責警事任務。

二、特殊變量的比較

（一）經濟

澳大利亞已建立綜合全面的經濟政策框架。經濟充滿競爭力、開放、生機勃勃，擠身世界最強大經濟體行列，擁有競爭力強、充滿發展活力的私營部門，以及技術精湛、擅于應變的勞動力隊伍。主要表現為：高增長、低通脹，健康的經濟體制，澳大利亞的出口基礎堅實多樣，行業以知識為基礎等。加拿大的制造業和高科技產業較發達，資源工業、初級制造業和農業亦是國民經濟的主要支柱。加以貿易立國，對外資、外貿依賴很大，經濟上受美國影響較深，不如澳大利亞發達。

（二）文化

澳大利亞是一個移民國家，語言以英語為主，多元文化是澳大利亞文化的必然特性。移民和多元文化為這個國家注入了活力。澳大利亞政府鼓勵不同種族或民族的澳大利亞人，包括土著人，在家里或公共場合像使用英語一樣地使用他們的母語，也鼓勵任何背景和任何民族的人們保留自己的文化。澳大利亞聯邦政府甚至提供各種援助和津貼，獎勵發展多元文化的人士、團體和組織。澳大利亞的主流文化屬西方文化；生活方式與西歐和北美相似，大多是輕松而友善的。加拿大是一個移民國家，以英語和法語為官方語言。加拿大是來自各地的移民共同努力奮斗建筑起來的國家，多種民族、多元文化構成了加拿大豐富多彩的社會文化生活，也更增強了她對世界人士的吸引力，而它的移民政策相對澳大利亞較為寬松。

參考文獻：

[1]澳大利亞，（英）邁克爾·艾維瑞著，中華書局 2005

[2] 加拿大地方政府，（加） 羅伯特·L.比什， 埃里克·G.克萊蒙斯（Robert L. Bish， Eric G. Clemens）著，北京大學出版社 2006

[3] 加拿大：追尋主權和民族特性，洪郵生著，四川人民出版社 2003