淺析產(chǎn)品技術(shù)標準沖突問題與解決策略

徐雙

【摘 要】鑒于執(zhí)行標準與現(xiàn)實生活中的沖突層出不窮的現(xiàn)實，國家不僅要完善標準相關法律法規(guī)，建立健全相關制度，還要要強化對相關的企業(yè)執(zhí)行標準的審核，加強對企業(yè)執(zhí)行時的監(jiān)管力度；作為企業(yè)來講，企業(yè)要積極地樹立自身的法律意識，對自己產(chǎn)品執(zhí)行標準嚴格把關，以此來推動企業(yè)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展和市場環(huán)境的成熟健康。

【關鍵詞】執(zhí)行標準；法制體系；沖突關系；建議與策略

一、緒言

今年上半年，農(nóng)夫山泉的執(zhí)行標準問題事件，在網(wǎng)上鬧得沸沸揚揚。以《京華時報》為首的媒體揭發(fā)農(nóng)夫山泉的產(chǎn)品執(zhí)行標準——浙江標準DB33/383鎘、砷等毒理性指標均寬松于國家瓶（桶）裝水衛(wèi)生標準和自來水標準。然而面對媒體的質(zhì)疑，農(nóng)夫山泉卻始終回避其標準是否低于國標問題，并將“品質(zhì)”和“執(zhí)行標準”混為一談。持續(xù)發(fā)酵的“標準門”事件也讓消費者茫然，農(nóng)夫山泉甚至回復《京華時報》，不僅避談使用標準問題，并稱農(nóng)夫山泉希望標準越高越好，但如果按照農(nóng)夫山泉的意愿，將有90%以上的中小瓶裝水企業(yè)因標準過高而陷入困境。這樣的一個案例也在另一個角度說明了，在標準執(zhí)行上，依然沒有一個健全有效地法制體系可以遵循，如果執(zhí)行標準與實際的生活發(fā)生了沖突，或者說企業(yè)自制的標準和產(chǎn)業(yè)標準甚至是國家標準存在沖突點，該如何處理？產(chǎn)品執(zhí)行標準的亂局，勢必會對產(chǎn)品的質(zhì)量形成不良影響，改革就勢在必行。

二、企業(yè)標準執(zhí)行過程中存在的問題

眾所周知的是，我國的標準依據(jù)《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》以及《企業(yè)標準化管理辦法》的相關規(guī)定，需要實施企業(yè)標準化管理和制定企業(yè)標準的企業(yè)，應按照系列法律法規(guī)的要求管理和應用。按照適用范圍將標準劃分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等4個層次。各層次之間有一定的依從關系和內(nèi)在聯(lián)系，形成一個覆蓋全國又層次分明的我國標準體系。事實上，企業(yè)標準雖然是我國標準體系中最低層次的標準，但這不是從標準的技術(shù)水平的高低來劃分的。企業(yè)標準是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求，管理要求和工作要求所制定的標準。企業(yè)標準由企業(yè)制定，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領導批準、發(fā)布。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有相關國家標準和行業(yè)標準的，可根據(jù)自身情況制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。

相關的標準法在國家標準和行業(yè)標準的執(zhí)行上，將其劃分為強制性的標準和推薦性的標準，對于企業(yè)來講，強制性標準是在生產(chǎn)的過程中必須要執(zhí)行的生產(chǎn)的標準，而對于推薦性的標準，國家雖然鼓勵企業(yè)積極地采納，但是并不強制，企業(yè)可以根據(jù)自身的實際情況進行選擇，可以采用，當然也可以不采用。如果對當下的標準行業(yè)進行統(tǒng)計的話可以發(fā)現(xiàn)，我國當下?lián)碛袊覙藴识噙_18萬項，而行業(yè)標準也達到了2.8萬項，在這么多的標準之中，有超過八成以上都是推薦性標準，并不具備強制效應。由此可以認識到，企業(yè)在執(zhí)行相關標準的過程中，存在非常大的選擇余地，也正因為此，暴露出了相當多的問題。農(nóng)夫山泉的標準執(zhí)行問題只是冰山一角，僅僅拿食品飲料行業(yè)來講的話，由于標準執(zhí)行而出現(xiàn)的問題層出不窮，譬如說前段時間，雀巢公司生產(chǎn)的金牌成長奶粉由于碘的含量和國家標準存在非常大的差距，直接被認定是產(chǎn)品不合格，但是雀巢公司卻發(fā)表聲明說，雖然金牌成長奶粉并不符合國家標準，但卻符合國際的相關標準，所以決不能被認為是不合格產(chǎn)品。

在執(zhí)行標準的過程中，似乎存在一個難解之謎，那就是如果企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，沒有采納國家的一些推薦性標準（這是合法合情的），但是相關的部門在對這些產(chǎn)品進行抽查的過程中，執(zhí)行的卻是國家的推薦性標準，然后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的檢測結(jié)果不符合國家推薦性標準，那么產(chǎn)品到底算合格，還是不合格？面對如今科技日新月異發(fā)展、社會對產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提高的狀況，產(chǎn)品質(zhì)量標準也不可能是恒定的，對于新舊更替的標準，標準更新體制是否應該更趨完善？

三、解決執(zhí)行標準與現(xiàn)實生活沖突的建議

（一）完善標準相關法律法規(guī)

根據(jù)相關標準法規(guī)的規(guī)定，如果企業(yè)不愿意采用國家以及行業(yè)制定的相關標準，完全可以制定與自身的情況比較吻合的標準。在執(zhí)行標準的過程中，有的企業(yè)是出于自身的實際情況出發(fā)，沒有采納國家的推薦性標準，但不得不承認的是，有很多企業(yè)正是看到了這其中存在的漏洞，為了自身的利益，自降標準。企業(yè)自己制定的相關標準是應該比國標嚴格，還是可以放寬松？如果可以適當放寬國家標準，那么這個寬度該如何掌握。對于這些問題，相關的法律法規(guī)始終沒有明確的規(guī)定，鑒于此，國家應該盡快的完善相關的法律與法規(guī)，對這些問題做出一個明確、科學、有效的規(guī)定和解釋，這樣就使得一些不法的企業(yè)無漏可鉆，而技術(shù)檢測部門在進行檢測的過程中，也可以有一個可以普遍執(zhí)行的標準和尺度，對于規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，有著非常好的幫助。

（二）企業(yè)要積極地樹立自身的法律法規(guī)意識，制定嚴格的產(chǎn)品生產(chǎn)標準

企業(yè)在執(zhí)行和制定相關的標準過程中，不能心存僥幸意識，在執(zhí)行標準的過程中，必須要選擇一些能夠代表最為先進的科技水準的標準，而且還要與自身的實際經(jīng)營狀況相吻合。在制定標準的過程中，相關的起草者，必須要結(jié)合企業(yè)自身的實際狀況，積極地掌握國內(nèi)和國際上同類產(chǎn)品的質(zhì)量水準，提高自己的要求。企業(yè)在市場要求和用戶需求為導向的過程中，根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，要積極地樹立自身的法律法規(guī)意識，從而制定出一個能夠比較全面的反映出產(chǎn)品的質(zhì)量特征，也不會違背相關的國家政策的標準，企業(yè)也完全能夠在這個標準的約束下，繼續(xù)創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟效益。

（三）國家要強化對相關的企業(yè)執(zhí)行標準的審核

通常情況下，企業(yè)自己制定的標準經(jīng)過相關部門的審定，必須要上報給本地的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門進行備案，只有經(jīng)過備案之后的企業(yè)標準才會擁有一定的法律效力，才能被執(zhí)行下去。由此可以得知，在企業(yè)的標準產(chǎn)生法律效力之前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的備案至關重要。在具體的審定和備案的過程中，必須要以《標準化法》的立法宗旨和制定標準的相關原則作為最基本的出發(fā)點，特別是對于國家要求必須要執(zhí)行的標準來說，必須要堅定不移的執(zhí)行；如果是針對一些國家并不強制要求執(zhí)行的推薦性標準與行業(yè)標準，企業(yè)在根據(jù)自身的實際狀況制定同類的標準時，必須要以國家標準中的主要性能指標，用來保證產(chǎn)品的最主要性能，決不能出現(xiàn)和國家標準或行業(yè)標準背道而馳的狀況，只可能在一些反應產(chǎn)品特色的部分，進行適當?shù)卣{(diào)整，以此來滿足市場上不同的消費者需求。

四、結(jié)語

包括農(nóng)夫山泉和雀巢奶粉在內(nèi)的食品行業(yè)的“標準沖突”說明，我國的市場經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)建立多年，已經(jīng)趨于成熟，但是依然存在很多的不足之處，包括一些法律法規(guī)不夠健全，或者說約束力不強，而有一些企業(yè)主只關注眼前利益，忽略了對相關的法律法規(guī)的嚴格執(zhí)行。這些都應該是一個成熟穩(wěn)定的市場所必須要避免的問題。鑒于此，國家不僅要完善標準相關法律法規(guī)，還要要強化對相關的企業(yè)執(zhí)行標準的審核，作為企業(yè)來講，還要企業(yè)要積極地樹立自身的法律法規(guī)意識，制定嚴格的產(chǎn)品生產(chǎn)標準，以此來推動企業(yè)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展和市場環(huán)境的成熟健康。

參考文獻：

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