淺議改善進口舊機電質(zhì)量問題的檢驗監(jiān)管模式

錢佳敏　周婧

【摘 要】進口舊機電是出入境檢驗檢疫機構(gòu)重點監(jiān)管的品類之一，其質(zhì)量問題給我國帶來了安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的諸多隱患。本文歸納總結(jié)了進口舊機電在申報備案、裝運前檢驗、到貨檢驗和后續(xù)監(jiān)管四個檢驗監(jiān)管流程中表現(xiàn)出的問題，并根據(jù)對應(yīng)問題給出了改善進口舊機電產(chǎn)品質(zhì)量問題的意見。

【關(guān)鍵詞】舊機電；質(zhì)量問題；檢驗監(jiān)管

近年來隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，中國擔(dān)當(dāng)起“世界工廠”的國際角色，越來越多的舊機電產(chǎn)品進口到我國，其主要來源國為美國、日本和德國等發(fā)達國家。進口舊機電一方面由于其自身的價格優(yōu)勢，另一方面部分舊機電產(chǎn)品在一定程度上有利于國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，因此深受國內(nèi)企業(yè)青睞，但是進口舊機電產(chǎn)品的質(zhì)量問題也不容忽視，并給我國帶來了安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的諸多隱患。

一、進口舊機電產(chǎn)品入境檢驗流程

為了加強進口舊機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局相繼發(fā)布了《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》和《進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督程序規(guī)定》等文件規(guī)范舊機電產(chǎn)品進口。2005年頒布的《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》從法律角度對舊機電產(chǎn)品做了具體說明：國家規(guī)定進口舊機電產(chǎn)品的收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)辦理備案手續(xù)。對價值較高，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目的高風(fēng)險進口舊機電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實施裝運前檢驗，進口時，收貨人應(yīng)當(dāng)提供出入境檢驗檢疫機構(gòu)或者經(jīng)國家質(zhì)檢總局指定的檢驗機構(gòu)出具的裝運前檢驗證書。進口可用作原料的固體廢物、國家允許進口的舊機電產(chǎn)品到貨后，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施檢驗。因此出入境檢驗檢疫機構(gòu)通常將舊機電產(chǎn)品檢驗一般流程分為：申報備案、裝運前檢驗、到貨檢驗和后續(xù)監(jiān)管四個部分。

二、進口舊機電在各流程中的主要問題

（一）申報備案時存在的問題：（1）有些申請人將《禁止進口貨物目錄》內(nèi)商品（如舊顯示器、舊壓力容器等）混入備案的舊機電設(shè)備中，以圖蒙混過關(guān)。（2）備案信息有誤。申請人在舊機電產(chǎn)品型號、制造年限及制造商等問題上屢屢出現(xiàn)信息錯誤，且經(jīng)常在通關(guān)時因HS編碼有誤而頻繁更改備案文件。（3）缺少可供操作的制造年限要求。除工程機械、印刷機械等少量敏感設(shè)備外，絕大部分舊機電產(chǎn)品無可供操作的制造年限要求，極易造成備案具體操作的困惑。（4）缺少再制造、專業(yè)維修具體操作要求。對再制造、專業(yè)維修用途機電產(chǎn)品的管理要求比較含糊，造成備案操作困難。

（二）裝運前檢驗中存在的問題：（1）部分舊機電產(chǎn)品與備案審批不符。貨物規(guī)格型號、生產(chǎn)日期、制造商等與備案文件不一致經(jīng)常出現(xiàn)。（2）部分舊機電產(chǎn)品存在安全、衛(wèi)生、環(huán)保問題。貨物安全標識不全、電壓制式不符要求、機械防護裝置存在安全缺陷、衛(wèi)生狀況不符合要求等問題時有發(fā)生。（3）部分舊機電產(chǎn)品屬于不予備案目錄范圍。貨物中夾帶壓力容器、顯示器等不予備案產(chǎn)品或部件，或無意或有意為之屢有發(fā)生。

（三）到貨檢驗監(jiān)管工作存在的問題：（1）多數(shù)設(shè)備動態(tài)檢驗項目缺失。因主客觀條件所限，多數(shù)設(shè)備在裝運前檢驗時僅進行靜態(tài)檢驗，未進行動態(tài)檢驗，與舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管要求有差距。動態(tài)檢驗項目的缺失使得裝運前檢驗未能全面反映設(shè)備的整體情況，許多需要在運行狀態(tài)下驗證的項目無法反映。（2）部分舊機電產(chǎn)品達不到國家強制性技術(shù)規(guī)范要求。由于設(shè)備使用時間長造成安全標識磨損、脫落，或設(shè)備缺少相應(yīng)的中文標識；電源和電控部分嚴重老化，工作電壓與國內(nèi)電壓不同；機械傳動部件磨損明顯，安全防護措施缺損或失效；使用電壓、頻率與我國標準不同直接導(dǎo)致使用時性能下降、能耗上升；帶有油污、加工碎屑、廢電線電纜、廢電路板等。

（四）后續(xù)監(jiān)管中存在的問題：（1）“以舊充新”違法行為屢禁不絕。在檢驗監(jiān)管過程中“以舊充新”的情況屢有截獲，在舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管規(guī)定實施多年后，仍有企業(yè)故意違反且違法行為更加隱蔽。對于以舊充新問題，特別是法檢目錄外的以舊充新，目前尚無有效的監(jiān)管途徑。（2）后續(xù)監(jiān)管缺少工作規(guī)范。由于后續(xù)監(jiān)管未出臺工作規(guī)范，舊機電產(chǎn)品整體檢驗監(jiān)管工作未形成閉環(huán)管理。而對舊機電產(chǎn)品的監(jiān)管期限尚無明確規(guī)定，造成檢驗檢疫機構(gòu)可能的無限責(zé)任。

三、改善進口舊機電質(zhì)量問題的措施

（一）在進口舊機電備案時根據(jù)國家質(zhì)檢總局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管工作的通知》，對備案范圍、實施裝運前檢驗范圍、不予備案范圍及工作程序等都做出了調(diào)整，根據(jù)規(guī)定細化備案目錄和不予備案目錄，以便于受理機構(gòu)掌握操作。對部分生產(chǎn)年限較早的舊機電普遍存在結(jié)構(gòu)設(shè)計笨重、制造工藝技術(shù)相對落后、維護保養(yǎng)狀況不佳、與我國電壓、頻率不同等現(xiàn)象，屬于高能耗、低效率、高風(fēng)險的舊機電產(chǎn)品，建議從某類或某幾類商品開始，在備案時考慮能耗要求，檢驗時根據(jù)有關(guān)標準量化指標，逐步規(guī)范舊機電能耗檢驗，限制高能耗舊機電產(chǎn)品進口。

（二）對于裝運前檢驗工作應(yīng)該明確境外檢驗機構(gòu)檢驗要求。確定境外檢驗機構(gòu)對安、衛(wèi)、環(huán)等項目的檢驗力度，對可以整改不合格項目堅決要求發(fā)貨企業(yè)全部整改到位，在到貨報檢時要求將境外檢驗公司拍攝的照片作為報告的附頁一起附上，以便到貨檢驗時更有針對性和全面性。同時建議境外檢驗機構(gòu)對不予發(fā)貨的舊設(shè)備（部件）堅決要求企業(yè)不能發(fā)運，如條件具備境外機構(gòu)可實施裝船監(jiān)裝，監(jiān)督拆離舊壓力容器、舊顯示設(shè)備等，或?qū)Σ挥璋l(fā)貨設(shè)備（部件）加貼永久性標識，保證上述部件不進入國內(nèi)。對裝運前檢驗發(fā)現(xiàn)的不合格項目應(yīng)要求企業(yè)在發(fā)貨前就完成整改，以加強舊機電檢驗工作的嚴肅性，并要求境外檢驗機構(gòu)加強對整改情況的驗證，以確保裝運前檢驗的有效性，對某些安全衛(wèi)生環(huán)保隱患應(yīng)明確要求在入境前徹底消除，并予以有效驗證。

（三）在進口舊機電產(chǎn)品到貨后，對舊機電產(chǎn)品分門別類建立各大類舊機電產(chǎn)品檢驗規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一的檢驗規(guī)范和操作程序，使得到貨檢驗工作有很大的隨意性，不利于工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)要求。鑒于舊機電產(chǎn)品門類眾多，建議對到貨檢驗進行專題研究，制訂明確、可操作的工作規(guī)范，同時定期發(fā)布高風(fēng)險舊機電產(chǎn)品目錄，使檢驗檢疫機構(gòu)可以集中力量有針對性的進行深入檢驗。對于到貨檢驗中發(fā)現(xiàn)存在部分到貨單位長時間的未安裝調(diào)試，導(dǎo)致到貨檢驗不能及時進行的，應(yīng)規(guī)定在一定期限內(nèi)無法安裝調(diào)試使用的，建議采取封存或退貨等相關(guān)強制處理措施。

（四）在后續(xù)監(jiān)管過程中建議建立風(fēng)險評估機制、企業(yè)誠信建設(shè)機制，開展舊機電產(chǎn)品風(fēng)險敏感分類，建立舊機電風(fēng)險評估機制，在舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管中引入誠信評估機制或誠信等級分類管理制度，有針對性地對舊機電產(chǎn)品實施驗證，對企業(yè)落實承諾整改而未落實或落實不力的，實施誠信扣分，以提高檢驗監(jiān)管的嚴肅性、有效性。加快根據(jù)我國現(xiàn)行能源政策法規(guī)、能效標識制度、產(chǎn)品能效標準和檢測方法，結(jié)合國家能源安全政策和國內(nèi)外市場能效監(jiān)督的要求，研究建立符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展需求的舊機電設(shè)備能耗準入體系和統(tǒng)一的有關(guān)進口舊機電產(chǎn)品的能效判定標準。

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