淺淡城管執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策

李雅欣　唐潔茜　唐梅

【摘 要】城管執(zhí)法是我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求，但由于體制機(jī)制的不健全，執(zhí)法者隊(duì)伍良莠不齊，市民城市管理意識(shí)不強(qiáng)等方面原因，造成城管與執(zhí)法相對(duì)人矛盾沖突不斷，暴力事件層出不窮，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。本文從城管執(zhí)法現(xiàn)狀和問題出發(fā)，分析原因提出解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城管；執(zhí)法；問題；對(duì)策

一、城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）城管及行政執(zhí)法相關(guān)概念

城市管理，就是城市政府對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、科技、教育、文化、衛(wèi)生、治安等各個(gè)方面的管理，而“城市管理行政執(zhí)法”便是其中的重要組成部分。城市管理行政執(zhí)法是指在城市行政管理過程中，城市管理行政主體為履行行政管理職能，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人采取的具體影響權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況實(shí)施某種監(jiān)督檢查的行為，其目的在于維護(hù)城市管理的秩序，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境，從而有力地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

（二）城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的城管執(zhí)法體制處于無行業(yè)主管部門狀態(tài)，全國(guó)各地城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于地方市、縣政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，中央和省級(jí)政府無單獨(dú)城管執(zhí)法主管部門。由于沒有主管部門，造成執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)、法律法規(guī)支持不足，出現(xiàn)管理真空，各地摸著石頭過河，加上執(zhí)法相對(duì)人的是法律意識(shí)淡薄的弱勢(shì)群體，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的矛盾事件。近年來，城管暴力執(zhí)法、執(zhí)法相對(duì)人暴力抗法事件不時(shí)見諸報(bào)端。湖北城管隊(duì)長(zhǎng)被鋤頭猛砸后腦身亡；安徽省淮北市濉溪縣高考生拍攝城管粗暴執(zhí)法遭圍毆，受傷被迫棄考；陜西延安城管執(zhí)法過程中踩男子頭部；廣州女?dāng)傌溤獬枪芷保畠涸谂源罂蓿粡V州城管遭小販掐脖子，女小販猛抓其下體；湖南小販死亡事件等。社會(huì)輿論往往同情弱者，對(duì)城管無情指責(zé)越演越烈，城管也因工作職責(zé)變成討厭鬼。

二、城管執(zhí)法面臨的問題和困難

（一）體制機(jī)制不健全

到目前為止全國(guó)還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，城管執(zhí)法沒有統(tǒng)一主管部門，原則上規(guī)定集中執(zhí)法權(quán)的工作是由國(guó)務(wù)院法制辦來管，建設(shè)部來牽頭日常工作。在實(shí)際工作中，城管涉及的法律數(shù)量眾多，而有些法律、法規(guī)、規(guī)章并不完善，要么缺乏可操作性，要么相互打架，罰則不一致，還有的只有禁止條款而沒有處罰條款，城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足。城管執(zhí)法主體不僅面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢(shì)地位”。

（二）社會(huì)保障體系不健全

伴隨社會(huì)各項(xiàng)改革的深入和城市化進(jìn)程的不斷加快，外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)、無業(yè)人員不斷增多，由于他們所擁有的知識(shí)、技能、資金、資源等都很有限，加上沒有社會(huì)保障，缺少生活來源，為了養(yǎng)家糊口只能從事著一些最簡(jiǎn)單的職業(yè)。由于國(guó)家社會(huì)保障體系還不健全，他們或缺少自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目與資金，或者沒有基本的社會(huì)保障，擺地?cái)偙愠闪怂麄兪走x的職業(yè)。因此，小攤販在各城市的廣泛存在也就是必然的，但小攤販占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣行為又是違反城市管理規(guī)定。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

一是落后的城管執(zhí)法觀念。城管執(zhí)法還處于重打擊輕保護(hù)、重結(jié)果輕程序、重管理輕服務(wù)、重領(lǐng)導(dǎo)輕群眾、重處罰輕教育等“五重五輕”的落后觀念。二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)較低、業(yè)務(wù)不精。城管隊(duì)伍存在在編人員與臨時(shí)工1：3的比例的現(xiàn)象，而眾多的協(xié)管員一般學(xué)歷不高、法律意識(shí)淡薄，造成執(zhí)法隊(duì)伍良莠不齊。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。執(zhí)法過程中，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化，粗暴化，導(dǎo)致公眾對(duì)城管執(zhí)法存在質(zhì)疑，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。四是缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被執(zhí)法者任意使用， 部分執(zhí)法者執(zhí)法犯法、徇私舞弊、吃拿卡要、胡亂執(zhí)法。

（四）執(zhí)法環(huán)境不容樂觀

由于執(zhí)法對(duì)象的特殊性，社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不一，城管執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一是管理難度大，尤其是商販占道經(jīng)營(yíng)問題。城管執(zhí)法隊(duì)伍人數(shù)與商販人數(shù)相差甚大，面對(duì)執(zhí)法相對(duì)人維護(hù)自身不法利益的暴力抗法行為時(shí)，執(zhí)法者往往難以維持正常秩序，甚至人身安全也面臨威脅。二是支持城市管理的氛圍還有待形成。由于部分市民法律意識(shí)淡薄、城市管理觀念不強(qiáng)加上對(duì)城管執(zhí)法的誤解，在執(zhí)法者在依法執(zhí)行公務(wù)過程中，百姓抵觸城管執(zhí)法的狀況時(shí)常發(fā)生。

三、對(duì)規(guī)范城管執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

（一）完善相關(guān)法律與制度建設(shè)，明確城管地位和職責(zé)

中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須伴隨著城市管理與執(zhí)法的法治化發(fā)展。而法治化的城管執(zhí)法必須解決三個(gè)城管執(zhí)法核心問題：一是明確城管的主體資格，并實(shí)行中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法行使相對(duì)集中的處罰權(quán)。二是采取全國(guó)統(tǒng)一立法和地方分散立法相結(jié)合的策略，推動(dòng)城管的立法執(zhí)法。三是從合法、合理地行使自由裁量權(quán)，構(gòu)建政府信息公開機(jī)制，完善問責(zé)機(jī)制等方面來使得城管行政執(zhí)法在實(shí)體和程序上更具合法性和合理性。

（二）完善社會(huì)保障體系，拓寬弱勢(shì)群體就業(yè)路徑

小商販違法經(jīng)營(yíng)屢禁不止的根本原因，主要是就業(yè)崗位的缺乏和社會(huì)保障機(jī)制的滯后。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從解決根源問題著手，以人為本，完善就業(yè)保障制度和最低生活保障機(jī)制：一是切實(shí)增加就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)，提高低學(xué)歷、低技能、大齡者的工作技術(shù)含金量，提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是提高社會(huì)保障力度，使低收入者、失業(yè)者、殘疾人等弱勢(shì)群體的生存權(quán)利得到切實(shí)保障。三是為弱勢(shì)群體打造專門的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。政府的管理人員應(yīng)優(yōu)先考慮窮人和弱勢(shì)群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立公益性市場(chǎng)，實(shí)行分梯級(jí)管理，將為弱勢(shì)群體提供公共服務(wù)作為政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待。

（三）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升城管隊(duì)伍綜合素質(zhì)

一是強(qiáng)化用人管理。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格按照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會(huì)公開招考執(zhí)法人員，特別是具備法律專業(yè)知識(shí)或公共管理知識(shí)的人員，以逐步提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是嚴(yán)格評(píng)議考核制度。不僅在執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會(huì)考核制度，讓公民參與對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法者的素質(zhì)。三是加強(qiáng)教育與培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技能、技巧的培訓(xùn)，要求執(zhí)法者文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，積極摸索有效的管理方式，提升管理水平。四是建立合理的城管績(jī)效工資。績(jī)效工資的有效執(zhí)行可以避免城管過于依賴罰沒款，減少執(zhí)法過程中以罰代管現(xiàn)象，有利促進(jìn)城市管理，減少老百姓對(duì)城管的不滿和怨言。

（四）加強(qiáng)宣傳、創(chuàng)新執(zhí)法理念，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境

政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加大宣傳力度，特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓充分認(rèn)識(shí)違反城市管理規(guī)定的危害性，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)。通過社會(huì)各基層的共同努力，為城市管理工作創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法者要轉(zhuǎn)變管理理念，要用服務(wù)型方式取代命令型方式，用謙誠(chéng)的態(tài)度服務(wù)群眾，把親民、愛民、為民的觀念貫穿于執(zhí)法始終，堅(jiān)持以市民群眾滿意作為工作的基本目標(biāo)，注重教育與處罰相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合，從而樹立城管為民服務(wù)的社會(huì)新形象。

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