淺析縣級(jí)政府績效考評(píng)存在問題及對(duì)策

黃媚媚　張磊　羅偉青

【摘 要】實(shí)行政府績效管理是創(chuàng)新縣級(jí)政府行政管理方式的重要方面，有利于提高縣級(jí)政府的公信力和執(zhí)行力。本文首先闡述了縣級(jí)政府在實(shí)施績效考評(píng)中存在的一些問題，并從加強(qiáng)宣傳教育、完善績效考評(píng)指標(biāo)體系、強(qiáng)化評(píng)議監(jiān)督、改進(jìn)考評(píng)方法、擴(kuò)大績效考評(píng)成果運(yùn)用等五個(gè)方面重點(diǎn)探討了改進(jìn)縣級(jí)政府績效考評(píng)的對(duì)策和途徑。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)政府；績效考評(píng)；問題；對(duì)策

實(shí)行政府績效管理是創(chuàng)新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和執(zhí)行力。以筆者所在的廣西壯族自治區(qū)北海市為例，自2009年以來，北海市下轄的一縣三區(qū)采取試點(diǎn)先行、分批實(shí)施、全面推進(jìn)的辦法，在縣級(jí)政府機(jī)關(guān)開展績效考評(píng)工作，通過四年多的實(shí)踐，初步構(gòu)建了縣級(jí)政府績效管理基本制度框架和考評(píng)模式，推動(dòng)了各級(jí)各部門管理創(chuàng)新。績效考評(píng)工作雖然取得了一定的成效，但仍存在著一些亟待解決的問題。

一、縣級(jí)政府實(shí)施績效考評(píng)存在的問題

盡管縣級(jí)政府逐步出臺(tái)了績效考評(píng)辦法、察訪核驗(yàn)辦法，初步構(gòu)建了政府績效管理基本制度框架和考評(píng)模式，但實(shí)際操作上仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）考評(píng)對(duì)象思想認(rèn)識(shí)不到位。一是缺乏相關(guān)理論知識(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不學(xué)習(xí)政府績效管理的基本知識(shí)、基本理論和基本方法，存在認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)；二是主觀上不重視。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)為績效考評(píng)與過去的目標(biāo)管理沒什么不同，不過是新瓶裝舊酒罷了；三是涉及自身利益產(chǎn)生抵觸情緒。績效考評(píng)果最終決定本單位人員的績效資金額度，考評(píng)結(jié)果處于低等級(jí)的部門領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員不愿參與或在下一年度采取“上有政策、下有對(duì)策”的辦法消極應(yīng)付。

（二）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。一是重經(jīng)濟(jì)，輕民生。評(píng)估指標(biāo)量化以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，重視經(jīng)濟(jì)總量增長、稅收增加等內(nèi)容，而對(duì)居民實(shí)際收入、教育衛(wèi)生、就業(yè)情況等涉及群眾切身利益的內(nèi)容關(guān)注不夠。二是指標(biāo)“一刀切”，不考慮實(shí)際情況。考評(píng)指標(biāo)在年初制定，不會(huì)就新形勢(shì)變化而調(diào)整變動(dòng)，再者不同考評(píng)對(duì)象的財(cái)政收入不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不同，卻以同樣的指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，缺乏公平性。三是層層分解，逐級(jí)加壓。縣級(jí)績效部門在制定年度考評(píng)指標(biāo)時(shí)，對(duì)自治區(qū)、市級(jí)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目為了保進(jìn)度、保完成，往往在分解指標(biāo)時(shí)會(huì)縮短時(shí)間，提高數(shù)量，加大考評(píng)對(duì)象工作難度。

（三）群眾參與評(píng)議積極性不高。由于當(dāng)前績效考評(píng)工作透明度和客觀性不足，雖然設(shè)置了群眾評(píng)價(jià)，但在考評(píng)中所占的權(quán)重僅為2/10，而且參與評(píng)議的群眾還存在一定的片面性，黨代表、人大代表和政協(xié)委員比例高，缺少真正意義上的管理服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，致使評(píng)價(jià)結(jié)果失真，群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。

（四）結(jié)果應(yīng)用不充分。2009年至2011年北海市一縣三區(qū)政府績效考評(píng)結(jié)果未與績效獎(jiǎng)金掛鉤，基本處于干好干壞一個(gè)樣，在職、退休都有份。同時(shí)受公務(wù)員管理體制等多方面因素的限制，也沒能把考核結(jié)果與干部的選拔使用、職務(wù)晉升直接掛鉤，未能從根本上觸動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層公務(wù)員。

二、改進(jìn)縣級(jí)政府績效考評(píng)的對(duì)策和途徑

（一）加大政府績效考評(píng)的宣傳力度

將績效管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部每年教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過舉辦培訓(xùn)班對(duì)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績效管理的專題學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)，提高政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員對(duì)政府績效管理意義的認(rèn)識(shí)，知曉政府績效管理的內(nèi)容和程序，強(qiáng)化行政績效管理意識(shí)，增強(qiáng)依法行政、勤政為民的責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)媒體對(duì)政府績效管理的宣傳報(bào)道，使績效管理在社會(huì)中廣為人知，家喻戶曉，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

（二）完善績效考評(píng)指標(biāo)體系

績效考評(píng)的關(guān)鍵是構(gòu)建一套科學(xué)合理簡便易行的指標(biāo)體系。一是加強(qiáng)考評(píng)指標(biāo)的延續(xù)性。將考評(píng)指標(biāo)與“十二五”規(guī)劃相銜接，把五年長遠(yuǎn)規(guī)劃分解到各個(gè)年度，明確目標(biāo)責(zé)任，將規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)納入考核，對(duì)時(shí)效性目標(biāo)任務(wù)與長期性目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。對(duì)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行合理分配，兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、效率與公平、服務(wù)產(chǎn)出和公眾滿意、顯績和潛績的關(guān)系，體現(xiàn)全面性和合理性的要求。三是突出差別考核。對(duì)政府工作部門進(jìn)行劃分，分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理與政務(wù)管理、市場監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督，專項(xiàng)事務(wù)管理等四大類開展考評(píng)，量身定做各個(gè)部門的考評(píng)指標(biāo)。目標(biāo)任務(wù)分解既要體現(xiàn)機(jī)關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體差異，又要加大特色工作指標(biāo)的分值權(quán)重。

（三）強(qiáng)化評(píng)議監(jiān)督

政府績效管理體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受群眾監(jiān)督，這是績效管理區(qū)別于目標(biāo)管理的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。一要拓寬民眾參與評(píng)議渠道。建立“問計(jì)于民，問需于民，問效于民”的民主決策機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。始終堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，開通群眾評(píng)議的渠道，搭建群眾監(jiān)督的平臺(tái)，通過問卷評(píng)議、電話訪問、網(wǎng)上評(píng)議等多種方式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等進(jìn)行評(píng)議，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實(shí)行量化評(píng)議。把群眾滿意度具體量化到政府整體績效，評(píng)價(jià)政府績效做到“工作實(shí)績靠算賬，干部形象看測評(píng)，執(zhí)政效果問民意”。三是實(shí)行評(píng)上議下。建立對(duì)下負(fù)責(zé)機(jī)制，改變長期以來干部只唯上，只唯官，忽視群眾訴求和呼聲的情況，從制度和機(jī)制上，促使各級(jí)各部門和廣大干部在實(shí)際工作中把以上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，自覺樹立群眾觀點(diǎn)，實(shí)踐群眾路線。

（四）改進(jìn)考評(píng)方式方法

在考核評(píng)價(jià)的嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)等方面加大力度。首先，嚴(yán)格制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由縣績效辦統(tǒng)一制定發(fā)布當(dāng)年績效考評(píng)的指標(biāo)體系框架，各部門框架編制可量化、可報(bào)告、可核實(shí)的年度工作目標(biāo)和任務(wù)，確保縣黨委政府每一項(xiàng)重大決策部署都有清楚的責(zé)任主體、細(xì)化的推進(jìn)措施、量化的要求標(biāo)準(zhǔn)、明確的完成時(shí)限。其次，規(guī)范績效自評(píng)工作。改變傳統(tǒng)的年終工作總結(jié)的方式，建立一套規(guī)范的績效報(bào)告制度。對(duì)照年初目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。再次，強(qiáng)化察訪核驗(yàn)方法。組成工作組對(duì)各單位提交的績效報(bào)告的真實(shí)性進(jìn)行復(fù)核，在全面分析、逐項(xiàng)復(fù)核的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵指標(biāo)和容易弄虛作假的環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，確保考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。

（五）績效考評(píng)成果運(yùn)用擴(kuò)大化

結(jié)果運(yùn)用是效考評(píng)工作的生命。要結(jié)合地域?qū)嶋H建立完善多層次、多形式的績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用方式。要公開考評(píng)結(jié)果，把年初績效目標(biāo)、年中督查、部門自評(píng)、年終考評(píng)結(jié)果反饋到考評(píng)對(duì)象并全部公開，同時(shí)作為縣政府政務(wù)公開的內(nèi)容。將考評(píng)結(jié)果與績效整改掛鉤，考評(píng)對(duì)象根據(jù)考評(píng)結(jié)果和公眾評(píng)議反饋的意見，制定整改方案，明確整改內(nèi)容，措施和期限，將整改成效納入下一個(gè)績效考評(píng)周期進(jìn)行評(píng)分；將考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔作用掛鉤，將績效考評(píng)結(jié)果作為干部選拔作用的實(shí)績參考和公務(wù)員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)；將考評(píng)結(jié)果與行政問責(zé)掛鉤，根據(jù)績效目標(biāo)完成情況，對(duì)因主觀原因未完成工作的追究直接責(zé)任人責(zé)任，予以行政問責(zé)；將考評(píng)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算和機(jī)關(guān)編制掛鉤，根據(jù)績效考評(píng)結(jié)果通盤考慮全縣財(cái)政預(yù)算和機(jī)關(guān)編制的使用方向，使財(cái)政資金和人力資源流動(dòng)與機(jī)關(guān)所承擔(dān)職能相匹配。

當(dāng)前，縣級(jí)政府績效考評(píng)工作還處于初始探索階段，各地、各部門也沒有統(tǒng)一、權(quán)威的要求，也缺乏相應(yīng)的法律和制度保障。總之，縣級(jí)政府績效考評(píng)工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。