德國農村住區更新實踐的規劃啟示*

聶夢遙 楊貴慶

德國農村住區是農村廣闊地域上和歷史演變中較為穩定的一種空間單元，也是在內部互動中構成的一個個有活力的傳承文化和發揮功能的社會有機體。在上世紀40年代，由于受到戰爭和政治等影響，德國部分農村原有的生態環境遭到了破壞；農村地方空間結構破碎，地方建筑文化傳承中斷；加之農村社會人口老齡化的影響，部分傳統農村住區逐步衰落。隨著德國社會經濟的復蘇與發展，人們對于居住和工作環境的要求也逐漸提升。因此，從上世紀50年代開始，德國對農村住區進行了持續的更新發展規劃[1]，其更新實踐的成果也隨著城鎮化水平的提高而逐步顯現出來。

德國農村住區所開展的更新實踐，是為改善農村居民的生產條件與生活環境而采取的整體發展的措施。它不僅是德國農村經濟發展的過程，也是社會文化及傳統習俗層面的變遷，同時，也是農村住區公共建設、住宅環境的改善過程，從而滿足了村民及全社會對農村發展的要求[2]。德國農村住區的更新實踐涉及到政治、經濟、文化、物質空間、生態保護和社會保障等多方面因素。由于德國農村區域經濟發展水平、資源環境和地理位置的不同，在農村住區更新實踐過程中的側重點也有所不同。總體來看，德國農村住區的更新實踐基本上都經歷了土地整理、空間環境和既有建筑方面的更新。這3個方面的更新實踐較為完整地支撐了整個德國農村住區的發展，同時它們三者之間又緊密聯系、互相影響。

圖1 土地整理的目標和任務

1 德國農村住區的土地整理更新實踐

1.1 土地整理的背景

德國土地除了部分公有（如國家、州、市鎮所有），絕大部分屬于私有土地。通常情況下，土地所有者對其土地享有占有、使用、收益、處分等權利，可以自由交易。但由于農村土地的特殊性和農業發展的需要，德國對農村土地所有權的自由交易實行嚴格限制，以防止農村土地細碎化，防止土地集中到非農民手中，并防止農業滑坡[3]。

20世紀50年代，德國政府開始實施《土地整理法》，將原本畸零分散的土地區塊重新組合成符合規模運作的完整區塊，提前規避了農村發展過程中可能產生的土地利用沖突的矛盾，從而提高了土地利用效率[4]。與此同時，政府組織重新整理交通設施、興修水利、改良排水灌溉工程，對土地進行了改良工作，促進了土地開發和農業技術進步，力圖全面改善農村農業結構及生態環境。因此，從農村發展的綜合考慮來看，土地整理作為重要組成部分，對德國農村住區的更新起到了基礎作用。

1.2 土地整理的目標與任務

土地整理的目標在于改善農林業的生產與工作條件、促進一般的土地利用與鄉村地區的發展。“土地利用”同時包含經濟性與生態性的雙重含義，即：農林生產的土地利用以及自然生態與景觀維護的功能。土地整理的任務不僅在于合并分散土地、更新道路、土壤改良、灌溉系統的興建，而且也在維護生態平衡、保護環境方面發揮著重要作用。同時，土地整理還考慮農村住區的更新規劃、文物古跡保護、娛樂休閑、能源供給、礦產資源利用等多方面的需要。土地整理的目標與任務關聯參見圖1所示。

1.3 土地整理更新實踐的效果

1.3.1 改良了農業結構

土地整理在考慮地形地貌的基礎上，對不同的耕作方式采取不同的規劃更新方式。以現代農場的經營理念劃分農地邊界，變分散、零碎的農用地為集中連片易于機械化耕作的農田。其主要任務是對農業生產結構和農村用地的重新調整，以符合現代化機械耕作的要求，提高農業生產效率。對于有一定污染的農業生產，如畜牧業，可以通過土地整理將其規劃安排至遠離農村住區的外圍進行生產，以降低對村民正常生活的干擾和影響，從而促進農村和人口密集地區的發展。同時，土地整理進行水資源管理和土壤改良工作，通過種植防風林帶和灌木叢等方式，防止水土流失。

隨著土地整理工作的開展，德國農村的農場規模不斷擴大，由1949年的平均8.06hm2/個，擴大到2002年的超過30hm2/個。而農場數量則從1949年的165萬個減少到2002年的不到50萬個[5]。案例中Offenbach-Hundheim村在經過土地整理后，規整了牧場、耕地、森林以及自然風景區的用地，農村土地結構得到了改善，農業勞動生產率大大提高，符合現代化農業生產的需求[6]（圖2）。在制定、實施土地整理相關法律和法規的同時，德國政府還利用信貸、補貼等經濟手段來調整農業土地結構。

1.3.2 原有農村采礦土地得以修復和生態重建

二戰之后的德國對煤炭的需求量急劇加大，而采礦業的發展對農村地區生態環境和景觀造成了巨大的破壞。因此德國政府把“在礦山企業開采過程中和完成后，應保護和整理地表，重建生態環境”寫入法律[7]，逐步推進礦區的生態重建工作。東德和西德合并后，德國政府更加重視農村生態系統的建設。規劃目標從以林、農業復墾為主，轉向建立休閑用地、重構生物循環體和保護物種為一體的混合型土地復墾模式，從而為人和動植物提供較大的生態環境。在Wiesensee項目中，原先的礦區被大規模改造修復以形成新的水域，采用各種技術手段改良土質、恢復生態系統，打造休閑娛樂空間，周邊村莊也隨之煥發新生（圖3），成為新的鄉村旅游度假勝地。

1.3.3 基礎設施和公共事業用地得以保障

隨著德國政府各項經濟建設和區域規劃的實施（如高速公路、鐵路的開通，水庫工程的建設等），不少農業用地必然受到影響。政府在開始建設前，通常先在公開市場購買農民愿意出售的農地，作為與保留耕地繼續務農的農民交換所需土地的儲備（或現金補償）。大型公共建設所需用地是由政府編制預算，通過土地重劃局購地而來，區內的共同設施則由重劃區內土地所有者共同負擔（不超過5%）。通過該方法可以協助政府取得基礎設施建設所需用地，避免征地紛爭；同時選擇繼續務農者可以保留自己的農地或者得到另一塊農地，用以繼續生產經營；此外，這樣做還可以減少農村及農業生產環境在公共基礎設施建設時所受的不利影響，避免農場被分割及生產設施受到破壞，使農村在土地整理后得以重新整合成一塊完整又符合生產經營規模的土地。

1.3.4 加強了整體生態環境保護

在土地整理過程中，所有確定要保護的自然景觀周圍的公共投資，如道路建設、水資源管理設施等，應以不破壞自然景觀為原則；文物古跡、紀念碑、自然保護區以及重要的景觀要素等，一般情況不予變更；與水資源有關的景觀要素，如沼澤、池塘等也應維持其原有的生態功能，溪流流向通道的調整應有益于周邊地區及耕地。同時，保留農村的生態綠地、綠籬等作為動植物的生活空間和棲息地。圖3為Meerfeld湖區土地整理規劃，土地重劃局在與當地景觀環境部門進行協調統籌后，配合景觀規劃對其進行了用地調整。該處更新后形成了連續的可供露營的環湖休閑帶，農村景觀得到進一步美化，游憩設施隨之增加，湖區休憩價值和旅游吸引力得以提高，達到生產和生態和諧發展的目的。

圖2 為改善土地結構進行的土地整理規劃

圖3 修復礦業土地而進行的土地整理

圖4 結合生態環境保護開展的土地整理規劃

2 德國農村住區空間環境的更新實踐

2.1 農村空間結構的更新提升

德國農村住區更新注重與周邊自然環境的結合，在空間布局形態上延續和挖掘原有農村住區的布局肌理、歷史特征。在更新過程中，注重確定社區結構和道路系統及開敞空間系統，符合當地村民的生活習慣和民俗特點。更新實踐中除了居民和政府兩大重要社會力量之外，規劃小組在每個更新項目啟動初期就參與其中，對農村住區的歷史狀況、現存問題和未來發展方向等提供專業的分析和建議[8]。

在Schwarzach村住區更新中，規劃小組首先對其開展了詳盡的現狀調查，并從不同角度對之進行分析和評價，從而區分富有價值的積極因素和有待改善的消極因素（圖5）。農村住區中存在的問題或“癥狀”要明確地列出并加以定義。規劃的制定主要針對農村住區的發展具有重要影響的要素加以分析和研究，比較其空間位置、與相鄰住區的關系、交通聯系、人口規模、基礎設施及供給情況，還包括各種已有的規劃設想、村史脈絡及對其地方風貌特色起重要作用的因素等所有構成農村住區未來發展的條件。最后確定統一的規劃調整方向，包括農村住區未來的發展方向（圖6）、建筑功能的置換（圖7）、公共空間的調整以及新建筑的建設和投入。

2.2 農村住區既有道路空間的更新實踐

2.2.1 道路斷面改造

德國農村住區的道路以經濟且實用為重要原則。其路幅與限速根據具體情況而設計：交通量較大的地區或對外交通道路較為寬敞筆直；而在農村住區內部，則因循地形條件設計為自然彎曲且路幅較小的道路。這樣做的效果是，在降低車速保障行人安全的同時可以更好地獲得自然景觀；某些路段因行人量較小而僅留一側人行道。農田中有僅供農業交通工具通行的道路標示，其他車輛皆不可通過。在郊野部分地區實行人車分行的設計原則，結合景觀節點設有專門的步道和自行車道。

農村住區道路斷面的改造原則是，根據功能需求，人行、自行車與機動車的路面均以不同鋪面作為收邊處理。除了主要道路鋪設柏油之外，一般鄉間小路多采用自然的石材、植草磚、碎石等透水性強的鋪面材質，并利用兩側斜坡自然排水。水泥或柏油材質鋪設的停車場現也已基本被改造，取而代之以植草地面、透水磚或自然石材。

圖5 Schwarzach村莊更新評價/結論圖

圖6 Schwarzach村莊空間內部可能性發展圖

圖7 Schwarzach村莊建筑功能圖

農村住區內部的道路斷面形式，3m以上道路大部分采用兩邊栽植綠化帶，3m以下道路則設草溝為綠色廊道，兼顧小型生物生態廊道、環境景觀及吸納道路間排水等功能。道路多設置人行空間或自行車道，中間以綠化帶設計作為緩沖，可以避免道路緊鄰森林或農田，既兼顧安全又美化環境。

Jedesheim村道路改造前人車混行，路面質量較差（圖8a）。改造后機動車道變窄，車速降低同時減少了噪音，道路一側設計成連續綠化，另一側則改造成人行道，清晰的道路邊界和標識保障了行人的安全（圖8b）。該地段成功轉變成一個滿足通行并適合村民生活交往的宜人空間。

2.2.2 交通設施的更新

德國農村住區的道路通行設計提倡人性化原則。交通指示清晰，區域道路進入農村住區時，往往在道路中間設置小型安全島，達到車輛減速的效果。在對外交通的道路轉彎出口，往往增設一條車道，以應對車流量多時快速車超車使用，且每隔一段路就換向通行，疏解高峰時間段的車輛。道路兩旁的指示牌以不同形式的夜光設計處理，讓順向車道及對向車道均能分辨清楚不同的方向。這不僅具有安全提示作用，而且還成為一個特色。農村住區的公交車站設計有寬敞的停靠港，不占用原有道路，從而增強了村民上下車的交通安全。

此外，德國農村住區的道路無障礙設計較為完善，方便老人、殘疾人步行或坐輪椅出行。人行道連續、平坦而且路面材質防滑；在人行道與機動車道路銜接的通路處消除階沿石形成的“陡坎”，代之以緩坡；人行天橋或地道其進出口坡道陡坡必須小于2%，且沿墻安排扶手拉桿，使坐輪椅者能獨立地通行于上下過街地道。此外，適用于老人、殘疾人的交通信號、牌示、響笛、地標等也進行了合理的規劃與布設。政府每年從政府公用費中提取專款改造公交車輛，以適應輪椅人群的使用。

2.3 農村住區既有景觀與生態環境的更新實踐

隨著德國工業化和城市化的迅速發展，其傳統“田園牧歌”式的農村風光被作為“鄉村景觀化”的典范，受到了廣大居民青睞。農村住區也已從單純的居住功能逐步轉向兼具景觀價值和游憩功能的農村人居環境。

2.3.1 景觀更新

隨著現代生活方式的改變，農村住區的庭院景觀變得更加外向。圍墻本用作保護家禽或牲畜，現在為了創造“鄉村花園”景觀而多設計為低矮通透、且裝飾性強的開放性柵欄，主入口的庭院一般種植有不阻礙視線的小樹、花木和草坪。有的住宅旁邊開辟了有機種植園。普通村民的庭院設計與全村的景觀規劃聯系起來，造成生機勃勃的鄉村景觀，不僅豐富了家庭成員的休閑活動，也促進鄰里之間互相的關照。

在公共空間的景觀更新方面，為了創造良好的娛樂休閑場所，村民們在村莊中改造小尺度景觀環境。在Mittelfranken村案例[9]中，農村住區的中心場所被改造成擁有一條人工小溪的景觀廣場，植樹、種草地，并種植水生植物來凈化水質，設置美觀實用的木質小橋（圖9）。改造后較好地提升了農村住區的自然風貌，豐富了村民的活動，溪流也成了兒童的樂園。

2.3.2 生態環境更新

德國農村地區功能結構的變化，影響了整個區域的生態環境體系。從20世紀90年代起，農村人居環境的多樣性與獨特性受到較大關注。生態修復成為德國農村住區環境更新的主流，其重點是更加注重農村住區地方資源的維護發展和休閑調養功能。如關注農業景觀生物多樣性與陸地表面覆蓋物的空間異質性關系，關注農田樹籬結構變化對鳥類多樣性的影響，已經促進哺乳動物和鳥類自由運動與水土流失調節的景觀設計等。

在生態環境更新實踐的過程中，土地整理和生態修復息息相關。在德國巴伐利亞州的很多農村，原本生物棲息環境和農業種植用地錯綜復雜地結合在一起，彼此相互干擾。為了保留生物的棲息空間同時又不影響農產品生長環境，地方政府部門一般通過兩種措施將用地重新進行規劃：通過土地交換合并將生物棲息環境和農業種植用地重新進行分離和聚合；或保留部分土地還原成草場，并于周邊種植樹列來隔斷來自外界的干擾，同時提供小型生物必需的棲息地，進行生態補償性修復。

為了滿足特定物種保護的要求，地方政府還根據農村用地特征和動植物的不同制定了詳細的保護規劃。該保護規劃全面細致地對如何保護地區動植物生長和生活環境提出了具體的要求。

2.4 農村住區公共空間的更新

德國農村住區公共空間，主要是指包括步行街和圍繞教堂、社區活動中心等公共建筑形成的廣場。它們一般位于農村住區的中心、交通樞紐或住區的地形制高點，是村民日常活動和鄰里交往的重要空間載體，有利于農村居民社區歸屬感的形成。

在農村住區更新實踐過程中，比較注重保護和修復具有歷史文化價值的公共空間。例如，樹立小型的紀念碑或圣壇、雕塑噴泉，以小尺度來組織和劃分廣場街角，創造尺度宜人的空間，使得人和活動更加集中，社區中心更加活躍。同時在農村住區的公共環境中加強文化、休閑娛樂設施的配套，烘托社區中心的氛圍，吸引居民的參與。

例如Kasen村的文化地標——椴樹舞臺，在當地村民志愿者累計貢獻1 500個工時，并由當地工程師設計實施下，村內一棵60年樹齡的椴樹被改造為一個可供90人同時活動的綠色舞臺（圖10）。椴樹的舞蹈空間為當地人提供了長年的歡樂氛圍。每年5月至10月，來自歐洲各地的旅行團和游客絡繹不絕。

3 德國農村住區既有建筑的更新實踐

3.1 農村住區既有住宅建筑的更新實踐

圖8 Jedesheim村巷改造案例

在住宅建筑的更新方面，地方政府一般會提出根據農村住區當地的歷史演變、現存建筑風格為基礎而形成的建筑導則。導則甚至具體到不同的建筑部位，例如：建筑的高度、比例關系和層次、外部裝飾材料和風格、色彩、形體關系、屋頂坡度、檐口樣式、老虎窗設置、門窗樣式、柵欄材質和形式、鋪地種類等（圖11）。這些導則以直觀的圖示方式表達，被印成小冊子以供村民閱覽和使用。凡是遵守這些導則并達到政府期望的住宅更新改造均可獲得一定的財政補助。加之長期的住區更新在村民中產生了良性的影響，促進了更多自愿的住宅更新實踐活動。這些既有住宅建筑的更新改造，融入了景觀要素，與老建筑共同建構了農村地方整體景觀特征與居住品質。

3.2 農村住區既有公共建筑的更新實踐

德國農村住區既有公共建筑的更新，主要是歷史建筑的更新。它分為兩種情況，一種是源于建筑保存狀況欠佳而亟需更新，功能并不改變；而更多的是功能轉換的迫切需求。例如將歷史建筑轉換成村民文化休閑的場所或綜合社區中心。

例如在Auerberg博物館的改造項目中，經過對建筑的加固、更新、重新劃分空間，村民們將一所具有歷史意義的木質結構老建筑改造成為內部現代的歷史文化博物館（圖12）。博物館展示了幾百年來村莊發展的歷史文化景觀。其建筑本身的歷史演變也具備一定的展示意義。地方文化博物館的建成，強化了當地村民的身份認同感、社區歸屬感和歷史文化保護意識。

4 規劃啟示

圖9 農村公共空間景觀改造

圖10 進行內部改造的椴樹舞臺

圖11 巴伐利亞州某村莊建筑導則（部分）

當前我國面臨新型城鎮化的目標和路徑選擇。中央號召我國各地開展新農村建設應堅持因地制宜、分類指導，規劃先行、完善機制，突出重點、統籌協調，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件。中央指出，改善我國農村人居環境承載著億萬農民的新期待。我國農村人居環境的更新實踐，應更加從實際出發，統籌規劃，量力而行，堅持農民主體地位，尊重農民意愿，突出農村特色，弘揚傳統文化，加強農村基礎設施建設，有序推進農村人居環境綜合整治，加快美麗鄉村建設。對照德國農村住區的更新實踐經驗，我們可以獲得如下規劃啟示：

（1）注重農村住區土地使用合理配置，保障農村產業發展和基礎設施、公共事業規劃建設用地。

由于種種原因，我國農村住區土地使用結構差異性較大，農業發展規模經營條件欠佳，加上歷史上形成的和當今新開發的一些礦區采掘產業對農村住區土地使用的負面影響較大。此外，一些地區農村村民建房隨意性大，農村住區用地結構粗放，土地資源浪費較大[10]。因此，我國應借鑒德國農村住區更新實踐經驗，對農村住區的各類土地使用予以合理配置，改良農業生產環境，并保障基礎設施和公共事業的建設用地，從用地結構上支撐農業和農村住區的可持續發展。

（2）注重農村住區的整體景觀品質與生態環境質量的結合。

長期以來我國農村環境超負荷運轉，各種自然資源消耗過度，生活方式的“現代化”過程加重了農村的生活污染，水源污染和工礦污染，生態環境品質出現進一步退化趨勢，景觀品質難以得到保障。借鑒德國農村住區更新實踐經驗，我國農村住區在更新實踐中，將整體環境品質的提升與生態環境改善和發展有機結合，不做表面文章，而要建立更加嚴格的規劃控制措施，確保對各種環境污染的控制，而從根本上改善農村住區的生態環境品質。

（3）注重農村住區物質空間環境整體結構的完善與提升。

圖12 舊農舍改造成歷史文化博物館

我國地域廣闊，各地地形地貌環境差別較大，特征不同，加上長期發展積累的地方歷史文化特征，使得我國農村住區的物質空間環境風貌特征顯著。而由于認識上或措施上的原因，我國農村住區的風貌特征正在消失，應亟待重視。借鑒德國農村住區更新實踐的經驗，我國農村住區應注重當地物質空間環境的特征和風貌，在補充完善現代生活功能設施配置建設的同時，著眼于對物質空間環境整體結構的完善與品質提升，從而使得其特征鮮明，將農村住區的現代化與地方性有機結合。

（4）注重農村住區既有公共建筑和公共空間環境的再利用和功能提升。

我國農村在各個時期留存至今的“集體所有”的公共建筑及其環境，在各地區農村住區環境中或多或少，但是由于其設施條件和建筑風貌仍然具有保留和使用價值，通過更新實踐，可以獲得再利用和功能提升。這對于地方建筑和文化傳承也是積極有利的。借鑒德國農村住區更新實踐經驗，我國農村住區應因地制宜，深入調查研究，積極并慎重對待既有公共建筑和公共空間環境的功能再生，從而達到節能省地和地方文化傳承等可持續發展的目標。

（5）注重農村住區既有建筑更新改造的適用技術支撐。

農村住區既有住宅建筑和公共建筑的更新改造需要適用技術的支撐，即通過采用地方材料及建造工藝和技術，在滿足建筑使用功能的前提下，建造并不昂貴的建筑。借鑒德國農村住區更新實踐的經驗，我國農村住區既有建筑的改造，應更加開闊思路，發揮想象力和創造性，通過建筑結構、材料、工藝和環境設計等方法，在保證安全實用的基礎上，發揮地方建筑文化特征的魅力。

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