上海長興島郊野公園規劃建設和投資運營的若干思考

顧承兵

1 長興島郊野公園規劃建設的機遇

1.1 生態建設的背景

上海長興島位于長江入海口，島域總面積約160km2，與崇明島、橫沙島同為河口地區泥沙堆積形成的沙洲島。由于成陸時間不夠久遠，傳統以柑橘種植為主導產業，交通相對閉塞，上世紀90年代，在上海城市建設快速發展時期，處于邊緣地帶的長興島發展遲滯。進入新世紀以來，隨著國家海洋強國戰略的不斷加強，長興島依托上海國際航運中心發展的大背景，發揮南岸長江深水航道和岸線資源優勢，迎來了振華重工、江南造船等一批重要的船舶和海洋工程裝備制造企業，經濟發展迅猛。

然而，長興島處于長江出海口生態敏感地區，特別是2011年全面建成并投入使用的青草沙水庫位于島域西北部，占地面積約66km2，有效庫容達4.3億m3，是上海最重要的水源地。如何使產業發展與生態保護相互融合，是長興島開發建設面臨的最大難題，也是最重要的使命之一。

2009年2月，上海市政府批準新一輪的《長興島島域總體規劃2008—2020年》，明確長興島要“努力建成世界先進的海洋裝備島、上海的生態水源島和獨具特色的景觀旅游島”，并明確“南部為產業基地、中部為城鎮區、北部為生態空間”的島域空間格局（圖1）。5年多以來，長興島的開發建設一直圍繞著“產業發展、基礎設施、城鎮建設、社會配套和生態保護”五位一體的目標任務，堅持“產業化、城鎮化、生態化和海洋文化”融合發展的理念，堅持不懈地進行著新一代開發區規劃建設的理論探索和創新實踐。尤其在生態建設方面，長興島按照“城鎮建在公園中”的目標和理念，近年來在快速城鎮化的過程中積極探索生態社區規劃和建設，引清治污的水利建設和大規模的綠化、林業工程建設，并且取得了一定的實效。

圖1 長興島島域土地利用規劃圖

圖2 長興島郊野公園用地現狀圖

1.2 郊野公園規劃建設的契機

上海作為國際化大都市，在城市建設特別是生態建設方面一直在全國范圍內是較有創見和示范作用。自上世紀90年代末以來，從寸土寸金的市中心地區建設延中大綠地，到中心城公共綠地500m服務半徑全覆蓋，從98km、3 000hm2外環線綠帶全面建成，到市域生態廊道規劃中“片林”試點推進建設，如今上海城市的綠化覆蓋率已近40%，森林覆蓋率約13%。

在中共“十八”大提出“生態文明建設”的大背景下，上海市政府積極探索新一輪生態建設的重點和亮點。立足于郊區耕地保護和生態空間建設的基本任務，結合《上海市基本生態網絡規劃》的實施，上海市政府確定以郊野公園的試點建設為突破口，以期提升城市生態功能，滿足市民休閑游憩需求，實現生態化和城市化的融合發展。

上海的郊野公園的規劃理念和功能定位順理成章，找到了最好的結合點和建設時機。作為上海近期試點建設的5座郊野公園之一，長興島郊野公園明確寫入了2013年市政府工作報告，并要求力爭在2013年底之前全面啟動建設。

1.3 郊野公園的目標理念

作為一個特殊的公園類型，郊野公園是個全新的概念，但國內外已有頗多的實踐案例可資借鑒。國內外關于郊野公園的概念，多指城市外圍以山林、鄉村等自然空間為主體，提供市民開展戶外休閑活動、親近生態自然環境的場所和設施，同時從中獲得生態、環保和農業等方面的知識和教益。由此可見，郊野公園對于上海這樣的特大型都市，在功能上有兩個關鍵點，一個是突出生態效應，一個是注重休閑游憩功能。

長興島建設郊野公園的出發點，是按照“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，結合長興島實際，在梳理的基礎上進一步整合、優化、提升，給自然更多的修復空間，給農業更多的提升空間，給人們更多的游憩、休閑空間，把長興島建成上海市民的“后花園”，以改善都市人的生存環境，提升市民的生活品質。因此，長興島郊野公園的目標定位就是為了其自然環境和生態資源優勢，為上海市民留下“透透氣、洗洗肺”，健身、游憩的地方。從長遠看，也是給子孫后代多留一方“天藍、地綠、水凈”的寶貴生態空間。

2 長興島郊野公園的特色及特征

2.1 郊野公園的資源和特色

長興島建設郊野公園，應充分挖掘和體現自己獨特的資源條件和特色。首先是長興島四面環水，島內河網縱橫，還有青草沙水庫，加之植被豐茂，因此是一座非常適宜居住、生活和游憩的自然生態島。其次是橫沙國家一級漁港、造船基地、柑桔之鄉、水鄉民居和沙地文化傳統等，放眼上海，這些都是獨特的景觀旅游資源。此外，長興島郊野公園是島嶼不大，看江、親水的生活岸線豐富，對市民具有特別的吸引力（圖2，圖3）。

在郊野公園的特色塑造上要充分體現“生態、自然、野趣”，即崇尚自然、修復生態、野逸之趣。“逸”的關鍵在于不用過多地人工造作，充分體現大自然的美感，既要精心打理又不露痕跡，讓游客感到身在郊野，而心處荒野。

此外，長興島郊野公園要力爭做到“四季有景”。上海郊區諸如桃花節、櫻花節、菜花節等，分別形成了一定的特色品牌，每年春天，游人如織，但是過了春季，它的游客流量就會銳減。因此，郊野公園應當發揮地域寬廣、景觀多元的優勢，在綠化的布置、功能設施的配套上要考慮四季均衡，力爭做到一年四季常年吸引游客。

2.2 長興島郊野公園的特征

2.2.1 形態特征

郊野公園的形態塑造，首先是要注重生態環境保護，體現生態系統的完整性，但是在保留、保護的同時，也要進行適當的整治改善、優化提升。長興島郊野公園的形態塑造，基本思路就是要揚長避短。概括起來，要形成以下形態特征：

第一，豐富的水系。長興島歷史上是通過灘涂圈圍不斷擴展形成的，地勢低洼，因長年農業生產的需要，人工河道溝渠系統細密，但各時期的圩區之間河道缺乏連通。近年來，因北部青草沙水庫和南部產業基地的建設，沿江的排水口門大多被堵，加劇了島內汛澇災害的程度。因此，長興島水利整治規劃重點在于疏通全島骨干河道，增加內河湖泊面積，增加排洪口和泵閘設施，提升防汛排澇能力和水資源調蓄能力，同時增強水動力，改善水質。根據水利專業系統規劃，長興島郊野公園范圍內的水系統包括有河流、濕地、湖泊等。科學的治水系統，應通過骨干河道疏浚和湖泊的開挖，再加上適當的景觀營造，增強水鄉風貌特色。

第二，變化的地形。由于是河口沙洲，長興島地勢平坦，地形缺乏變化，在長興島郊野公園一期工程規劃范圍內，現狀是一塊塊方正的由杉樹林帶圍合而成的桔園田塊，較為單調，缺少多元化、標志性的景觀意向。所以，結合挖湖、開河，一方面可以就近進行土方平衡，另一方面在重要的景觀節點適度地營造坡地，局部形成地形高差，有利于創造豐富的林相層次和開合有致的景觀空間。此外，利用土坡下方的空間，設置停車庫、倉庫或展覽館、體育館等郊野公園必備的功能建筑，探索覆土建筑的生態節能技術應用。

第三，厚重的植被。林地的碳匯量遠遠大于草坪、農田等生態空間。整個上海的土地資源都十分金貴，大片的綠地種植草坪太可惜，特別是作為水源地周邊生態敏感性較強的地區。長興島的綠化應多種喬木，并適度密植，按照森林的形態來建設，涵養水源是最重要的目標，同時釋放大量的氧氣形成“天然氧吧”，實現綠化生態效應的最大化。當然，森林的形成有其自身的生長規律，不同的林木間要能相容、共生，合理的植物搭配方可形成穩定的生態系統。長興島的水土立地條件（土壤偏堿、地下水位高、夏季多有臺風），最適宜杉樹的種植，因此長興島提出打造“杉樹王國”，大規模引種多種杉樹品種（如水杉、落羽杉、池杉、柳杉、東方杉等）作為“基底”。在此基礎上，長興島郊野公園要結合生產經營和觀光游覽等功能需要，進一步優化樹種群落的配置，提高植樹造林的科技含量，形成天然抗災、生態穩定、樹木繁茂、景觀優美的生態林。

第四，自然的風光。長興島要依托現狀大片的農用地，積極發展旅游觀光農業。旅游觀光農業，首先它是農業，它必須有收獲，自身基本能完成經濟上的良性循環，實現可持續生產經營；其次這些農業是綠色環保的、是生態的、是可以觀光游覽的，都市人樂于在周末走進去，觀賞田野風光，同時進行生態采摘、體驗耕作，享受田間野趣。自然的田野風光，它本質上是農業生產活動與旅游觀光功能的有機統一。長興島郊野公園要有若干片獨具特色的生態觀光農業區域，現有的桔園可以保留一定的面積，此外還要探索嘗試其它的生態觀光農業的種植和經營方式，形成多樣化的景觀形態和互補的功能業態，真正做到四季有景、長年可游（圖4）。

2.2.2 功能特征

長興島郊野公園功能建設的指導思想，是要在滿足消費的基礎上，與時俱進，適度前瞻，實現引導消費以致能夠創造消費。在當今休閑康體產業蓬勃發展的潮流下，面對上海廣闊的消費市場，郊野公園核心的功能就是健身和游憩，相關的環境營造、項目開發及功能設施配套都要緊緊圍繞這一主要功能，尋求特色，不斷創新。具體來講，長興島郊野公園的功能特征至少包含以下方面：

第一，充滿野趣的生態環境。優良的空氣和水環境質量，茂密厚重的森林植被，“天然氧吧”再加上四季有景，充滿“野逸之趣”的自然生態環境，這是吸引上海市民前來游玩的前提。

第二，有別于都市化形態的特色度假。郊野公園內的度假村和民宿要有自己的特色，既要與周邊環境相融合，更要把住宿變成一種有新鮮感的體驗，較之都市酒店能夠形成差異化的優勢。這是讓游人住下來的基礎。

第三，時尚的體育健身設施。長興島郊野公園的目標定位是要面向大眾，重點是以年輕人為主的中端主流消費群體，這需要有時尚元素的融入。比如，設置于林蔭下的健身跑道、房車營地、燒烤、垂釣、養生、戶外拓展、婚慶及攝影基地等設施，也可以聯合各大衛視和一些休閑雜志，結合長興島實際，創新更多兼具娛樂及健身功能的活動項目，目的是讓年輕人喜歡，以致流連忘返，每季、每月，甚至每周都想來。

第四，回歸自然的田園生活體驗。通過發展旅游觀光農業，既能保護耕地，提升農業產業附加值，為當地農民創收，改善農村面貌，又能豐富郊野公園的觀光、體驗和服務功能。

上述4種功能的規劃布局要在現狀用地條件基礎上，考慮分期建設和運營的實際需要，處理好分散和集中的關系，要有合理的功能配比，并能適應需求的發展不斷進行調整和完善。

圖3 a） 杉樹林帶

圖3 b） 濱江景觀

圖4 長興島郊野公園一期方案總平面圖

3 郊野公園建設成效要素分析

長興島郊野公園規劃建設需考慮以下幾方面要素：

第一，生態綜合效能。結合長興島現有的資源稟賦，抓住關鍵要素：一是水。結合已經啟動的全島河道水系整治工程，使全島河道連通，增強水流動性，進一步將青草沙水庫的換排水引入島內水系，水質有望達到三類水的標準——這在工業化地區是相當高標準，實現“水清、岸綠、條條河有魚蝦”。長興島郊野公園的規劃設計，應充分利用這一優勢條件，做好水生態、水景觀的文章。二是樹。長興島郊野公園的綠化種植，應多種喬木，多種本地樹種，尤其是各類杉樹，將長興島打造成“杉樹王國”，形成自己鮮明的樹種特點。這樣可以充分涵養水土，把長興島建成“天然氧吧”。三是地形。通過適度堆坡造地改變平緩、單調的大地景觀，再輔以豐茂的植被，既豐富景觀層次和景觀意向、強化生態防護功能，又能夠把郊野公園停車場、物資倉庫等配套設施整合設置，避免建設占地，破壞公園景觀。

第二，市民的接受度。長興島郊野公園的目標人群定位是面向大眾，突出中端，以年輕人為主，因此應充分研究目標人群的心理偏好及需求特點，吃透大眾在休閑旅游、體育健身等方面的消費偏好。當然，要做到引導消費、創造消費，需要在合理的需求分析、預測基礎之上，充分考慮中國的國情和中國人的行為習慣和消費特點。比如，同樣是跑步，中國人的跑步習慣與歐洲人就會不大一樣，在運動服裝、器械配備的購置消費上也有很大的差異。此外，從郊野公園日常養護管理的角度出發，相關功能項目的設置還要充分考慮到國人的文明素養程度。比如燒烤，可能很受歡迎，但是它會產生大量的垃圾，如果處理不及時、不到位，將嚴重影響公園環境，帶來生態保護的壓力。這方面，香港郊野公園內的燒烤項目設置和管理方式值得借鑒，游客是自帶食品并負責自行把垃圾帶走的。

第三，發展的持續性。郊野公園由政府一次性投資建設，其內部經營性項目通過企業化運作。如何確保后續運營、管理、養護上的可持續性，這是一個很大的挑戰。在項目前期策劃的時候，這些問題都必須統籌考慮，進行系統的機制設計。而實現郊野公園運營、管理的可持續，就要使整個郊野公園范圍內的建設、生產、游憩與養護等各個方面形成一個良性的互動和循環。郊野公園的基礎性環境要不斷地修葺整治，才能把人引進來，健身游憩的功能性項目要不斷地創意拓展，才能把人抓得住，配套服務設施要不斷完善、滿足需求，才能讓人留得下。如此，整個郊野公園才能形成特色，做到“以園養園”，進入良性的運行循環，實現可持續發展。

4 長興島郊野公園投資運營機制的探索

4.1 “三個不變”的前提條件

長興島郊野公園的規劃建設，有3個前置性條件。這些條件對郊野公園的規劃設計尤其是功能項目的配置是約束性條件，因此要充分予以考慮。

第一，土地屬性不變。郊野公園中絕大部分土地都是農用地，可以探索用土地流轉方式進行開發運作，但這些農用地將一直延續它的現有土地屬性不變。

第二，經營模式不變。郊野公園土地屬于國有企業或農村集體經濟組織，政府負責做規劃和投資基礎設施，把大框架搭好，整個公園是開放式的，主體不收費，但是局部區域可以收費，一些功能性項目、經營性設施，比如展覽和體育場館、園中園等，由國有企業或農村集體經濟組織自行負責經營，或通過招商引資引進外部投資者進行經營。

第三，管理權限不變。維持現有農用地的管理責任主體不變，依然是各級政府的農（林）業和土地管理部門。

4.2 投資運營機制

長興島郊野公園的投資運營機制概括為16個字：政府主導，企業運作，開放合作，尋求共贏。所謂政府主導，是指政府主導規劃、布局和投資，把郊野公園的基礎設施建設到位，包括道路、水利、市政、綠化等。對于功能性項目及配套設施，應由企業通過市場化方式進行投資運營，自負盈虧。國有企業或農村集體經濟組織作為土地所有者應在總體規劃的框架內負責具體的招商引資，尋求合作開發，并從土地的增值收益中，劃一部分投入到自然環境和公共設施的日常管理、修繕、養護工作中去。這樣，政府提供給廣大市民一處環境優良、設施便利的休閑健身、旅游觀光的好去處，國有企業和村集體、農民都能獲得土地持續的增值收益，企業獲得經營發展的機遇和平臺，最終各方實現共贏。

5 結語

長興島郊野公園建設是在新時期上海城市生態建設的大背景下孕育而生的一項重點工程。立足于河口沙洲島的自然環境條件，探索一條城市生態建設和農業、農村地區轉型發展相融合的新途徑。這也是當前長興島開發建設面臨的一項艱巨挑戰。在郊野公園前期策劃和建設籌備中，對規劃理念、形態和功能特征、投資運營機制等多方面進行深入思考，進行系統謀劃，力求對規劃方案制定、工程建設推進和長遠運營維護都將有所裨益。

[1]上海市城市規劃設計研究院. 長興島島域總體規劃2008—2020年[R]. 2009.2.Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Master Plan of Changxing Island2008—2020[R]. 2009.2.

[2]上海市城市規劃設計研究院. 長興島郊野公園概念規劃[R]. 2013.Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Concept Plan of Changxing Island Country Park[R]. 2013.

[3]上海市城市規劃設計研究院. 上海市基本生態網絡規劃[R]. 2010.Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Planning of Shanghai Basic Ecological Network[R]. 2010.

[4]沈清基. 城市生態環境：原理、方法與優化[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2011.SHEN Qingji. City Ecological Environment：The Principle，Method and Optimization[M]. Beijing：China Architecture & Building Press，2011.