全程管理視域下的公路建設項目環境影響評價探究

曾東波

（湖北省仙桃市環境保護科學研究所 湖北仙桃 433000）

近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國公路建設已經邁入了快速發展時期。據交通部公布的最新統計數據顯示，截止2012年，全國公路總里程達423.75萬公里，比2011年末增加了13.11萬公里，增長了3.19個百分點（見圖1），公路密度也由2011年的42.8公里/百平方公里上升到44.1公里/百平方公里，上升了3.03個百分點。公路建設在推動區域經濟快速發展過程中起到了巨大的促進效應，但隨著公路總里程的增加也給環境帶來了較大影響。公路建設項目對環境的影響主要體現在施工期和運營期兩個階段，但卻涉及到對社會環境、生態環境、景觀環境、大氣環境、聲環境等等方面的影響內容，是一個涉及到各學科和技術的綜合體。因此，探討如何采取科學方法對公路建設項目進行合理的環境影響評價，使公路建設項目對環境的影響降到最小，具有非常重要的現實意義。本文以全程管理為視角，就公路建設項目的環境影響評價指標體系、內容及方法作一簡要探究。

1 評價原則

1.1 科學性原則

公路建設項目是一項較為復雜的系統性工程，除了要堅持全程性原則外，還要做到如實的反映公路建設項目環境的整體狀況，這就要求所選取的指標必須具有相當的科學性，指標的概念和內涵要明確，既要講求評價指標選擇內在聯系性又要防止出現重復。

1.2 代表性原則

公路建設項目由于其全程性特點，既要對公路在施工前、施工期的環境影響進行科學的評價，也要做好運營期間的環境影響評價，因此，在確定評價指標和內容時要選取那些具有代表性的、能夠真實全面的反映公路建設項目環境影響因子，從而作出準確客觀的評價。

1.3 動態性原則

公路建設項目本身屬于一個動態的發展的過程，在選取評價指標因子的時候既要選取以往的、能反映項目建設前的環境狀況，也要選取一定的對未來環境的影響變化的評價因子，使指標體系的構建具有在相對穩定性的前提下保持一定的動態性。

1.4 可操作性原則

環境影響評價指標的選取和體系的構建都要具有可操作性，它們都是為了具體評價時服務的。因此，所選取的指標一定要具有相當的可操作性，指標體系未必越全越大就越好，往往過于追求全面而導致指標體系復雜，就會降低環評的可操作性。

2 全程管理視角下的公路建設項目環評體系

2.1 指標選取方法

依據相關的研究成果和文獻資料，可以采用綜合評價指數法對環境影響進行評價，即

其中，p為評價公路項目建設所在區域的生態環境影響評價指數；表示為i評價因子的權重；xi·fi表示i生態因子評價分數指數；ki為考慮對i因子采取緩解措施時的修正系數，根據所采取措施效果的大小由小到大取值為1.0～0.5；ci表示反應對i因子影響的減緩措施的落實結果，根據以前的工作經驗以及所采取的緩解措施的可操作性情況由小到大取值[2]。

2.2 評價體系

公路建設項目環境管理中應堅持全程環境監控原則，其環境影響可以分為三個時期，即項目建設前期、項目建設期以及運營期。詳見表1。[3]

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2.3 評價體系的內容[4]

2.3.1 生態環境影響

公路項目建設對環境的影響主要在施工期和運營期，其中對野生動植物的生存影響主要表現在野生動植物種類、分布狀況、生活習性、活動規律的改變等等，針對野生動植物的影響評價一般選擇公路中心線兩側200米范圍內進行影響評價的分級（一般分為無影響、一般影響、嚴重影響三類）。生態環境影響中另一個重要方面是水土流失的影響。施工和運營期由于工程的實施和植被的破壞，難免會對公路所在區域的地形、地貌以及地質類別等產生影響，針對水土流失的評價一般選擇公路兩側路界內以及取、棄土（渣）場地等等。生態環境影響的第三個重要內容是水環境的影響。公路建設項目會對沿線地表水產生一定影響，一般會選擇道路中心線兩側各200米范圍進行pH值、Pb、石油類、懸浮物等進行評價。

2.3.2 大氣環境影響評價

公路建設項目對所在區域的大氣環境影響主要根據不同階段其評價的影響因子區別較大，對于施工期的大氣環境影響主要是來自施工器械的尾氣、施工耗材的揚塵等等；而在運營期主要是來自公路運營車輛所排放出的污染物。公路運營期間對環境空氣的污染主要來自車輛交通排放的污染物，據統計，按重量計，大氣污染物的43%來自于自動車[5]。根據交通污染源的規律和特征，可以通過對主要敏感點的CO和Nox的濃度進行測定，所評價的區域一般選擇道路中心線兩側各200米，而對公路有特殊評價區域如風景旅游區、城鎮、名勝古跡等國家法律保護對象的，評價時應適當擴大至中心線兩側300米范圍內。

2.3.3 聲環境影響評價

公路建設項目無論是施工期還是運營期，對周邊區域的環境影響中噪聲影響是重點也是影響時間呈現持續性特點。因此，應充分的對其做好詳細論述、分析和評價，并提出相應的對策建議。一般在編制環評報告時會選擇道路中心線兩側200米范圍內作為評價對象。其中，對周邊的學校、居民住宅區、醫院、賓館等應作為重點評價對象。

2.3.4 社會影響評價

公路建設項目的社會影響評價主要是區域發展的影響、居民生活質量（如出行時間的縮短等等）以及房屋拆遷安置、基礎設施建設影響、區域內資源的利用影響和環境景觀的影響等等方面。評價的范圍應當以道路建設項目沿線的實際影響范圍為評價對象。

3 對策

為了最大限度減少公路建設項目對環境的影響，加強公路建設項目全程環境管理，使公路建設項目從立項階段到建設期以及后面的運營期等全過程中嚴格依據國家的法律法規和環保部門的政策規章以及標準等，統籌做好環境保護工作。

3.1 施工前

公路建設項目在施工前環境管理的主要工作內容是對環境影響預測分析和評價；對所要施行或采取的施工工藝以及工程分析、現狀調查和環境影響預測。依據的是《規劃環境影響評價技術導則》、《公路建設項目環境影響評價規范》、《環境影響評價技術導則》等等。

3.2 施工期

根據不同的環境影響對象采取不同的對策措施，其中對于生態環境的保護主要采用排水工程和攔撞工程或護坡工程等；而對于噪聲的控制應該合理安排施工時間，將噪聲級高的安排在白天時段，對于居民點或學校等敏感區的作業時間盡量避免夜間或凌晨作業；針對預防地表水污染，應做好施工區生活污水的排放收集和處置工作；做好沿線棄土場的及時清理工作；做好施工機械油料的泄露工作；路基施工時做好邊坡的防護，減少砂土落入河流水體等等。對于大氣環境保護應采取：將水泥料場、混凝土攪拌及瀝青等耗材不設在工地，由專門的材料廠攪拌好后運到工地；對材料多灑水以減少材料揚塵的產生等等。

3.3 營運期

在公路項目營運期間，對噪聲超標的重點和敏感路段要增建聲屏障、多種植一些隔音效果好的植物；嚴格管控化學等危險品車輛超載上路，而且做好危險品外溢等突發事件處置預案和演練；要求車輛尾氣排放必須符合《在用汽車排氣污染物排放限值及測試方法》（GB 18285-2000）的標準要求等方可上路行使等等。

綜上，公路項目建設全程環境管理就是在公路項目建設不同階段做好環境管理工作，其中初期重點是結合公路網中的各個具體項目規劃好環境影響評價，然后做好相關的環評和環保設計等工作；在建設期，環境監理成為環境管理的主要工作，在驗收工程時要對公路建設項目以及其他項目的環保措施進行嚴格驗收；而在運營期，則主要是由公路管理部門和環境監測部門做好公路項目的日常巡檢和監測，隨時掌握各個項目環保措施的運行狀況，并適時開展公路環境影響后評價。

[1]鄭志華，崔寶軍.高速公路評價區生態環境影響綜合評價初探[J].交通部上海船舶運輸科學研究所學報，2004,24（1）：46-47

[2]程崗，王希.高速公路建設環境影響評價指標體系研究[J]安徽建筑工業學院學報（自然科學版）2007，15（2）：101-104

[3]董小林.公路建設項目全程環境管理體系研究[J]中國公路學報，2008，21（1）：100-105

[4]公路建設項目環境影響評價規范（試行）（JT005-96）.交通科學研究院，1996

[5]尹忠東，李一為，辜再元.等.論道路建設的生態環境影響與生態道路建設[J].水土保持研究，2006,13（4）：161-164