村組干部管理的審計思考

■程光亮

村組干部管理問題，一直是農民群眾關注的熱點問題，也是誘發干群關系激化的焦點問題，更是當前農村工作中的重點和難點問題。隨著國家涉農惠農資金投入不斷增加，村組干部的“微腐敗”問題也日益突出。下面以中西部某省惠農及涉農資金審計結果為例，談談村組干部管理的一些想法。

一、村組干部存在的主要問題

一是利用村集體資源套取資金進行私分。一些村組或用已完工項目虛假申報、套取騙取，或以報大建小、多計工程量等方式套取騙取涉農項目資金。一些村委會及村組干部個人或通過多報糧食種植面積、退耕還林面積，或將集體土地、林地以個人名義申報，或提供虛假材料等方式騙取套取耕地地力保護、退耕還林、民政優撫、危房改造等財政惠農補助補貼資金。有的村組干部還采用虛假合同、虛假發票、白條報銷等方式，套取涉農項目資金據為己有。

二是利用職務便利“優親厚友”、虛報冒領。無論是農村低保、醫療救助，還是自然災害救濟、政策性農業保險，享受惠農政策最多的是村組干部，本該享受的弱勢群體未卻充分享受惠農政策。有的村干部不僅自家人吃低保，連親戚朋友都吃低保，自然災害救助、醫療救助等也是優先考慮這些群體。

三是賬外收支、體外運行。上述村組通過虛列工程支出，隱瞞收入，虛報冒領低保、五保、困難戶危房改造補貼及糧食補貼等騙取套取、擠占挪用出來的惠農資金大多數以“小金庫”的形式存在。這些賬外運行的惠農資金，主要用于墊稅、彌補村委會工作經費的不足和基礎設施建設等公益項目資金缺口，以及不能在賬上公開列支的村干部工資福利、煙酒等接待費用。

四是利用職務便利承接工程項目。事實證明，涉農項目招投標程序不規范，規避招標、借用資質和轉包分包等情況較為普遍。而且幾乎所有涉農建設項目都與村組干部直接或間接相關，他們沒有資格參加投標，但他們是涉農項目建設實際施工人。正因如此，相當多的農村公路、農田水利設施項目質量存在問題，惠農效果不佳。

二、問題產生的原因分析

任何一個問題的產生，都有其內在的、深層次的原因。惠農資金涉及面廣、政策性強，增加了計劃、實施、管理的難度，加上制度缺陷與“微腐敗”并存的現狀，存在這樣那樣的問題在所難免。

一是村組干部思想不純。目前該省行政村干部收入水平普遍偏低，月收入在1 000～1 500元之間，基層維穩、民生、征遷等工作日趨常態化，工資水平與勞動總量不相匹配，村組干部基本處于脫產狀態，心理容易發生變化、滋生腐敗；各村組之間的集體經濟發展水平不一，特別是耕地和林業確權后，偏遠地區集體經濟全面萎縮，僅靠上級轉移支付開展日常工作，當地群眾參選村組干部的積極性不高，部分當選干部主觀上存在利用職權、撈取利益的想法；伴隨城市化進程加速，城關村組大量土地被征收，高達百萬的征地費用留存賬面，在巨大的利益面前部分村組干部思想動搖，心生貪念。

二是客觀因素滋生貪腐。近些年來，中央和地方政府加大了在民生、扶貧和新農村建設方面的投入，但絕大多數的涉農項目卻是點多面廣、單體工程資金少，具備資質條件的施工單位出于成本的考量不愿承接，實際施工大多由當地村組干部本人或親屬通過掛靠資質的形式承攬，在工程總量認定及價款結算方面留給了村組干部貪腐的空間；該省是勞務輸出大省，農村大量人員外出務工，留下來的大多是老人、兒童，上級各項惠農補助資金最終都是由當地村組負責上報，村組干部手中握有補助對象的實際決定權，這也為村組干部優親厚友、虛報冒領補貼提供了便利。

三是監管不力留下漏洞。自該省各地實行村賬鄉代理后，鄉鎮財政所只能對票據的合規性進行鑒別，對經濟事項的真實性無法把關，特別是在財政轉移支付指標下達速度較慢的地區，年終扎堆報賬的情況頻發，加之地方對非生產性開支的嚴格控制，行政村加大了發票代開金額來掩蓋不合規事項；村民理財小組、村民代表大會、村委會集體討論流于形式，“三資”監管只管形式不管內容，未能真正履行職責，形同虛設，造成監督乏力。

三、審計建議

一是簡化程序，涉農項目權利適度下放。在項目確定上科學詳細地整體規劃，杜絕部門各自為政的現象；因地制宜，根據較小項目確定一個額度如50萬元以下的工程，可簡化或取消設計、監理、公司資質、公示、招投標等程序，減少開支成本；權責統一，財權與事權一致，涉農項目直接由鄉鎮作為業主，按確定的質和量驗收合格后，較小項目取消正規稅務發票報賬要求，直接撥款給業主或農戶，使工程受益者成為工程建造者，減少施工方、業主或農戶、政府之間的矛盾，增強管護責任，確保工程質量。

二是村民自治，村組集體設立公共賬戶。鄉鎮一級黨委政府加強對村民委員會履職監督，指導村民委員會建立村民小組集體資金、賬務雙代管制度，強化村民委員會具體負責村民小組集體財務的管理職能。統一建立健全規范的財務工作流程，實行村民小組財務委托代理，從根本上理順村民小組財務管理體制。在政策適用方面，采取協議方式，由鎮財政所指導，組織村組雙方簽訂書面代管協議，雙方采取自愿形式履行代管手續；在賬戶開設方面，以村公共賬戶為基礎，分村民小組開設公共賬戶，由村委會管控；在賬務整理方面，由村委會會計統一對村民小組做賬。

三是統籌考慮，適度提高村組干部待遇。縣級人民政府根據自身財力和工作現狀，統一出臺政策，增加村干部補貼預算；建立補貼增長機制，以上年度補貼標準為基礎，參照農民純收入增長比例，建立村干部待遇增長機制，確保在職村干部待遇逐年增長；嚴格管理考核，實行村組干部待遇考核發放，建立健全村干部管理制度，強化日常管理，將平時考核與年終考核相結合，充分體現工作實績與群眾認可程度；及早解決村副職干部養老問題，地方政府出資對副職村干部養老保險基金和醫療保險基金進行補貼，解決干部后顧之憂。