創新發展 主動作為努力開展教育資產管理工作新局面*——北京市房山區教育系統資產管理工作簡介

■劉申 張建

房山區是北京市的一個教育大區，目前共有公辦普通中小學校133所，其中中學及一貫制學校39所，小學94所。此外，還有29所幼兒園、15個直屬其他單位、23個鄉鎮成人職業學校。中小學共有教學班2000余個，在校生6萬余人。截至2012年年底，全區教育系統固定資產總值已達18.2億元。

資產管理工作是學校后勤保障工作的核心，在學校整體工作中處于最基礎的地位。管理好各類資產，保障學校教育教學工作的順利進行，從而促進教師專業化發展，促進學校的可持續發展。隨著房山區中小學校辦學條件達標建設工程的實施，大量新儀器設備裝備到學校，房山區中小學校的整體辦學條件水平實現了跨越式的提升，固定資產增速迅猛。政府投入不斷加大，硬件水平不斷提高。作為學校資產管理工作者，也面臨著艱巨任務和嚴峻挑戰。

在過去的幾年中，在北京市教育技術設備中心和房山區教委的正確領導下，房山區的教育資產管理者迎難而上，進一步推進了資產管理工作規范化、科學化的發展進程，并形成了較為完善的管理機制和較為科學的管理模式，有力助推了房山教育事業的整體發展，在實現教育大區向教育強區轉變的歷史進程中做出了應有的貢獻。特別是在應對2012年“7·21”特大自然災害的過程中，房山區教育系統的資產管理者們臨危不懼、堅守崗位，在保護學校資產和恢復重建方面做了大量卓有成效的工作，得到了社會各界的好評。

回顧過去幾年的工作，我們的工作成效主要體現在以下幾點：

1 資產管理工作的機制得到進一步完善

實現資產管理的規范化和科學化，離不開一套完善的管理機制。在這方面，幾年來房山區不遺余力地進行著研究和實踐，并取得了一些工作成績。

從制度建設層面，我們堅持邊實踐、邊反思、邊總結，一直在著力構建房山區教育系統資產管理的制度體系。2005年，《房山區中小學、幼兒園及教育系統其他事業單位固定資產管理辦法》出臺，此后，《學校危險化學品管理辦法》《撤并校固定資產處置工作意見》《規范手工賬目管理工作意見》《規范出入庫手續管理工作意見》相繼出臺，這種制度體系逐漸成型。近幾年，隨著《房山區教育系統國有資產處置管理實施細則（暫行）》《關于加強計算機報廢更新管理工作的辦法》《公物倉管理制度》《關于規范教學儀器設備和專用教室使用記錄的意見》等幾項新制度的制定，這種全局性制度體系日趨完善。同時，在區教委的正確引領下，各基層單位緊密結合自身實際，在制度建設方面都做了大量工作。各單位不僅都建立了總體性的資產管理辦法，還逐步健全了涉及借用領用、報損報廢、專用教室管理等各方面的具體工作的管理制度。有規矩才能成方圓，制度體系的建立，直接促進了資產的配置、記賬、使用、處置的全過程規范化管理，有效避免了以往管理工作的隨意性和盲目性。

從組織建設層面看，房山區在不斷夯實著資產管理工作的“統一領導、分級管理、全員參與”的組織框架。這一框架在2005年就已明確提出，通過多年的實踐和規范，區教委相關部門的管理職能越來越清晰，學校的管理組織網絡越來越嚴密，每名管理者的職責任務也越來越明確。這就保證了全系統中資產管理這架馬車能夠始終負重疾馳。特別是對于基層學校來說，從校長親自掛帥的領導小組，到由分管校長或總務主任牽頭的工作小組，再到以兩級資產管理員為主體的歸口管理組織，完善的管理組織機構已經確立起來，這不僅合理分解了繁重的資產管理任務，理清了管理節點，同時還細化了管理過程，強化了責任意識。

2 資產管理工作的新模式得到進一步鞏固

隨著管理機制的不斷完善，房山區教育系統逐步構建起一套新的固定資產管理模式。即在市區教育主管部門的統一領導下，以實現教育資源的合理配置和固定資產管理規范化、科學化，不斷提高使用效益為工作目標，以教委裝備站為具體管理部門，以各級固定資產管理領導小組及管理員隊伍為組織基礎，以《房山區中小學、幼兒園及教育系統其他事業單位固定資產管理辦法》及各項具體管理制度為制度保障，以《北京市中小學校辦學條件管理系統》《北京市行政事業單位資產動態管理系統》為管理平臺的全員參與、全過程管理模式。

圖1 房山區中小學校資產管理組織機構示意圖

對于這套管理模式，學校的全體教職員工也經歷了從認識和適應，到熟悉和依靠的過程，這一階段正是來自于房山區中小學辦學條件達標建設工程的實施。當一批又一批的新儀器設備運進校門的時候，大家都能盡快理出思路，進行入庫登記、核實上賬、分配領取、歸口存放、調試使用等工作。學校的領導小組則研究如何加強新儀器設備的管理；資產管理員翻看著裝備站下發的入賬通知，忙著往管理軟件里錄入數據；歸口管理員邊分類擺放器材，邊核對著墻上的存放登記卡等，學校業已形成的那整套管理機制立刻運作起來，每個人都能按照相關工作標準，本著各自的崗位職責行動起來，這就是新管理模式的具體工作成效。新管理模式的作用還集中體現在2012年應對“7·21”特大自然災害的工作中。在區教委的統一領導下，從財基、裝備等部門的快速反應、協調運作，到各校對儀器設備的搶救保護、維修更新，都高效地開展了工作，最大限度地減少了損失，并以最快速度恢復了硬件保障，確保了新學期正常開學。正是由于房山這幾年堅定地推行這套管理模式，才保證了學校資產管理工作的有序開展。

3 資產管理工作的措施得到了進一步優化

管理機制和模式提供的是資產管理工作行進的正確方向和軌道，要想提高管理實效，則需要不斷更新和優化具體的管理措施及手段。近幾年，我們重點抓的管理措施有以下幾項。

3.1 堅持開展年度固定資產大檢查

固定資產檢查活動已經成為教育系統每年資產管理工作中的一件大事。從2006年至今，裝備站人員每年都要深入到基層，對各單位的資產管理情況進行一次集中檢查指導。從最初的查賬、看物、了解需求，到現在關注儀器設備質量和利用率，工作內容在不斷擴展；從單純的聽匯報、看檔案、轉校園，到能與學生面對面座談，工作形式也在不斷豐富。這項工作的開展，不僅密切了裝備站同基層單位的聯系，能夠更直接地了解學校情況，更好地履行服務職能，而且在提高各校資產管理工作水平方面起到了積極的促進作用。

3.2 堅持抓好資產管理軟件的推廣使用

幾年來，在市設備中心和區財政局的指導下，我們堅持在全系統推行《北京市中小學校辦學條件管理系統》及《北京市行政事業單位資產動態管理系統》兩套管理軟件，扎實開展了操作技能培訓、數據審核監控、數據分析上報等工作，充分發揮了軟件的數據平臺和管理平臺作用，有力推進了資產規范化管理和辦學條件達標建設工程的深入開展。由于我們一直狠抓數據質量不放松，使得房山區軟件數據的準確性、規范性始終處于全市先進行列。

3.3 堅持搞好人員培訓工作

通過組織開展各級各類業務培訓活動，不斷提高一線教師的業務素質和工作水平，是我們一直常抓不懈的重要工作。這些培訓活動既包括資產管理員培訓，又包括圖書管理員和實驗教師的培訓。隨著中小學校辦學條件達標工作的開展，這幾年我們還特別重視提高一線教師新儀器新設備的使用技能，陸續開展了電子白板、數字化實驗設備及美術、勞技、通用技術器材的使用技能培訓，有效提高了這些新儀器設備的利用率。經初步統計，僅近三年來參加各類培訓活動的教師就達到1200余人次。

3.4 堅持把好資產處置關

無論是報損報廢，還是無償調出，都屬于資產的“出口”管理。能否把好資產全過程管理的這最后一道關口，對于保障資產安全，防止浪費和流失來說具有極為重要的意義。我們嚴格落實相關文件精神，緊密結合教育系統的實際情況，制定并采取了一些有針對性的的管理措施。對于報損報廢工作來說，無論是資產狀況分級鑒定、手續分級審批，還是實物分級處置，我們建立了一整套工作流程；對于撤并校資產分配工作來說，從制定方案、審批手續，到資產交接、賬目處理，我們有一整套的監管辦法。值得一提的是，裝備站還與教委倉庫聯合在2011年9月建立了教育系統的公物倉，并通過教委網上辦公系統定期向各單位公布庫存信息。目前，公物倉已累計回收了各單位閑置淘汰設備820件套，金額429萬元。這些設備今后將調撥到有需求的學校，或通過集中報廢的方式進行處置。公物倉的建立，不僅便于集中處置各單位固定資產，提高處置工作效率，還在合理配置教育資源方面具有積極作用。

4 資產管理工作的規范化水平得到了進一步提升

隨著規范資產管理工作的深入開展，過去一直困擾著我們的許多問題逐步得到解決，資產無序管理的被動局面被根本扭轉。如今，無論是校長還是普通教師，對于資產管理工作的重視程度都大大提高，責任意識進一步強化，“不僅管好，還要用好”的理念深入人心。儀器設備那種有人用、沒人管，以及丟了沒人問、壞了沒人修的情況已經成為歷史。通過學校同志的扎實工作，各單位的賬實相符程度都有了極大提升，有賬不見物、有物不上賬的現象基本消除，私自處置學校資產的行為基本杜絕。如今，房山區教育系統的資產管理事業已經步入了良性發展軌道，整體的規范化管理水平得到了進一步提升。在2012年開展的北京市行政事業單位資產清查工作中，房山區教育系統的清查工作在全區進行得最為徹底，成效也最為顯著，得到了區財政局和審計部門的肯定。這充分證明了我們這幾年在規范資產管理工作方面所取得的良好實效。

回顧過去的幾年，房山區在規范資產管理的工作實踐中進行了一些積極的探索，也總結出了一些經驗。但實現資產的規范化管理只是基礎性工作，管理效益的不斷提高，離不開精細化管理。規范化管理是屬于“做對”的層面，而精細化管理則屬于“做好”的層面。前幾年，房山區所做的大量工作是建章立制、完善機制，都是在夯實發展基礎，為實現精細化管理做準備。今后，在進一步夯實管理基礎的同時，將努力聚焦管理細節，多深入思考一些諸如“如何創新和優化資產管理流程，形成本校管理特色”“如何與課堂教學評價整合，促進儀器設備使用”“如何細化管理職責，深入推進全員管理”等問題，并積極進行探索和實踐，力爭進一步提升資產管理工作水平。■