關于城市建設檔案管理的探討

劉岳影

[摘要]隨著城市建設的不斷發展，與之相輔相存的檔案工作也成為城市建設發展中的重要環節。城市建設檔案一文一字的記載著這個城市的發展過程，記錄了城市文化改革、文明進步的步伐。城市建設檔案管理在不同時期都要有創新與發展，這是在信息時代對檔案工作發揮最大經濟效益的需要，在不同的時期就會有相應的問題出現，本文就當前的城市檔案管理中存在的問題展開分析，進而作出相應的對策，使之檔案工作為建設社會主義和諧優質社會而服務

[關鍵詞]城市建設 檔案管理 管理改革

[中圖分類號]G250.74

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672—5158（2013）05—0403—01

前言

城市建設檔案是城市規劃、建設及其管理在整個活動過程中對國家和社會產生具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。對于人類社會來講，檔案能夠幫助人們把握事物的客觀規律，能夠詳細的記錄并真實的反映人類的活動，更是積累城市建設經驗，進行城市建設技術儲備的手段，同時也是城市建設活動的產物。基于這樣的情況，我們必須加強城市建設檔案的管理工作，有效地發揮城市建設檔案的社會化功能，提高城市建設方案的利用率。

一、城市建設檔案工作的意義及現行體制的形成

城市建設檔案管里的內容繁縟而復雜，包容最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統、最集中精煉的城市建設信息，很能體現出這個城市在當段時期的各方面發展。城市建設檔案管理采用信息化方法管理城市建設檔案信息，從建立城市建設基礎性數據庫的角度出發，建立城市建設檔案電子信息庫，實現城市建設檔案時代信息化，從而被廣泛共享。

建國初期，我國各城市城建部門就開始設立基建檔案室，1980年8月，國家經委、建委、科委和國家檔案局發布的《科學技術檔案工作條例》明確指出“在大中城市應當建立城市基本建設檔案館，收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。”自此，各城市先后建立基本建設檔案館，直接隸屬市建設或規劃行政部門。

二、目前城市建設檔案管理中存在的問題

1.檔案的信息化建設的力度不能夠滿足社會的需要

檔案的信息化建設力度不能夠滿足社會的需要的問題，主要體現在以下幾個方面：第一，在信息化的建設中，系統或軟件的開發過慢。對于軟件和系統的開發來說，其是對傳統檔案管理工作的管理手段的升級，這項工作需要從橫向和縱向兩個方面去分步實施，即必須要從地區和整個系統進行統籌安排，但是就目前的情況來看，其開發工作沒有積極的應對。第二，信息化建設中的硬件水平較低。要想實現城市建設檔案的信息化，就必須要是資源能夠進行共享并可以快速的流轉。但是通過調查我們發現，當前在硬件的配置和網路的組建方面仍舊存在著滯后嚴重的問題。當前，僅僅依靠人力來完成城建檔案的收集、整理、保管等工作是不能夠滿足信息化發展的需求的。第三，管理的理念落后陳舊。對于信息化的檔案管理工作來說，其與過去的管理工作有著本質的區別，因此，必須要加強管理理念的轉變，加速管理知識和手段的更新。但是，這方面恰恰是當親城建檔案管理的薄弱環節。

2.檔案資源的收集和處理缺乏必要的規范

首先，當前收集檔案的方式過于單一。目前檔案檔案的收集主要還是以紙質檔案為主，特種載體的檔案的收集較少，不能夠滿足社會的需要。其次，對檔案資源的處理不夠規范。這一問題主要有兩個方面：第一，只重數量而不重視質量。收集檔案較為盲目，范圍粗放，致使收集的檔案中具有價值的檔案較少；第二，檔案的整理和分類工作不到位，造成了大量的物力資源和人力資源的浪費。

3.有關城建檔案的行政執法的落實力度不夠

這個問題主要體現在兩個方面：城市建設檔案的執法細則不夠完善；行政執法過于緩慢。當前，伴隨著我國法治社會建設的不斷完善，我國已經制定了相關的法律法規來為城建檔案的相關工作提供法律支持，同時也對其服務的領域進行了有效地拓展，但是卻缺乏相應的實施細則。此外，對于因城市建設檔案管理工作不到位而造成的檔案散失和不移交檔案等情況，執法單位常常是聽之任之，執法過程過于緩慢。

三、城市建設檔案管理的改革

1.處理好專業管理與綜合管理的關系，合理整合檔案資源，實現檔案綜合利用

城建檔案重點是指工業、民用建筑；市政、公用、交通基礎設施；風景園林、市容環衛、防洪、抗震、人防、軍用等檔案資料，是系統的專業檔案資源，城建檔案應當實施專業管理，這是城建檔案工作本身的性質、任務由以及作用所決定的。具體來說，應當發揮專業管理在專業、技術、信息資源等方面的長處，將城建檔案工作納入建設行政主管部門歸口管理。檔案行政管理部門則應在宏觀上加強對包括城建檔案、氣象檔案、財務檔案等在內的各類專業檔案工作的監督和指導，充分調動和發揮各行業、各部門工作的積極性，幫助個專業管理部門水平，而不是越俎代庖、實施多頭管理、重復管理。在此基礎上，各類檔案資源也應當通過掃描、建立數據庫、資源共享等方式，實現檔案資源的合理整合、綜合利用，共同發揮檔案工作在社會建設發展中所起的作用。

2.扎實抓好城建檔案基礎業務建設，加強城建檔案人員培訓。

根據城建檔案事業發展的新趨勢和檔案干部隊伍建設的新要求，組織開展城建檔案工作人員的業務培訓和繼續教育，努力提高業務、專業技術和依法管理水平。認真實施城建檔案從業人員持證上崗制度。要搞好城建檔案從業人員的上崗培訓工作。努力創新城建檔案眼務機制。加強城建檔案信息的分析研究，拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務水平，以服務城鄉規劃、建設和管理工作為中心，不斷加強城鄉建設檔案法制建設，全面收集、科學保管、充分利用城鄉建設檔案，大力開展檔案信息化建設，增強服務意識，提高管理和服務水平，才能充分發揮城建檔案的信息工具、工作參謀、管理助手的作用，才能多層次、全方位地為城市規劃、建設及其管理工作提供及時、優質、高效的服務。

3.城建檔案的制度化，建立完善城建檔案執法機制

城建檔案管理是一項涉及到檔案的產生、收集、處理、管理等一系列過程的紛繁復雜的系統工程。如果沒有完善的管理制度就無法保證檔案管理工作的正常運行。所以，要完善現有的檔案管理規章制度，將檔案管理制度化，另外，要將檔案管理制度化，另外，要將檔案管理的不同領域細化，根據實際情況分別設定特定的規章制度，將檔案管理制度化。

各級建設行政管理部門要認真執行《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《城市建設檔案管理規定》等法律、法規、規章，并結合當地實際，根據新形勢下城建檔案工作的新特點，制定加強本地區城建檔案工作的政策和措施。要完善城建檔案行政執法機制，開展城建檔案行政執法檢查，加大執法力度，提高依法管檔、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新機制，真正把城建檔案事業納入法制化軌道。

結束語

城市建設檔案是我國研究政治、經濟和歷史等方面的重要信息資源，而且其所提供的信息資源具有很強的真實性和可靠性，在實踐生活中具有很強的利用價值。因此，必須要加強對城市建設的檔案的管理。對于當今的管理工作來說，其必須要與時俱進，要符合科學發展觀的要求，并城市建設、發展的實際需要為基礎有針對性的完善檔案管理工作。只有這樣才能夠更好的解決當前檔案管理中的問題，才能夠使城市建設檔案所蘊藏的豐富資源在各個領域發揮出不可代替的作用，才能夠有效地推動城市建設的發展。