科學分配頻率資源保障應急工作的無線電安全在《信息化與應急》研討會上的致辭

+ 謝遠生 工業與信息化部無線電管理局副局長

社會的信息化、應急通信無不高度依賴于移動通信、衛星通信、導航定位等無線電技術。各種無線電技術的應用必然離不開無線電頻率資源和衛星軌道資源。無線電頻率和衛星軌道資源是國家所有的、稀缺的自然資源。無線電管理機構代表國家管理這些資源，保障各種無線電業務正常開展，維護空中電波秩序。隨著新一代移動通信、無線城市、物聯網、航空航天各重大專項的實施、新一代廣播電視技術的迅速發展，無線電在各行各業的應用越來越廣泛，使得本來已顯稀缺的頻譜資源更趨緊張。

縱覽全球，各個國家已經普遍意識到無線電頻率和衛星軌道資源的稀缺性，世界范圍內，特別是發達國家的新一代的移動通信對無線電頻譜的需求越來越大，估計到2020年還需要1000多兆的移動通信頻率。前段時間一個沸沸揚揚的話題就是“電視的頻譜能不能用作移動通信”。目前來說，這個問題的解決難度非常大。各國都想方設法進行相關無線電頻率的重新規劃和調整，來滿足移動通信的需求。

當前，世界主要國家都在建設天基信息基礎設施。天基信息基礎設施建設必須依賴于衛星頻率和軌道資源，而這個資源是國際電信聯盟按照國際法規《無線電規則》來進行管理的，各個國家，除一些特殊用途的衛星外，所有的通信衛星、導航衛星、資源衛星等都要向國際電聯申報衛星資料，完成相關協調、通知、登記等程序后才能取得頻率和衛星軌道資源使用的國際地位。這些都不是一個國家能夠決定的，因此各國紛紛利用政治、外交、經濟等各種手段來爭奪衛星軌道資源。

我們所說的信息化，最直接的內容就是通信、導航、位置服務和物聯網等等。這些服務，包括應急通信，要想自由迅速傳遞信息、無所不在地使用信息，一定要通過無線電波這一載體才能夠實現。

目前在應急通信中，衛星通信以傳輸距離遠、不受地理條件限制的優點成為主要手段。以前在救災現場主要用的是對講機。現在搶險救災除了在現場調度、指揮以外，還要求一些視頻回傳，這樣后方指揮就能看到前方現場的視頻信號。要把這些信號傳回來，就需要依靠無線電通信技術。如何分配無線電頻譜，怎樣保證眾多無線電設備同時應用的情況下不相互干擾，這些都需要加以協調。可以預見的是，隨著整個社會信息化的不斷推進，應急工作的不斷加強，對無線電技術及其頻譜資源的依賴性會越來越強，無線電管理的工作任務將會越來越重。

下面談一下最近幾年空間無線電業務的發展。

這幾年來，隨著中國信息化的不斷推進，空間技術也在不斷發展，中國在載人航天、衛星通訊、導航、遙感、空間科學研究等多個領域取得可喜成就。特別是今年以來，神舟九號載人飛船與天宮一號勝利交會對接，北斗衛星導航系統成功發射了六顆衛星，區域系統已經全面建成并將投入使用。2012年還成功發射了風云2F氣象衛星、資源3號衛星、實踐9號衛星、環境減災衛星、中星12號通信衛星。這些衛星的發射當然也離不開我們在國際上進行的頻率和軌道協調與管理工作。

2012年無線電管理局加強對衛星地球站的管理，下發了《進一步依法查處非法設置使用衛星地球站的通知》。這里的衛星地球站是指帶有發射上行信號功能的地球站。這種地球站只有經過無線電管理機構批準的、取得電臺執照之后，才可以設置使用。如果未經批準，在中國境內擅自開展衛星通信業務的，將依法進行查處。 非法與境外衛星進行通信的，也要即查即封。得到批準、可以境內開展業務的衛星，其地球站設置使用也需要辦理手續。也就是說，要到相應地區的無線電管理機構辦理設臺手續，包括容易被忽視的應急通信地球站等。希望大家要到各地區辦理電臺執照的手續，否則一旦出現問題話，不但受到干擾后不受保護，而且會被依法查處。

為規范“動中通”、“靜中通”移動平臺地球站的使用，無線電管理局正在制定管理辦法。這個辦法在2011年通過網絡公開征求意見，應該會很快出臺。需要提醒的是，在陸地上使用“動中通”時，只允許使用Ku頻段，對一些技術參數、天線的大小、指向等指標也有規范。海上還是允許有條件使用C頻段的。辦法出臺后，將在網上公布。

每個單位，特別是研制、生產“動中通”的單位，一定要嚴格按照管理辦法進行生產。使用這些設備的應急部門和用戶，一定要到無線電管理機構辦理設臺手續，否則就是非法設臺。大家要依法使用頻率資源，依法設置無線電臺站，嚴格遵守無線電管理有關的法律法規，共同維護好空中電波秩序，這樣才能為無線電技術和業務的健康發展提供良好環境。

無線電管理局歷來高度重視應急搶險救災工作，在歷次的重大活動保障和應對自然災害中，無線電管理機構在分配頻率資源和保障無線電安全等方面都發揮了積極的作用。隨著無線電技術應用不斷增多，傳統的管理工作已經面臨新的挑戰。如何適應信息化、應急方面的迅速發展，滿足各行各業對無線電頻率的需求，是無線電管理不斷努力的目標。謝謝大家！