話地面數字電視 促產業未來發展——CCBN2013數字電視中國峰會及政策宣貫會

本刊記者｜閆城榛

2013年是中國廣電行業“十二五”規劃的發力沖刺之年。根據《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》提出的 “十二五”期間基本實現從村村通到戶戶通，預計到2015年，地面數字電視用戶數量將達到4000萬戶。而到2020年，全面完善地面數字電視覆蓋網，關閉地面模擬電視信號，地面電視實現由模擬到數字的戰略轉型。

本屆峰會主題是“地面數字電視發展”。圍繞著地面數字電視領域的相關政策趨勢、行業現狀、標準體系、技術創新、應用成果等話題，國家發改委高技術產業司司長綦成元；國家工信部電子信息司巡視員胡燕；國家廣電總局廣播科學研究院副院長包峰；國家廣電總局無線電臺管理局副局長劉建國、總工程師徐忠、副局長丁汶平；國家發改委高技術產業司處長李新；國家發改委社會發展司處長翟建民；國家工信部電子信息司廣電處處長梁峰；國家廣電總局科技司無線處副處長凌麗文等領導及嘉賓進行了重要主題報告與發言。

此外，地面數字電視領域相關企業代表、專家、媒體等約350余人出席了此次峰會。

國家發展和改革委員會高技術產業司司長 綦成元

在CCBN2013數字電視中國峰會及政策宣貫會上，國家發展和改革委員會高技術產業司司長綦成元在致辭中指出，當前，正處于數字化媒體發展的關鍵階段，互聯網等新興媒體快速興起，充分運用先進技術，發展數字電視，既是推動我國龐大的電視工業結構調整的需要，也是推進三網融合的需要，更是發展先進生產力和先進文化的需要。對于加強國民經濟和社會信息化進程，全面建成小康社會均具有重要的意義。

“我國一直高度重視數字電視產業的發展，自1999年我國數字電視研究開發及產業化領導小組成立以來，國家發展改革委與科技部、工信部、廣電總局、國家標準委以及外交部、商務部、工程院等部門聯合積極的推進我國數字電視產業的發展工作取得了積極的成效。”綦成元司長總結道。

第一、實施了數字電視的國家標準DTMB標準，該標準目前已成為全球第四個國際標準，DTMB標準的國內配套標準體系也在不斷地完善；

第二、我國數字電視產業不斷地發展壯大，已經建立了涵蓋核心芯片、發射機以及多種形態終端的完善數字電業產業鏈；

第三、全國地面數字電視覆蓋網進一步拓展，在廣電總局的有力領導下，335個大中城市完成了地面數字電視的發射系統建設任務，北京、上海等32個城市建設了第二個地面城市電視的發射器材，寧夏、江蘇、云南等還建設了地面數字電視的單頻網；

2013年3月19日，由國家廣電總局無線局、CCBN組委會共同主辦，國家廣電總局《廣播電視信息》雜志社和《有線電視技術》雜志社共同承辦的CCBN2013第七屆數字電視中國峰會及政策宣貫會（以下簡稱“峰會”）在北京舉行。

第四、DTMB標準海外推廣應用工作取得重大的突破，柬埔寨、老撾等國家先后采用了DTMB標準；

第五、上海、北京、深圳數字電視國家工程研究中心，國家工程學院建立完成。2009年12月國家發展改革委成立了法人實體積極開展工作，充分體現了數字電視領域的作用；

第六、新一代數字電視關鍵技術及標準體系研究工作全面啟動，科技部在2012年國家863計劃中設立了新一代數字電視關鍵技術研究及驗證項目，我國相關單位將在第一代數字電視標準的基礎上提出完整的數字電視技術方案。

綦成元司長特別強調，2012年底廣電總局正式頒布了我國地面數字電視覆蓋網建設的總體規劃，明確了覆蓋網的總體方案，分布建設的時間表以及實施管理數字模擬的信號，此后，工信部等各個部委也正式發布了關于普及地面數字電視接收機的實施方案，明確了接收機的各種標配實施的具體時間表。這兩個文件的出臺，為我國數字電視產業發展奠定了堅實的基礎。

近兩年國務院有關的決定和規劃對推動我國數字電視產業發展，實現廣播電視模式轉換，深入推進三網融合均提出了新的要求，黨的十八大提出要建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術的廣泛應用。我國數字電視發展又面臨著新的重大的機遇，未來我們要進一步加強DTMB標準國內應用和海外推廣工作，爭取獲得更大的發展。此外，智能電視的發展對我國電視業的轉型升級提出了更緊迫的要求，這些問題和挑戰均需要政府、產業、運營和科研機構加強合作，共同研究解決，協作推動我國數字電視產業的發展和繁榮。

2012年10月，數字電視領導小組召開了第十次會議，對于下一步我國數字電視產業發展工作予以了研究和部署，要求加速地面數字電視模式轉換進程，加快標準在國內的實施，進一步推進標準在海外的應用，做好技術的推進工作，推進創新能力平臺建設，積極推動未來的研究。綦成元司長對數字電視領導小組的下一步工作提出以下五點建議：

第一、繼續高度重視數字電視產業的發展，要以高度的歷史責任感和使命感深化相關技術標準在國內的廣泛應用，加快國內數字網的建設，積極推動產業持續、健康發展；

第二、加強國標實施的政策宣貫，實施我國廣播電視由模擬向數字全面轉換是一項復雜的系統工程，涉及面廣，量大，需要各部門充分考慮我國的國情，進一步研究轉換的實施細則，加強政策的貫徹落實；

第三、積極探索發展新模式。各單位要加強溝通協作，根據我國目前東西部的差異，城鄉差異比較顯著的特點，分層、分類探索更加貼近用戶真實需求的國標應用新模式，要加快地面數字電視與衛星數字電視的協同發展；

第四、加快推動智能電視發展，要評估我國智能電視發展的現狀，系統研究智能電視發展的戰略，加強頂層設計，聚集運營、科研、制造各方面的力量，努力完善薄弱的環節；

第五、加強數字電視與寬帶、下一代互聯網，新一代移動通訊等技術的融合發展，重視地面數字電視后續技術的研發以及工程研究中心和工程實驗室等創新平臺的建設，繼續占領技術的制高點。

工信部電子信息司巡視員 胡燕

工信部電子信息司巡視員胡燕在峰會上做了題為《把握接收機普及契機 加快數字電視產業發展》的主題報告。胡燕巡視員首先從彩電產業、熱點產品市場、數字電視市場推廣青光和DTMB標準工作情況等方面介紹了我國數字電視產業的發展情況。

2013年1月10日，工信部和國家發改委、財政部、國家工商行政管理總局和廣播電影電視總局等六部委為貫徹落實《關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》，加快我國地面數字電視產業發展，發布《關于普及地面數字電視接收機的實施意見》（以下簡稱“普及意見”）。接下來，胡燕巡視員對普及意見進行了細致的全方位解讀。

這個普及意見提出的總體指導思想是：要以加速推動地面電視向數字化轉移為導向，著力推行地面數字電視接收機普及，積極推動地面數字電視標準的應用，持續推進國家應急廣播電視系統的完善，提高廣播電視公共服務的水平，滿足消費者日益增長的物質文化需求，大幅提升我國數字電視產業發展的質量和水平。從指導思想上來說，要順應時代和技術發展的需要，在電視產業快速實現模擬向數字電視轉換。其中更重要的核心的指導思想是大幅度提升我國數字電視產業發展的質量和水平。

在基本原則上，第一是要明確政府引導，社會參與。堅持統籌協調，以政府為引導，以企業為主體，采用市場化推進模式，分步驟、分階段地有序普及地面數字電視接收機的工作。第二是要以人為本，服務大眾。立足轉型升級，不斷豐富產品，加快完善售后服務體系，最大程度地滿足消費者需求，有效保護消費者的權益。

在發展目標上，根據地面數字電視覆蓋情況，在3-5年內普及地面數字電視接收機，實現境內所有銷售的電視機都具備地面數字電視功能。需要大家特別重視的是，地面數字電視無論是從廣播電視的服務水平，還是實現整個應急環境下的廣播以及節省人力資源、降低成本等方面都有非常大的優勢。但是，隨著整個的網絡技術的快速發展、互聯網的發展、數字電視的發展情況，一些新技術和新的商業模式的發展在一定的程度上是難以預計的。

胡燕巡視員說：“在普及意見里面還特別強調要發揮技術優勢，要能夠關注新的技術的發展優勢，改善公共服務水平，帶動整個產業的發展。在產業發展當中，更為關注的是整個產業鏈的整體提升和對產業鏈的整體帶動。”

結合廣播電視行業發展的現狀和消費者需求，用穩步推進、分步實現的運營模式來進行推廣、普及符合國家標準的地面數字接收機。第一階段達到從2014年1月1日起，境內市場銷售的40英寸以及40英寸以上的電視機必須具備地面數字電視接收的功能，第二階段達到從2015年1月1日起市場銷售的所有尺寸的電視機必須具備地面數字電視接收功能。

在普及意見中，保障措施涉及如下幾個方面。一是積極引導，促進產業健康發展。因為信息化發展的速度，移動智能終端的發展速度對社會的管理提出了要求，這里明確提出了積極探索和推廣關于電視接收機的產品的可追溯管理。二是推動技術進步，加快地面數字電視接收機的普及。這里特別強調是支持生產企業的研發和符合國家標準的接收機，同時要降低成本。三是加強宣傳，提高廣大人民群眾的認知度。今年工信部還建立了品牌培育和提高整個電視產業的價值，社會形象上也會做一些幫扶、引導性的工作。積極鼓勵相關的機構、協會開展地面數字電視的政策相關支持和標準的宣傳貫徹以及解釋工作，以加強和提高群眾的認知度。特別是在相關的信息公布方面，要更加透明，更加公開，更加快捷，充分利用各種媒體，在數字電視的接收機相關的宣傳活動要加大力度。最后是要尊重知識產權，促進技術創新。加快開展制定知識產權的管理策略，把快速發展的產業引導到一個健康有序的發展過程當中。

在組織領導方面，地面數字電視接收機的普及需要由六個部門共同維護、協調配合。國家發展和改革委員會負責數字電視發展規劃與引導；工業和信息化部會同相關部門推動普及地面數字電視接收機工作，指導生產企業開展地面數字電視接收機相關產品的生產，組織實施統一的地面數字電視接收機標識；國家廣播電影電視總局負責組織協調推進地面數字電視覆蓋網建設及管理工作；財政部會同相關部門充分利用現有的財稅政策，支持家電企業提高技術創新能力，帶動地面數字電視接收機普及；國家工商行政管理總局加強對流通領域的監督管理，依法查處銷售不符合本意見要求的電視機、虛假宣傳等違法行為，保護消費者合法權益；國家質量監督檢驗檢疫總局負責加強地面數字電視接收機產品質量監管工作。工業和信息化部將適時對地面數字電視接收機普及落實情況進行匯總，并將結果通報相關部門。

最后，胡燕巡視員指出數字電視產業目前處于良好發展的時期。數字電視創新非常的活躍，特別是在互聯網和網絡技術的發展方面，在新技術的帶領下，新技術，新產品，新應用層出不窮。另外，信號的顯示及應用功能的不斷演進也給整個數字電視產業帶來一些新的成長空間，其中數字電視接收機的普及和地面數字電視網絡覆蓋的推進也將為數字電視產業發展帶來新的動力。

在加快產業轉型升級的過程當中，工信部會把接收機普及工作的重心放在何處？胡燕巡視員對此總結道；“其一是支持企業做好研發生產，提升產業創新能力；其二是研究制定統一的地面數字電視接收機標識，更順應體系化的建設；其三是加快普及政策的宣傳力度，保障普及政策的落實；還有一個方面特別要重視，就是關鍵技術的研究和標準的制定。”

廣電總局科技司無線處副處長 凌麗文

廣電總局科技司無線處副處長凌麗文做題目為《國家館播電視覆蓋網頻率規劃管理》的主題報告。

“無線電視是世界各國提供網絡電視公共服務最基本的手段和重要的方式。”凌麗文處長如是說。她首先介紹了我國地面無線電視的規劃和使用的現狀。目前，我國有13億人口，擁有電視機的家庭超過4.5億戶，除了2.1億戶有線電視用戶外，絕大多數的家庭主要還是用無線的方式收看電視節目，這些家庭主要分布在城郊和廣大的農村地區，全國各地建設了大功率電視發射臺以服務于這些地區。從全國的使用情況來看，東部和大部分的中部地區規劃的頻道基本用盡，特別是在人口稠密的地區，頻率資源接近枯竭。例如北京地區規劃的8個頻道和上海地區規劃的9個頻道已經全部啟用，在廣東珠三角地區規劃頻道也全部啟用。

隨后，凌麗文處長概括了我國地面數字電視的數字化進程情況。

第一，地面數字電視廣播覆蓋網發展規劃的情況。

廣電總局于2010年9月開始編制我國地面數字電視發展規劃，經過反復征求各方意見，并經過多次研討、修改和完善，于2012年年底發布了地面數字電視廣播覆蓋網的發展規劃。地面數字電視廣播覆蓋網的發展規劃的主要原則和內容有以下幾個方面：

其一，發展規劃的思路。發展地面數字電視要以基本公共服務為出發點，統籌城市與農村，統籌東、中、西部地區，統籌高清電視與標清電視，并且綜合考慮各套節目的覆蓋范圍、接收終端普及程度以及覆蓋網建設等等相關的因素。

其二，發展規劃的原則。按照中央提出的公益性、基本性、均等性、便利性的要求，地面數字電視廣播的發展要為全民免費提供廣播電視服務，不斷提高公共服務的質量和水平。堅持全國統一規劃，實行分級建設，分階段逐步實施。堅持共用、共享，充分利用現有無線的資源。堅持模數同播和等效覆蓋，保證現有節目的地面數字電視覆蓋范圍不低于模擬電視。鼓勵在開展直播衛星公共服務的地區使用地面數字電視方式播出本地電視節目。模擬電視向數字電視轉換完成后，原有的模擬電視頻道用以繼續免費提供高清、3D等其他更多電視節目。

其三，地面模擬電視數字化的時間表。截至目前，全國各地級以上城市均已建成一個數字電視發射頻道，以高、標清方式，播出中央電視臺第一套高清節目、第七套標清節目、以及本地第一套標清節目。之后將不斷推進，到2020年基本建成全國地面數字電視廣播覆蓋網，計劃分三個步驟進行。第一步，從2013-2015爭取在全國縣級以上城鎮以高、標清的方式播出地面數字電視，并逐步開始優化省會城市以及地級和縣的覆蓋網絡，從2015年開始到全國的地級以上城市，中央電視臺第一套，第七套和本省第一套，本地第一套地面數字電視同播節目的人口覆蓋率達到模擬電視的水平，并且地面數字電視接收機的基本普及后，逐步停播地面數字電視服務區域內的模擬電視發射。本地還沒有通過的模擬電視可以直接轉換成數字電視。第二步，到2018年底，全國地級以上的城市的地面電視完成數字化播出，全國縣級以上的城鎮，中央電視臺第一套、第七套和本省第一套、本地第一套地面數字電視同播節目，人口覆蓋率達到模擬電視水平。并且在地面數字電視接收機的基本普及之后，開始逐步停播模擬電視。第三步，到2020年底，全面完善地面數字電視廣播覆蓋網。全國中央電視臺第一套、第七套和本省本地的第一套地面數字電視同播節目的人口覆蓋率達到模擬電視的相當水平，并且在地面數字電視接收機基本普及后，全面關閉地面模擬電視信號，完成地面電視向數字化的過渡。

其四，地面數字電視的發展還需要國家有關部委和各級政府的大力支持，在資金的投入，政策的扶持上予以傾斜。

第二，目前我國地面無線電視數字化的現狀。

為了避免因為數字化的轉換而影響現有的用戶收看無線電視，要采取模擬信號與數字信號同時播出的方式，在保持原有電視發射機繼續播出的同時，還要用另外的頻率播出數字電視信號，在歐美發達國家他們在制定地面無線數字電視頻率規劃和實施的過程當中，都采用了模數同播的策略，我國也將經歷這樣模數同播的過程。現在我國地面無線電視發射的還是模擬信號，正在啟動數字化的改造：1、為了實現模擬電視的數字化，廣電總局已經在337個地級以上城市增加了數字電視發射機，其中省會城市和計劃單列市各增加2部，其他的城市各增加1部來進行模數同播，播出中央電視臺高清以及新聞頻道等標清電視節目，目前建設任務已經完成。2、為了實現移動媒體廣播對全國各城市的覆蓋，在全國各地級以上的城市增添350部數字電視接收機。3、根據廣電總局直播衛星公共服務發展規劃，在寧夏、新疆、山東、河北、四川、內蒙古等地推動地面數字電視覆蓋網建設，支持直播衛星與地面數字電視雙模機頂盒的推廣工作。此外，在部分地區還開展了移動數字電視業務。

最后，凌麗文處長陳述了關于我國地面數字電視的數字化進程下一步的發展方向。第一，按照地面數字電視廣播覆蓋網的發展規劃，預計2020年完成數字化的轉換任務，今后將在已經實施中央無線數字化工程以外的其他2000多個當中再增加1個數字電視發射機，力爭在全國實現中央電視節目模數同播，并且實現本地第一套、本省第一套節目的地面數字電視的覆蓋。第二，2020年完成了數字化轉換之后，無線數字電視將提供標清電視、高清電視、3D電視、超高清電視，以及多樣化、個性化的互動節目和多種服務，以滿足全面建成小康社會，人民群眾日益增長的精神文化需求。■