軍民一體化維修保障軍地任務分配方法

蔡麗影，王 凱，周云川

(軍械工程學院軍械技術(shù)研究所，河北石家莊050000)

推行裝備軍民一體化維修保障改革，首先要解決軍地任務分配問題，即劃分出哪些裝備、哪些維修任務由軍方承擔，哪些可以由地方承擔，以哪種形式承擔等［1］。由于武器裝備及維修保障實際的復雜性，要想清楚、科學地確定出軍民一體化維修保障的軍地任務，需要區(qū)別對待系統(tǒng)級和業(yè)務級維修任務，綜合考慮技術(shù)復雜程度、軍地通用程度、維修頻度等。

1 軍民一體化維修保障軍地任務分配的總體思路

本文以通用裝備作為研究對象，從系統(tǒng)級、業(yè)務級和綜合分析3個方面對軍地維修任務劃分進行探討，分析并確定軍民一體化維修保障模式，具體分析流程如圖1所示。

1)系統(tǒng)級軍民一體化維修保障軍地任務分配。在綜合考慮型號裝備(或其組成系統(tǒng))的組成、結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點及其對維修保障要求的基礎上［2］，對其采用軍地一體化保障的適用性進行初步分析和判斷，對于適于軍民一體化保障的裝備，給出軍民一體化維修保障模式，為業(yè)務級軍民一體化維修保障軍地任務分配研究奠定基礎。

2)業(yè)務級軍民一體化維修保障軍地任務分配。業(yè)務級維修主要指對裝備進行修復性維修和預防性維修的作業(yè)過程。綜合考慮具體維修業(yè)務的難度、頻率、技術(shù)水平、所需資源(人員、設施、設備、工具、器材等)、建制維修能力、地方力量維修能力等情況，判斷具體維修業(yè)務是否需要軍民一體化維修保障，在此基礎上確定軍民一體化維修保障的模式。

圖1 軍民一體化維修保障軍地任務分配流程

3)軍民一體化維修保障軍地任務分配的綜合分析。在系統(tǒng)級、業(yè)務級軍民一體化維修保障軍地任務分配的基礎上，結(jié)合裝備的組成結(jié)構(gòu)和特點，對軍地維修保障任務進行綜合分析和優(yōu)化，最終形成科學的軍民一體化維修保障軍地任務分配方案。

2 系統(tǒng)級軍民一體化維修保障軍地任務分配

陸軍通用裝備涵蓋軍械、裝甲、車輛、工程、防化、陸軍船艇等6大類，體系龐大，技術(shù)復雜，專業(yè)跨度廣，又分為在役與在研裝備2類;因此，必須在認真分析每類裝備技術(shù)構(gòu)成、數(shù)量分布、軍地通用程度、維修保障特點的基礎上，依次研究探索未形成保障能力和保障能力不足的裝備軍地維修保障任務區(qū)分及其軍民一體化維修保障的模式，如圖2所示。

“系統(tǒng)”并不是單純指一個裝備、一個系統(tǒng)，也可能是一個子系統(tǒng)、一個設備等裝備的某一組成部分。因此，進行系統(tǒng)級軍民一體化維修保障任務分析，應該根據(jù)裝備的組成結(jié)構(gòu)，首先繪制裝備的結(jié)構(gòu)樹，按照“系統(tǒng)→子系統(tǒng)→設備→組件→…”的順序逐一進行分析。系統(tǒng)層次的劃分，既要從整體上對裝備的功能、結(jié)構(gòu)、技術(shù)等特性進行充分的把握，又要能夠為開展業(yè)務級的軍民一體化維修保障任務分析提供信息支持。

2.1 軍隊獨立保障判定準則

軍隊獨立保障，是指軍隊利用現(xiàn)有基礎實施自主獨立保障。實行軍隊獨立保障的判斷準則主要包括:1)一直由軍隊自主保障的舊裝備;2)軍隊已經(jīng)具備自主保障能力的在役新裝備;3)具備較強同類裝備保障基礎的在研新裝備。

圖2 系統(tǒng)級軍民一體化維修保障軍地任務分配流程

2.2 軍地聯(lián)合型判定準則

軍地聯(lián)合型保障，是指充分發(fā)揮軍地雙方各自的優(yōu)勢和特長，由建制修理廠、地方企業(yè)以及其他相關單位共同組成合作團隊，通過簽訂合同來分配工作，共同完成某項或多項維修任務。這種模式一般適合于維修技術(shù)改進項目等科研任務，或者難度極大、任務很重的復雜高新裝備的維修保障任務，具體判斷準則如下:1)從裝備自身特性的角度考慮，系統(tǒng)龐大，技術(shù)復雜，技術(shù)更新快，隨裝備發(fā)展需要不斷升級，狀態(tài)變化頻繁，更新、升級是裝備在服役期內(nèi)的常態(tài);2)從維修保障的角度考慮，突出問題多、軟件比重大，發(fā)生問題后定位問題和解決問題必須依靠分析軟件的開發(fā)文檔，甚至是源代碼來實現(xiàn);3)從維修保障主體的角度考慮，軍隊和合同商都不具備獨立保障該項維修任務的能力，在短時間內(nèi)二者也不可能建立起獨立保障的能力，需要二者通力合作，發(fā)揮各自特長共同保障;4)從裝備部署的角度考慮，系統(tǒng)配置分散，維修保障空間跨度大。

2.3 合同商輔助型判定準則

合同商輔助型保障，是指以軍隊建制保障力量作為裝備的主要保障力量，合同商作為輔助保障力量，在適當時機幫助部隊實施裝備保障服務，幫助部隊盡快形成保障能力的保障模式。經(jīng)過綜合論證和全面分析，將適合采用合同商輔助型的判斷準則歸納為:1)從裝備自身特性的角度考慮，系統(tǒng)復雜，設備龐大，專業(yè)跨度大，技術(shù)含量高，具備較好的軍地通用性，技術(shù)標準一致;2)從維修保障主體的角度考慮，部隊維修保障難度大，但具備一定的自主保障能力，在合同商的幫助下能夠在一定時期內(nèi)形成自主保障能力;3)從裝備部署的角度考慮，型號批次少，單個型號訂貨數(shù)量較多，且分布廣泛;4)從保障能力建設的角度考慮，這類裝備列裝數(shù)量較多，且軍隊已經(jīng)具備一定的自主保障能力，投入物力、人力建設其高等級修理任務的修理能力是有價值和效益的。

2.4 完全外包型判定準則

完全外包型保障，是指把裝備的部分或者大部分維修保障任務完全交給合同商(一般為裝備承研承制單位)完成［3］。對于完全外包型裝備的判斷準則，主要是判斷該裝備的中高級修理任務，準則如下:1)從裝備自身特性的角度考慮，系統(tǒng)復雜，設備龐大，專業(yè)跨度大，技術(shù)含量高，具備較好的軍地通用性，技術(shù)標準一致;2)從裝備部署的角度考慮，型號和批次多，但列裝數(shù)量少，單個型號訂貨數(shù)量少且分布廣泛;3)從維修保障主體的角度考慮，部隊維修保障難度大，不具備自主保障能力，地方企業(yè)具備相應的保障力量和能力;4)從保障能力建設的角度考慮，形成自主保障能力的難度大，周期長，投入巨大，效率和效益差。

3 業(yè)務級軍民一體化維修保障軍地任務分配

通過系統(tǒng)級軍民一體化維修保障任務分析，面向整個系統(tǒng)(裝備)明確了適于采用的軍民一體化維修保障模式。而地方保障力量具體承擔哪些保障任務，還需從具體維修業(yè)務著手開展系統(tǒng)分析。本文從基本原則、所需信息和一般步驟3個方面來研究業(yè)務級軍民一體化維修保障軍地任務分配。

3.1 基本原則

1)建制保障力量是裝備維修保障的主體，地方保障力量只起援助、補充和后備的作用。實行軍民一體化保障并不是削弱建制保障力量在裝備維修保障中的主體作用，而是把軍隊不能或不宜承擔的軍事裝備維修保障工作交給地方保障力量完成，從而彌補建制保障力量在裝備維修保障中的不足，使裝備維修保障具有預期的費用-效能，達到提高裝備的戰(zhàn)備完好性和任務成功性，降低壽命周期費用的目的［4］。

2)裝備在部隊的使用需求、維修業(yè)務特性、建制保障力量特性和地方保障力量特性，是確定合同商保障任務的4大要素。其中:在部隊的使用需求，主要是指對維修業(yè)務的時間、質(zhì)量和費用的要求;維修業(yè)務特性，主要是指維修業(yè)務的難度、技術(shù)水平、所需資源、對保密的要求等;建制保障力量特性，是指建制保障力量的配備情況、修理能力和水平、現(xiàn)有維修保障任務等;地方保障力量特性，是指地方保障力量的修理能力和水平，以及實行軍民一體化保障的資質(zhì)、風險等。在軍地任務分配中，要在綜合權(quán)衡這4大要素的基礎上，科學確定軍地保障任務及其保障模式。

3)不同的軍民一體化保障模式具有不同的實現(xiàn)形式，應進行科學選取。對于合同商輔助型保障模式，包括資源幫建、裝備幫修和人才幫訓3種實現(xiàn)形式。對于完全外包型保障模式，包括2種形式:一是以地方保障力量為主，建制保障力量為輔;二是以建制保障力量為主，地方保障力量為輔。對于軍地聯(lián)合型保障模式，實現(xiàn)軍內(nèi)維修保障資源、地方人力和技術(shù)優(yōu)勢的有效整合。這些都需要根據(jù)具體業(yè)務的需求，對軍民一體化保障的實現(xiàn)形式給出科學的回答。

3.2 所需信息

業(yè)務級軍民一體化維修保障任務分析，應盡可能搜集有關信息，以確保分析工作能夠順利進行［5］。這些信息主要包括:1)裝備的構(gòu)成、功能等概況信息;2)裝備故障模式、故障原因等故障信息，以及相應的故障檢測方法等;3)相似裝備和老舊裝備的維修設施、設備、工具等保障資源信息;4)部隊的維修人員信息和維修技術(shù)現(xiàn)狀;5)有關地方保障力量的技術(shù)水平、資質(zhì)、人力等。

3.3 一般步驟

根據(jù)業(yè)務級軍民一體化維修保障軍地任務分配的基本原則，綜合運用維修工程分析技術(shù)，建立業(yè)務級軍民一體化維修保障任務分析流程，如圖3所示。

業(yè)務級軍民一體化維修保障軍地任務分配包括如下7個步驟。

3.3.1 維修工作分析

通過維修工作分析，明確裝備進行修復性維修和預防性維修的具體作業(yè)及其對維修保障資源的需求和要求，這是進行軍民一體化維修保障軍地任務分配的基礎。借鑒以可靠性為中心的維修(Reliability Centered Maintenance，RCM)分析流程，針對軍民一體化維修保障任務分析與確定需求，建立維修工作分析的步驟如下。

圖3 業(yè)務級軍民一體化維修保障的任務分析流程

1)裝備組成結(jié)構(gòu)分析。裝備組成結(jié)構(gòu)分析可以按照裝備的功能結(jié)構(gòu)進行分析，也可以按照裝備的物理結(jié)構(gòu)進行分析，確保對裝備的每一組成部分、每一項維修業(yè)務進行全面的考慮。

2)故障模式影響分析(Failure Mode Effect A-nalysis，F(xiàn)MEA)。FMEA用于分析重要功能產(chǎn)品的功能、故障模式，以及導致故障模式的故障原因和影響。在軍民一體化維修保障任務分析確定中的FMEA，可以參考RCM分析中對FMEA的具體需求，主要內(nèi)容類似。

3)RCM邏輯決斷。RCM要求在FMEA的基礎上，針對每一種故障模式，依據(jù)其后果判定是否需要采取預防性維修措施，如果采取預防性維護措施，選擇何種工作類型，并給出預防性維修工作的間隔期與維修級別的建議，其最終結(jié)果是制定《裝備預防性維修大綱》。

4)維修工作分析(Maintenance Task Analysis，MTA)。MTA是確定裝備維修工作并將其分解為詳細的作業(yè)步驟，用以確定各項維修保障資源要求的過程。這里的維修工作主要包括預防性維修工作和修復性維修工作。

3.3.2 維修業(yè)務特性分析

維修業(yè)務特性分析，是對維修業(yè)務的難度、技術(shù)水平、所需資源等情況進行全面分析，分析內(nèi)容如下。

1)維修難度:維修業(yè)務的復雜性、對維修技術(shù)的依賴程度等。

2)維修資源:對維修保障資源的需求(在MTA中確定維修業(yè)務所需要的資源)。

3)維修時間:在特定修理級別(含地方力量)進行維修作業(yè)的時間。

4)維修頻度:是否為常見故障或多發(fā)故障引起的維修。

5)維修安全性:在特定修理級別(含地方力量)上修理存在的危險因素，如高電壓、輻射、溫度、化學或有毒氣體、爆炸等。

6)保密性:維修業(yè)務對保密性的要求。

7)軍地通用性:維修業(yè)務應符合軍民通用技術(shù)。

3.3.3 建制保障力量特性分析

建制保障力量特性分析，是對建制保障力量的配備情況、修理能力和水平、現(xiàn)有維修保障任務等進行全面分析［6］，分析的內(nèi)容如下。

1)人力人員:各維修級別人員數(shù)量、技術(shù)等級、專業(yè)分布等，以及所能提供維修工時。

2)維修設施:各維修級別現(xiàn)有維修設施情況及其對維修業(yè)務的滿足情況。

3)維修設備工具:各維修級別現(xiàn)有維修設備工具情況及其對維修業(yè)務的滿足情況。

4)技術(shù)資料:各維修級別現(xiàn)有技術(shù)資料情況及其對維修業(yè)務的滿足情況。

5)運輸能力:各維修級別開展維修業(yè)務時，是否具有相應裝卸與運輸能力。

6)現(xiàn)有維修保障任務:各維修級別所承擔的裝備維修保障任務情況，是否允許再承擔新的維修保障任務，能夠承擔多少。

7)保障延誤:各維修級別開展維修業(yè)務的保障延誤時間。

8)保密性:在特定修理級別存在的泄密風險。

3.3.4 地方保障力量特性分析

地方保障力量特性分析，是對地方保障力量的修理能力和水平，以及實施保障的資質(zhì)、風險等進行全面分析［7］，分析的內(nèi)容如下。

1)保密性:利用地方保障是否存在失泄密風險。

2)維修保障能力:地方保障力量所具備的人力人員、設施、設備、工具、運輸能力等，是否能夠承擔相應維修業(yè)務的能力。

3)保障延誤:地方保障力量開展維修業(yè)務的保障延誤時間。

4)現(xiàn)有任務:地方保障力量現(xiàn)已承擔的裝備研制、維修保障任務等，是否允許再承擔新的維修保障任務，能夠承擔多少。

5)經(jīng)濟實力:地方保障力量資產(chǎn)總額、企業(yè)規(guī)模、運營情況、服務體系等。

6)服務質(zhì)量:包括產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、信譽程度等。

3.3.5 裝備使用部隊需求分析

裝備使用部隊需求分析，主要是根據(jù)部隊對裝備的使用需求，對具體維修業(yè)務時間、質(zhì)量和費用的要求，內(nèi)容如下。

1)維修時間:是開展維修業(yè)務所經(jīng)歷的故障檢測與隔離、拆卸、修理、裝配、檢查、調(diào)校、延誤等一系列活動時間的總和。

2)維修質(zhì)量:是指在特定修理級別(含地方力量)進行維修，產(chǎn)品功能恢復狀況。

3)維修保障費用:在特定修理級別(含地方力量)開展維修業(yè)務所需的維修、管理、運輸?shù)荣M用總和。

3.3.6 軍民一體化維修保障模式分析

在綜合考慮裝備部隊使用需求、維修業(yè)務特性、建制保障力量特性和地方保障力量特性4大要素的基礎上，科學選擇軍民一體化維修保障模式。

3.3.7 明確軍民一體化維修保障實現(xiàn)形式

不同的軍民一體化維修保障模式具有不同的實現(xiàn)形式，需要根據(jù)軍民一體化維修保障模式分析的結(jié)果，結(jié)合修理級別分析，對軍民一體化維修保障的具體實現(xiàn)形式進行邏輯決斷。

4 軍民一體化維修保障軍地任務分配的綜合分析

通過系統(tǒng)級、業(yè)務級軍民一體化維修保障軍地任務分配研究，確定了型號裝備的哪些單項維修業(yè)務需要地方力量參與保障，具體采用什么樣的模式和實現(xiàn)形式。但是，即使確定的單項維修業(yè)務適于采用軍民一體化維修保障或軍隊獨立保障，也未必能保證總體的工作效果最優(yōu)［8］，還需要對軍民一體化維修保障任務進行綜合分析，把一些項目的軍地維修保障任務進行組合和優(yōu)化。綜合分析軍民一體化維修保障任務可采用如下基本步驟:1)按項目匯總輸出軍民一體化維修保障軍地任務分配結(jié)果，分析該項目軍地維修保障任務情況;2)考慮現(xiàn)行的維修保障制度和體制，分析可以進行綜合分析的維修工作;3)以提高裝備使用可用度、降低壽命周期費用為目標，對軍地維修任務進行優(yōu)化;4)列出優(yōu)化后的軍地維修保障任務，作為開展軍民一體化維修保障的基本依據(jù)。

5 結(jié)論

本文從系統(tǒng)級、維修作業(yè)級和綜合優(yōu)化3個步驟來建立軍民一體化維修保障任務分配的決斷流程，并給出了詳細的判斷準則或判斷方法，可以為軍民一體化維修保障軍地任務分配奠定基礎。該研究目前只能夠?qū)唧w裝備以及維修工作作出初步的軍地任務分配，尚不能從整體上對這種軍地任務分配的結(jié)果從定量上進行精準的優(yōu)化和權(quán)衡。下一步應以目前研究為基礎，從軍地任務分配的初步方案著手，分別建立軍隊獨立維修和合同商維修的工作量模型、費用模型以及可用度模型，并對其進行綜合后建立優(yōu)化模型，以研究不同軍地工作量分配比例對總體維修費用和可用度情況的影響，據(jù)此建立軍地任務分配的優(yōu)化模型，進而將合同商承擔的維修任務份額能夠控制在一個合理、安全的范圍內(nèi)。

［1］ 中國兵工學會維修專業(yè)委員會.新型軍械裝備軍民一體化裝備維修保障理論與實踐［C］.北京:解放軍出版社，2009.

［2］ Morrow J E.Army Regulation 750-1［Z］.Washington DC，USA:Headquarters Department of the Army，2007:49-52.

［3］ Morrow J E.Maintenance Operations［Z］.Washington DC，USA:Headquarters Department of the Army，2011:11-19.

［4］ Office of the Deputy Under Secretary of Defense.DOD Materiel Readiness and Maintenance Policy Fact Book［Z］.Washington DC，USA:Headquarters Department of the Army，2012:3-15.

［5］ 中國兵工學會維修專業(yè)委員會.發(fā)展軍民兩用維修技術(shù)，提高裝備維修保障能力［C］.北京:解放軍出版社，2008.

［6］ Kidwell D C.Public War，Private Fight［M］.Kansas，USA:Combat Studies Institute Press，2005:8-13.

［7］ Krieg K J.DOD Instruction 415120 Depot Maintenance Core Capabilities Determination Process［Z］.Washington DC，USA:U S Department of Defense，2007:8-14.

［8］ 于川信，劉志偉.美國國防部裝備保障路線圖［M］.北京:軍事科學出版社，2012:78-79.