農(nóng)村建設(shè)工程中施工矛盾化解的路徑

歐成峰　張影

[摘要]農(nóng)村建設(shè)工程中施工矛盾是影響新農(nóng)村建設(shè)的重要問題，也是提升農(nóng)村發(fā)展水平，建設(shè)和諧環(huán)境的重要一環(huán)。本文從提高農(nóng)民參與度是解決建設(shè)農(nóng)村建設(shè)項目中工程質(zhì)量監(jiān)管不力、維護(hù)不到位等問題的重要途徑，并對對提高參與度的路徑進(jìn)行了分析并提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村建設(shè)工程 施工矛盾農(nóng)民參與 路徑分析

[中圖分類號]K826.16 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0281-01

農(nóng)村建設(shè)項目工程建設(shè)中，農(nóng)戶參與行為的主要因素，不僅有助于在尊重農(nóng)民參與意愿和選擇的前提下，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，對提高新農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)效率，解決建設(shè)項目工程中矛盾問題，是每個農(nóng)村建設(shè)工程施工方應(yīng)該重點關(guān)注的問題。如何制定新農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，化解農(nóng)村建設(shè)工程中施工矛盾，使項目產(chǎn)生最大效益，是農(nóng)村建設(shè)工程管理部門的職責(zé)。理順農(nóng)村水利工程建設(shè)管理過程中的內(nèi)外部關(guān)系，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村建設(shè)工程管理的積極性，對有效減輕國家負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的良性運行和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展利用，因地制宜的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、創(chuàng)造農(nóng)民參與建設(shè)項目條件

（一）農(nóng)民參與項目立項條件。

在農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)中，政府的部分部門和單位熱衷于爭項目，爭資金，卻不注重廣泛征求農(nóng)民意見，考慮農(nóng)民的合理要求，使項目偏離農(nóng)民需要，建設(shè)資金沒有產(chǎn)生最大的效益。沒有征求農(nóng)民的意見，設(shè)計不盡合理，浪費大量土地。政府在確定完全出資建設(shè)項目時可以附加農(nóng)民參與建設(shè)項目立項的條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，聽取他們的意見，建設(shè)他們急需的項目，較快地改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

（二）村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)管條件。

政府官員一般不從建成后的設(shè)施中獲得收益，并且他們不是村民中的一員，與群眾輿論有一定距離，他們的農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)建設(shè)工程監(jiān)督工作就可能懈怠。民主產(chǎn)生的工程質(zhì)量監(jiān)督村民代表就與官員不同，他們具有較高的威望被群眾推選，監(jiān)督的是與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的工程，工程質(zhì)量有問題不但會影響自身從設(shè)施中受益，還將失去群眾中的威信，受到輿論的譴責(zé)，因而會比政府官員更盡心。建設(shè)項目時可以附加村民代表參與工程質(zhì)量監(jiān)管條件，在制度上和財力上保證村民代表參與由資金撥付部門、設(shè)施主管部門、審計部門等部門組成的質(zhì)量監(jiān)管委員會，對建設(shè)工程的事前、事中、事后監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

（三）農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)條件。

當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)問題一直沒有得到很好解決，嚴(yán)重影響了設(shè)施的使用壽命，造成了資金的極大浪費。做好農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)工作，需要改變當(dāng)前資金撥付中的重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)狀，確保管理維護(hù)經(jīng)費的落實到位；同時還要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村建設(shè)項目設(shè)施管理維護(hù)。首先，通過公開競爭工作崗位、簽訂契約等，引入工資低廉農(nóng)村勞動力參與管理維護(hù)工作，既可降低管理維護(hù)費用，又可增加農(nóng)民收入；其次，能夠調(diào)動農(nóng)民對公共設(shè)施管理維護(hù)的積極性，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識，讓農(nóng)民自覺互相監(jiān)督，精心使用公共設(shè)施，延長公共設(shè)施的壽命。農(nóng)民的參與將會在很大程度上緩解管理維護(hù)經(jīng)費問題，因為很多基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)不需要多少復(fù)雜的技術(shù)，如保持渠的疏通，即使柏油路維護(hù)這樣技術(shù)含量高的工作也需要簡單勞動的配合。因此，政府確定完全出資建設(shè)項目時可以附加農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)條件，促使相關(guān)方面制定合理的制度，做好農(nóng)村建設(shè)項目公共設(shè)施維護(hù)工作。

二、引導(dǎo)農(nóng)民資金投入和項目管理

農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)項目中政府可以通過獎勵和補(bǔ)助扶持農(nóng)民自主建設(shè)。政府的獎勵和補(bǔ)助能夠激發(fā)農(nóng)民投資公路的熱情，農(nóng)民根據(jù)成本收益自主決策獲得投資效益，政府部門也省去了資金監(jiān)管和工程監(jiān)管、管理維護(hù)等工作和費用。2012年小型公路建設(shè)民辦公助項目，該項目使農(nóng)民成為工程建設(shè)及管理的主體，他們對自己的工程不但自覺保護(hù)，而且還能監(jiān)督別人不損壞項目工程，延長工程壽命，發(fā)揮了工程效益。“兩工”取消進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)資金困難程度也隨之加重，農(nóng)村建設(shè)項目等建設(shè)出現(xiàn)整體滑坡的趨勢。新形勢下的農(nóng)民投勞折資給經(jīng)濟(jì)困難勞動力富裕的農(nóng)戶參與農(nóng)村建設(shè)項目設(shè)施建設(shè)的機(jī)會，可有效解決農(nóng)村建設(shè)項目基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速改善農(nóng)民生活。2007 2012年，某市農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)飲水安全工程財政投入1.2億元，農(nóng)民以投勞折資等形式自籌資金1028萬用于入戶管網(wǎng)建設(shè)，解決10萬人的飲水安全問題，受到廣大農(nóng)村居民的好評。

三、發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)資金的效益

當(dāng)前的農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)資金一般都是由政府主導(dǎo)，資金使用難免偏離農(nóng)村群眾的需要。如果政府把新農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)資金的一部分直接按人均一定數(shù)量撥付到村集體賬戶，由村民集體民主決策使用，選擇村民最需要的項目建設(shè)，可以最大程度發(fā)揮資金的效益，并且可以激發(fā)村民集資建設(shè)熱情，解決政府投入資金不足問題。在具體操作中可以在每年的建設(shè)資金增量中直接安排農(nóng)民自主使用資金，如果資金渠道來源是借貸資金，農(nóng)村建設(shè)工程的借貸對象大多局限于親戚、朋友等類似一個圈子內(nèi)，很難對眾多農(nóng)村建設(shè)工程公開融資；借貸利率不規(guī)范，利用借款人急用的心理特點，胡亂要價，利率較高，借款人一旦無法按時歸還，就會陷入高利息的困境中，甚至可能導(dǎo)致破產(chǎn)；借款期限較短，無法滿足農(nóng)村建設(shè)工程正常經(jīng)營流動資金需要；農(nóng)民借貸手續(xù)不規(guī)范，缺少正規(guī)的辦理程序，以借條、便條、口頭協(xié)議居多，并且擔(dān)保措施比較簡單，有些甚至無擔(dān)保措施。農(nóng)村建設(shè)工程作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，盡量避免私人借貸風(fēng)險的發(fā)生，也可在現(xiàn)有用于農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)的工程資金存量安排農(nóng)民自主使用資金。

在現(xiàn)有用于農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)的工程資金存量中可以通過下面兩種方式安排農(nóng)民自主使用資金：—是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分為政府使用資金和村級資金，村級資金由村集體自主決策使用。如把農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)資金按一定比例分為政府資金和村資金。縣公路局使用縣級公路資金，負(fù)責(zé)縣級公路設(shè)施的修建、維護(hù)，村集體使用村級公路資金，負(fù)責(zé)村級公路設(shè)施。二是集中部分對農(nóng)民補(bǔ)貼資金于村集體賬戶，由農(nóng)民按照多數(shù)同意原則集中使用。補(bǔ)貼過程中甚至出現(xiàn)群眾因補(bǔ)貼少不愿麻煩去領(lǐng)，村干部為完成補(bǔ)貼任務(wù)不斷去通知群眾領(lǐng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。補(bǔ)貼款通過“一事一議”集中使用存在程序復(fù)雜，意見難一致等問題，集中使用常難以實現(xiàn)。因此，可以考慮不再把糧食補(bǔ)貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶，而是把補(bǔ)貼發(fā)放到村集體，由種糧農(nóng)戶按照多數(shù)同意原則自主決定用途，把資金用在種糧農(nóng)戶急需的公共設(shè)施建設(shè)上，改善他們的生產(chǎn)條件。

農(nóng)民主體作用的發(fā)揮上，政府主導(dǎo)農(nóng)民群眾參與不如農(nóng)民自主建設(shè)政府獎勵補(bǔ)助，后者又不如農(nóng)民自主使用建設(shè)資金。大量事實證明，農(nóng)民主體作用發(fā)揮越好，農(nóng)民出謀劃策、集資籌款的積極性就越高，管理維護(hù)問題和拆遷難問題也會更容易解決。在新農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)中，工程管理部門如能利用資金分配優(yōu)勢，在政府主導(dǎo)建設(shè)項目附加農(nóng)民參與立項、工程質(zhì)量監(jiān)管和設(shè)施的管理維護(hù)條件，加大對農(nóng)民的建設(shè)項目獎勵和補(bǔ)助，探索撥付農(nóng)民自主使用建設(shè)資金，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)中的主體作用，項目建設(shè)以更快速度向前推進(jìn)。

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