依托電子政務平臺加強區縣政府政務公開和政務服務

周燕妮

[摘要]2011年，中辦、國辦下發《關于深化政務公開和政務服務工作的意見》，要求“統籌推進政務服務體系建設”，并在全國選擇100個區縣級政府作為試點單位，依托電子政務平臺對政務信息和政務服務事項進行公開，實現電子監察全覆蓋。本人所在的區級政府，作為全國100個試點區縣之一，按照全國政務公開領導小組的工作部署，基本完成試點工作的要求。本文主要從解決區縣級政府公開什么內容和提供什么服務等問題著手，介紹依托電子政務平臺，規范行政權力運行，加強區縣級政府政務公開和政務服務，提高電子政務應用水平的具體做法。

[關鍵詞]電子政務，政務公開，政務服務，電子監察

[中圖分類號]F224-39 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0085-01

面對日益競爭的世界，一個國家想要利于不畋之地，很大程度取決于政府的執政能力，執政能力的強弱其中體現之一在于是否能夠維護社會長期穩定統一。提倡民主，擴大民主的廣泛性和真實性，不斷加強和完善政務公開，創新政府管理，提高效率，努力打造服務型政府是政府的發展趨勢。隨著社會經濟和信息化建設的不斷發展，公眾對政府各職能部門的職責以及政府提供的政務服務的關注度也不斷提高，加強政務公開和政務服務，提高公眾的知情權就顯得尤為重要。公開透明是趨勢，也是必須盡早解決的問題，天津市河西區按照國家和天津市整體要求和部署，先行完成區縣政府政務公開和政務服務系統平臺建設，在原先建設完成的市、區兩級行政審批服務中心系統基礎上，利用信息化技術，進一步完成了街道行政服務中心行政服務與效能監察應用系統，并在政務網站發布政務信息公開專欄和政府服務專欄。

一、應用設計

系統的設計原則為：頂層設計、繼承創新、整體規劃。

1、頂層設計。系統在設計規劃階段采用頂層設計的思想，從行政服務與效能監察的全局和整體角度考慮平臺的建設。此平臺的整體設計規劃，將目前區行政服務中心行政審批業務模型有機整合，而且還面向未來，為未進駐部門的辦理提供統一標準和基礎架構。

2、繼承創新。本系統的建設，充分繼承市和區級行政服務中心行政審批系統的優點、功能和設計架構，利用現有系統的成功經驗，針對目前街道行政服務中心的業務需求進行功能創新。

3、整體規劃。設計開發遵循整個平臺建設的規范和標準，并從整體結構考慮本系統的設計開發。系統的設計與建設，充分考慮市、區、街道行政審批管理系統平臺建設的一致性，確保系統平穩、方便整合、數據共享和交換。

二、技術架構

1、硬件網絡結構

網絡架構充分利用現有市行政許可中心、區行政許可中心兩級網絡，并利用區基礎政務網絡向街道辦事處、社區居委會進行延伸。在街道辦事處行政服務中心，組建局域網絡。在社區居委會，建立代辦服務點。最終形成了市、區、街、居的四級行政審批網絡架構，為“三級中心，四級行政服務體系”奠定了硬件基礎。

2、軟件架構

本系統的建設基于J2EE應用平臺，采用純JAVA語言開發、使用最先進的B/S構建技術、數據庫技術等。系統采用分布式多層B/S應用結構體系，使整個應用系統建立在一個統一的架構平臺上，但同時為各個系統模塊提供了不同層次的分布，使得系統結構分層構建，模塊任務分布在不同的層次和部署環境，極大的提高了系統的分布性，充分體現系統的先進性、可擴展性、可移植性等。

應用系統基本層次架構相互獨立又相互銜接，分別承擔系統的不同功能和任務。包括系統基礎平臺、J2EE應用平臺、應用系統層、系統接口層、維護管理平臺、安全解決方案等。

街道行政服務中心行政服務與效能監察系統部署在區級數據中心。利用全區基礎政務網絡，通過WebService、數據抓取和交換、縱向數據交換平臺等技術實現與市、區兩級行政許可中心進行數據交換和共享。

三、建設內容

平臺建設內容包括市、區兩級行政審批服務系統、街道行政服務中心行政服務與效能監察應用系統、政務信息公開專欄、政府服務專欄、政民互動系統等。其中市、區、街三級行政審批系統為業務辦理平臺，政務信息公開專欄、政府服務專欄、政民互動系統為政務網站發布平臺。通過統一政務網站平臺進行串聯，整合。

（一）市、區兩級級行政審批服務系統

組織各進駐職能部門，為公民、法人和其他組織提供“一站式”審批服務。市、區兩級行政審批事項進入“中心”集中辦理。同時，中央駐津部門的審批事項，以及市、區兩級部門行政服務事項也進入“中心”，實行“一站式”審批服務。

（二）街道行政服務中心行政服務與效能監察應用系統

系統的核心業務功能，按照事項的性質，分為審批事項、職權事項和便民事項，提供全程的辦理、管理和監控功能。同時具備電子監察功能要求。電子監察應用系統實現對所有行政職權和便民服務事項辦理全流程、全業務、全覆蓋監察監控。

（三）政務信息公開專欄

基于互聯網在區級政府網站上開設政府信息公開專欄，按照有關規定向社會公眾提供政府信息公開服務。

（四）政府服務專欄

基于互聯網在縣級政府網站上開設政務服務專欄，與已設立的各類網上辦事專欄相結合，避免辦事服務信息分散，統一向社會公眾提供政務服務，提高公眾的知情權和監督權。

（五）政民互動系統

為了進一步加強政府與人民群眾的聯系，不斷改進工作作風，推進政務公開，促進依法行政，在區政府網站設立區長信箱、政民零距離等互動欄目，受理上述各類公開、服務的咨詢、建議和投訴等，并根據不同類別信件的數目，分析公眾的關注度，從而為政府的科學決策提供依據。

四、基層延伸部署

街道辦事處行政服務中心通過河西區基礎政務網絡訪問本系統。同時，在基層居委會，可以利用互聯網，通過SSL VPN的方式，接人區級基礎政務網絡，訪問該系統。實現社區居委會咨詢代辦服務。

五、服務保障

1、確定技術保障服務方式：結合全區實際情況，由區信息化專業部門負責硬件服務器及網絡的管理與維護；市審批辦負責軟件系統的管理維護；區級行政許可中心負責系統日常運行情況的管理維護。

2、明確技術保障服務承諾：各負責維護部門要明確業務運行支撐和平臺運行保障方面的承諾。內容包括：遠程問題診斷、現場軟硬件系統問題診斷、產品升級服務和定期巡檢服務等。

3、明確技術保障方式：負責維護部門應向各級行政服務中心提供5×8小時熱線電話和遠程維護，設立熱線電話作為服務受理渠道，并提供電子郵件等遠程維護及現場支援等技術保障方式。

4、建立故障分級響應機制：根據故障嚴重程度將系統故障劃分為A、B、c三個等級。A級故障為特大故障，對系統運行有嚴重影響，導致系統無法運行；B級故障為重大故障，限制了部分系統運行；C級故障為一般故障，對系統運行產生輕微影響，大部分系統仍可運行。根據不同故障等級，分別設定響應機制。

參考文獻

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