天津：電子采購(gòu)保高效

朱靜

為確保政府電子采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的安全高效，從7月起，天津市政府采購(gòu)中心啟用信息管理系統(tǒng)CA安全認(rèn)證技術(shù)，由市電子認(rèn)證中心為采購(gòu)供應(yīng)商免費(fèi)配發(fā)加密的電子身份證。即日起，供應(yīng)商凡參與電子招投標(biāo)活動(dòng)，必須通過(guò)強(qiáng)行電子身份認(rèn)證。

據(jù)了解，所謂CA認(rèn)證技術(shù)，是國(guó)家建立的電子商務(wù)安全認(rèn)證系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱。該認(rèn)證系統(tǒng)是要購(gòu)買一個(gè)密鑰（類似U盤(pán)的小零件），供應(yīng)商憑借惟一的CA密鑰進(jìn)入政府采購(gòu)中心網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。為提高政府采購(gòu)日常業(yè)務(wù)工作的信息安全水平，去年12月市政府采購(gòu)中心開(kāi)始啟動(dòng)信息管理系統(tǒng)CA電子認(rèn)證工作，今年5月完成CA證書(shū)管理及用戶登錄安全、數(shù)據(jù)傳輸?shù)鹊谝浑A段開(kāi)發(fā)使用，6月中旬完成了CA證書(shū)投標(biāo)數(shù)據(jù)加解密的開(kāi)發(fā)，隨即集中組織了注冊(cè)供應(yīng)商辦理數(shù)字證書(shū)U-KEY的領(lǐng)取工作，7月1日，市政府采購(gòu)中心正式將政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)切換為CA認(rèn)證模式。

據(jù)天津市政府采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心自2006年實(shí)現(xiàn)各種采購(gòu)方式綜合的全程網(wǎng)上電子招投標(biāo)以來(lái)，始終堅(jiān)持將信息化建設(shè)的步伐同步于管理的思路與方法，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)采購(gòu)執(zhí)行工作科學(xué)化、精細(xì)化管理逐步走向深入。經(jīng)過(guò)不斷地探索和完善，已經(jīng)初步形成了一個(gè)以系統(tǒng)平臺(tái)為載體，嵌入競(jìng)價(jià)管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、網(wǎng)站管理、監(jiān)控管理，向監(jiān)督部門(mén)開(kāi)放，向社會(huì)公眾開(kāi)放的規(guī)范、透明、高效的立體化電子平臺(tái)。

一是實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)業(yè)務(wù)管理電子化。從受理委托、標(biāo)書(shū)制作、信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂、合同驗(yàn)收電子化操作。各個(gè)環(huán)節(jié)的工作狀態(tài)全部通過(guò)外網(wǎng)向社會(huì)公布。

二是實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)競(jìng)價(jià)平臺(tái)效率化。以包容性與多樣性結(jié)合的工作思路，兼顧采購(gòu)質(zhì)量好、效率高、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，搭建協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)電子競(jìng)價(jià)平臺(tái)。

三是實(shí)現(xiàn)了管理平臺(tái)的評(píng)估化。以項(xiàng)目的時(shí)限管理、員工的操作行為、采購(gòu)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等為要素，開(kāi)展一系列的工作評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了中心、部門(mén)和個(gè)人的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理。

四是實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警化。針對(duì)當(dāng)前影響采購(gòu)質(zhì)量的價(jià)格、效率、廉政等突出問(wèn)題，中心研發(fā)建立了《政府采購(gòu)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)方式質(zhì)疑、投標(biāo)單位資質(zhì)、投標(biāo)單位數(shù)量、中標(biāo)價(jià)格客觀性、社會(huì)監(jiān)督質(zhì)疑、項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)效等6大評(píng)估預(yù)警功能，有效降低了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。特別是在價(jià)格監(jiān)測(cè)方面，中心采取抽樣調(diào)查的方式實(shí)時(shí)采集天津市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，測(cè)算出市場(chǎng)平均價(jià)格、市場(chǎng)參考價(jià)格和采購(gòu)參考價(jià)格，并依據(jù)相關(guān)規(guī)則對(duì)協(xié)議采購(gòu)及招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)測(cè)。

以協(xié)議供貨采購(gòu)為例，2012年4月起至12月底，中心共對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、投影儀、數(shù)碼攝像攝影產(chǎn)品、復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)等七類1265款協(xié)議供貨產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)。所有成交價(jià)格均不高于市場(chǎng)平均價(jià)格，且平均低于市場(chǎng)平均價(jià)格9.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，臺(tái)式計(jì)算機(jī)1017款，成交價(jià)格平均低于市場(chǎng)平均價(jià)格11.5個(gè)百分點(diǎn)；便攜式計(jì)算機(jī)205款，成交價(jià)格平均低于市場(chǎng)平均價(jià)格3.8個(gè)百分點(diǎn)；其他類產(chǎn)品僅有43款，成交價(jià)格平均低于市場(chǎng)平均價(jià)格3.2個(gè)百分點(diǎn)。

天津市政府采購(gòu)啟用CA認(rèn)證，主要是使用加密技術(shù)對(duì)供應(yīng)商的電子投標(biāo)文件進(jìn)行加密、電子簽名后在網(wǎng)上傳輸，到達(dá)解密時(shí)間后由指定的解密人解密投標(biāo)文件，保障了文件存儲(chǔ)的機(jī)密性。此外，通過(guò)系統(tǒng)登錄、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)三方面進(jìn)行安全加固，全面方位提升信息安全防御能力，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)、公平、公正運(yùn)行。