秭歸：“窮財政”巧理財

黃前柏

在沒來秭歸縣之前，對于她的印象僅僅停留在“屈原故鄉”、“中國臍橙之鄉”、三峽庫首的概念中。在深入了解之后，她發展面臨的一些“共性”和“個性”問題，都值得我們去深刻研究。

秭歸地處湖北省西部，作為宜昌市轄內相對落后的地區，如何融進“宜昌跨越”這盤棋中，并且如何發揮自身的比較優勢？客觀來講，秭歸財政還是一個“窮財政”，怎樣服務于秭歸縣域經濟的發展？財政工作又面臨著哪些現實難題？

一堂特殊的課

記者來到秭歸縣財政局時，這里的八樓會議室里正在開展一堂特殊的課。來自中南財經政法大學的教授李農正在聲情并茂地講授財政學的相關課程，底下聽眾也聚精會神，不時做著筆記。

原來，這是秭歸縣財政局組織的全縣財政系統干部業務知識培訓班的課堂。

據了解，這是秭歸縣財政局和中南財經政法大學培訓教育學院聯合舉辦的首期財政業務培訓班。參學學員包括財政局班子成員、局屬二級單位、機關股室全體人員、鄉鎮財政所部分干部職工及新招錄的鄉鎮財政人員，近130人。

這次培訓班的課程很豐富，授課內容包括：《財經應用文寫作案例分析》、《稅政改革》、《當前經濟形勢分析》、《協調與溝通》、《政務禮儀》、《財政學》、《財政績效評價》等課程。

一位秭歸財政局工作人員告訴記者，平時自己的工作主要是一些事務性的，對這些宏觀政策上的東西接觸少，而且這次的課程內容很豐富，也很實用，自己很受益。

“這種課程與在大學里的課程很不一樣，畢竟面對的是很熟悉業務的財政人員，授課壓力比較大，但是通過授課自己也學到很多東西。”中南財經政法大學教授李農說。

“當前財政工作要求越來越高，這就要求我們財政隊伍素質要跟上來。”秭歸財政局局長余志訓說：“這次培訓花了很大力氣，這是秭歸率先在全省完成鄉鎮財政所人、財、物管理體制整體上劃，公開向社會招錄12名鄉鎮財政人員后，以‘請進來的方式加強干部培訓、著力‘強身健體的又一創新舉措”。

巧理財

2012年，秭歸縣一般預算收入14.3億元，其中公共財政收入4.7億元，可以說是一個十足的“窮財政”。

一方面是財力緊張，一方面需要財政支持的地方又很多，如何平衡好這種矛盾？如何理好財？

秭歸縣財政局工會主席、預算股股長梅盔成認為，秭歸財政是一個窮財政，只能精打細算過日子。目前財政主要在三個方面發力：突出重點、拿小錢辦大事、培育財源。

第一是突出重點。秭歸財政支出主要用于改善民生，2012年財政支出72.8%用于民生。這也是由秭歸財政的財力決定的，首要任務是保障民生，沒有太多的資金來搞發展。

從民生投入而言，主要保障兩個方面：一是建立社會保障體系。二是加大對“三農”的投入。這其中包括硬投入（農業產業化項目）、保障村級基層運轉、完善鄉鎮財政體制三個方面。在硬投入方面，加大涉農資金整合，集中財力辦大事。結合秭歸現狀，主要是做大柑橘產業以及整理土地。保障村級運轉這一塊，每年保障水平逐漸提高，村干部待遇得到提高，保障鄉鎮最基本支出需要。在完善鄉鎮財政體制方面，調整相關體制。從全省范圍來看，秭歸的“鄉財縣管”進展得很徹底，真正把鄉鎮視為一個預算單位，進行保障。既有體制約束，又給鄉鎮一定的征稅空間。

第二拿小錢辦大事，整合涉農資金，集中財力辦大事。

第三培育財源。主要是建立機制，以小錢引大錢。一是加大對科技型企業的支出，去年這方面的支出達到1900萬。二是運用好政府投融資平臺。梅盔成介紹，現在不管是輿論導向，還是相關監管層，對于政府融資平臺比較有異議，但是秭歸的政府融資平臺處于良性發展的階段。秭歸財政很少把財政資金直接給企業，而是通過把財政資金注入投融資平臺，投融資平臺再為企業提供融資擔保，這樣既降低了風險、也放大了資金的效益。三是招商引資。不是盲目地招商，而是結合秭歸的資源優勢，合理地開展。比如前幾年引進華新水泥，當時是結合秭歸的石頭、水運優勢引進來，秭歸財政拿出8000萬支持這個項目，現在每年產生的稅收就達到4000萬，是一個很成功的案例。

除了培育財源，強化財稅征管也顯得很必要。秭歸財政嚴格實行收入目標責任制，依法組織收入，按照“依法治稅、加強征管、重點稽查、堵塞漏洞”的要求，加強對重點稅源和納稅大戶的動態監測和檢查，做到應收盡收。認真執行協稅護稅制度，稅務、銀行、國土等部門加強溝通，定期交換、分析、對比涉稅信息，形成齊抓共管的合力。

資金亟需整合

秭歸財政一個明顯的特征是主要依靠國家的轉移支付，2012年全縣獲得轉移支付資金14億元左右，其中7.7億元是專項資金。

“國家的轉移支付資金對秭歸的發展幫助很大，但是現在也存在一些問題，比如對于秭歸這樣一個縣來說，涉及到轉移支付資金的政策達70多個，專款和專項也沒有嚴格的界定。”梅盔成說。

梅盔成認為，整體來講，轉移支付存在如下幾個問題，主要表現為成本高、效益差、矛盾多。

一是政策過多。比如就林業來說，有林業專項轉移支付、補助性專款、保護性專款、人員管護工資等等。

二是政策方向急需調整。原來惠農補貼政策有13項之多，運營成本非常高，方向也有問題。比如秭歸屬于生態保護縣，屬于生態功能區。國家應該多給退耕還林的補貼，但是主要是給種糧補貼，柑橘補貼，這會對當地農民形成引導作用，過度種植，不利于生態保護。因此，政策要有針對性，更要有價值。

三是社會保障政策也應該調整。現在不僅是財政部門在搞社會保障，民政部門、計生部門等等都在搞社會保障。這樣導致資金都分散了，也沒起到作用。

“這些年實施的惠農補貼政策出發點是好的，但是確實存在一些問題，比如成本過高。”秭歸財政局辦公室主任宋秀智說，“從糧食補貼來說，有的才補貼幾塊錢，很多種植戶都不愿意去取，同時在收集這些原始基礎數據時，花費了大量的人力物力，成本很高。”

宋秀智認為，應該將這些分散的涉農資金捆綁起來，結合各地的實際情況，投入到農村的基礎設施建設、新農村建設上來。

客觀來講，秭歸在整個宜昌處于較為落后的位置，但現在同樣面臨著重大的發展機遇：一是三峽工程后續工作規劃實施機遇，全縣項目補助投資額度將超過過去18年移民資金總和。二是有武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點范圍，標志著秭歸扶貧攻堅迎來新的階段。三是有宜昌副省域中心城市建設機遇，秭歸將承擔起南北溝通、三峽中轉、呼應漢渝的重要使命。

秭歸財政，正在用一個小城的勇氣和智慧，奮力追趕著宜昌大城市夢的步伐。