肇慶社區老年人文化建設現存問題及解決方案——以城西社區為例

譚穎華

（肇慶學院 思想政治理論課教學部，廣東 肇慶 526061）

隨著我國老年人口的快速增長，老年人的生活狀況日益受到人們的關注。他們渴望豐富多彩的文化生活，有著強烈的精神文化需求，發展社區老年文化已經成為社會所需。社區老年文化是老年人傳播知識、陶冶情操、活躍生活的精神原始動力和道德凝聚力，積極促進老年文化建設，完善社區服務體系，既能滿足老年人的需求，提高老年人的生活質量，又能促進平安和諧社區建設，提高社區的文明程度。研究分析老年文化生活的現狀，了解制約老年文化生活發展的因素，探討豐富老年文化生活的對策，對提高老年生活質量具有現實意義。當前，肇慶社區老年人文化生活的現狀如何？本文擬基于對肇慶端州城西18個社區的調查數據，對這一問題進行實證性分析，并針對社區老年文化建設中存在的主要問題，給予解決問題的思路和建議，以期可以為今后肇慶社區老年文化建設提供一定的參考。

一、數據來源、調查方法及樣本基本情況

肇慶市端州城西區共設18個社區，戶籍人口約84000人，其中老年人近18000人，占戶籍人口比例高達21%，是典型的人口老齡化社區。由于城西社區的人口老齡化時間早、程度高，對其進行的研究具有一定典型代表意義。

調查主要是針對肇慶社區老年文化建設狀況來開展的，共發放調查問卷2套，其中一套給城西街道及屬下居委會，目的是了解社區文化隊伍、制度、資金投入、設施建設等情況；一套給城西社區老年人，了解其參加文化活動情況及意見建議。具體操作為：從18個社區中各抽取約20名老年居民進行問卷調查。此次調查共發出問卷400份，收回364份，有效問卷362份，有效率達99.45%。

在調查的362位老人中，男性165人，占45.6%，女性197人，占54.4%；60至69歲227人，占62.7%，70歲到79歲95人，占26.2%，80歲以上32人，占8.8%；其文化程度：小學及小學以下83人，占22.9%；初中126人，占34.8%；高中83人，占22.9%；大專46人，占12.7%；本科及本科以上4人，占1.1%。

二、城西社區老年人文化生活中存在的主要問題

加強老年文化建設是老齡化社會發展的必然要求，但在我國起步較晚，發展的速度也比較緩慢，而肇慶又是個老年人口較密集的城市，社區又是老人們的匯聚地，因此，老年文化應立足于社區，因地制宜開展。結合這次調查結果的分析，我們總結出當前肇慶社區老年文化建設中存在的主要問題。

（一）文化活動的場所嚴重不足

從城西街道辦事處和屬下居委會提供的《社區可供老年人活動的文化場所、設施調查表》來看，目前可供老年人開展活動的場所一共有七類：活動室，閱覽室、聊天室、醫療健身室、電教室、小區亭院、廣場公園。其中室內活動場所約4000 m2，以城西目前2萬老人來計算，人均只有0.2m2，真可謂杯水車薪。城西街道的室內活動場所約300平方米，但是黨建、文體、健身、會議等功能都綜合在一起；各社區居委就只有一兩間活動室；超過四成的老社區、城鄉結合的社區連室外活動場所都很少甚至沒有，其中白沙社區更是一個“三無”社區：附近無公園、無學校、無商場，生活在白沙社區的老年人基本上是“足不出戶”。正是由于受到了室內活動場所嚴重不足的限制，148人選擇在家活動，占40.9%，150人選擇在小區休閑場所活動，占41.4%，剩下的16%左右的老人選擇到社區提供的活動場所活動。調查中有203個占56.1%的老人提出要增加運動場所或開放閑置場地來緩解老人活動空間的問題。（見表1）

表1 社區文化活動要增加哪些項目

（二）文化活動設施種類單一，更新緩慢

圖1 經常參加的文化休閑活動的柱狀圖

社區目前現有的文化活動設施，最多的是健身設施，其次是書報雜志，還有少量的醫療器械、娛樂工具和多媒體設備。據居委會工作人員反映，城西社區的健身設施、娛樂室、閱覽室等大部分是政府撥款建造的，也有部分是社會熱心人士捐款籌建的。現有的活動設施大都存在數量有限、設備陳舊、維護不善、更新緩慢等問題。但統計結果顯示，目前城西社區這些活動設施的使用率是比較高的，有43.6%的老人表示自己經常使用，46.1%的人是偶爾使用，10.2%的人表示從來沒用過。對所在社區公共文化設施種類的評價，56.6%的老年人給予了肯定，評價為豐富，30.1%的人認為一般，不滿意或不清楚的有13.3%（見表2）。反映出老人們比較理解居委會工作的困難，對文化設施方面不敢提出過高的要求，只要設施能安全使用就基本滿意了。

表2 對所在社區公共文化設施種類的評價

（三）文化活動思想性、政治性有待提高

此次調查發現，老人平時的文化休閑活動主要集中在散步或慢跑、打麻將或玩紙牌、看電視或影碟錄像這三項，其他的活動普及度都不高（見圖1）。影響老年人休閑活動種類的因素：其一是老人們受教育程度普遍不高，受訪者高中學歷以下的占86.2%，他們接受文化藝術教育與再教育的程度和機會不多，這會影響他們對高雅文化活動參與的可能性和積極性；其二是社區老年人的收入水平普遍不高，84%在800—2500元之間，還有6%的人在800元之下，這些老年人的經濟來源，有57%是靠個人積蓄和退休工資，有27%只是靠退休工資。所謂經濟基礎決定上層建筑，由于較低的經濟收入，他們只能熱衷于參加一些免費的、大眾化的文娛活動，如散步、打牌等，而一些需要多花錢的活動則少有人問津，如樂器演奏、收藏等。

（四）文化基礎建設資金和活動經費投入嚴重不足，資金投入沒有年度性、周期性計劃

對社區文化建設方面的投入沒有列入固定的財政預算。從2005年至今，端州區社區退管活動經費年人均100元，相對于當前較高的市場物價來說，這點經費真是少得可憐。目前，城西社區的文化事業主要靠上級部門臨時單項撥款，開展文化活動則靠從社區居委會每月800元的辦公經費中支出及社區共建單位的偶爾捐助，而居民自發組織的社區文化活動則主要由社區居民自籌資金。對社區文化事業的投入嚴重不足，投資渠道比較單一，未能充分吸引各類經濟主體參與社區文化建設，從而制約了社區老年文化的發展。尤其是一些公益性老年文化活動缺乏穩定的資金來源，社區老年服務事業因日常運作資金不足，無力擴大場所和添置、更新設施。

（五）文化工作隊伍建設嚴重滯后

一是社區文化工作管理人員嚴重不足。據調查，目前城西街道僅有1名專職文化工作人員負責指導18個社區開展文化活動，居民文化活動缺少有效的組織、協調、指導。二是專業人才缺乏。舞蹈、曲藝、書畫等一些群眾喜聞樂見的活動，由于沒有專業文化人才的輔導，不能很好地滿足社區老人的文化需求。例如，2009年初，城西街道創辦了夕陽紅老年人大學，開設了中醫保健、粵曲、歌舞、花鳥國畫、鋼琴、太極拳、手工、交誼舞、柔力球等班，深受廣大老人們的真心歡迎，成為老年人的學習場所、活動場所、交誼場所，以及體現自身價值的場所。但由于師資力量不足，夕陽紅大學每年只能辦兩期，每期只能容納80多人次，遠遠不能滿足退休老年人的需求。

三、關于加強肇慶社區老年文化建設的對策和建議

建設社區老年文化、提高老年生活質量，是肇慶解決好人口老齡化問題面臨的最迫切的課題，需要全社會的協同行動，進一步認識建設老年文化生活的重要意義，使得老年人做到“老有所學、老有所為、老有所樂”。通過這次的調查，我們對社區老年文化服務建設提出以下幾點對策和建議：

（一）政府要重視社區老年文化建設，建立規范的制度以保障社區老年文化建設

1.各級政府要進一步認識到社區老年文化建設的重要性，加強對社區老年文化建設的政策建設和扶持力度。

各級政府應制訂和落實相關政策，力爭每個社區的老年人都有一定的文化活動場所和配套設施，如可以規定房地產開發商在新住宅區設計時應充分考慮公共活動場所特別是小區老年人活動場所的配套項目。同時要因地制宜，對現有的社區資源和行政區域進行整合，把那些老、弱、邊、窮、舊、無法擴展、無資源的小區和鄰近小區整合或撤并，還可考慮引入建設開發商進行舊城改造或新區建造。同時要把社區老年文化建設經費列入政府財政年度預算，專款專用，并由專人管理，落到實處。另外，政府還可以出臺一些優惠、獎勵政策（這方面可借鑒我國對鼓勵農民種地的一系列優惠政策），以吸引更多的老年人和社會各界參與社區老年文化建設。

2.建立完善社區老年文化事業管理制度，加大對社區老年文化建設的調研、督辦、檢查工作力度。

在社區內可建立以社區居委會為主體的社區文化工作協會，社區文化工作協會的工作由文化行政部門負責指導。社區內的老年文化活動，可由社區文化工作協會組織，文教、體育、民政、衛生等部門配合開展工作；跨社區的老年文化活動，可由街道辦事處或文化行政部門組織，各社區的文化工作協會配合其工作并承擔本社區的組織協調工作。

3.充分發揮政府職能部門的協調作用，加大社區文化活動的交流和推動力度。

以職能部門為主導有計劃地組織開展社區間的聯誼活動及其他各種老年人喜聞樂見的文娛、體育活動。積極組織開展各種健康、有益、科學的文化和健身活動，反對各種不利于老年人身心健康和迷信、偽科學的活動，促進老年人的溝通與交流，保持老年人的身心健康，使老年人充分享受到黨和國家給予他們的關愛。

（二）積極引進市場機制，吸收社會資金，加大社區文化建設的資金投入，豐富老年文化生活內容

文化部強調，要從加強老年文化的基本陣地、基本隊伍、基本活動內容、基本活動方式入手，努力為老年人創造安定、和諧、健康的社會文化環境，把完善社區老年文化設施建設作為工作重點，加強老年文化生活建設[1]。

加大社區文化建設投入，不僅是基礎設施的投入，為社區文化建設創造良好的硬件條件，還要在資金方面的投入，保障社區的老年文化活動的正常開展。在基礎設施投入方面，肇慶這幾年已經形成一定的規模，將基礎設施的建設列為社區“三有一化”建設的一部分；但在老年文化活動的資金投入方面還不足，政府可以吸收社會資金，與企事業單位一同開展老年文化建設。例如：按摩、健身器材公司可以在社區里舉辦活動，讓老年人利用這些按摩、健身器材自編自導小品、相聲等節目進行表演，免費讓到場的老年人現場試用這些器材，并且評選表演的節目，優勝者可以獲得這個公司提供的器材。這樣一來，這家公司的產品得到了宣傳，還可以讓老年居民積極參與到這次活動當中。另外，作為老年文化工程的主人——老年人，更應該積極投身于其中，充分發揮自己的能量潛力，廣開門路，籌集資金，也可以通過組織老年人興辦經濟實體，走“養為結合、以為促建”的路子。總之，要充分發揮國家、社會、個人這三個方面的積極性，盡快把老年文化工程推向社會，并逐步付諸實施。

（三）相應提高社區文化服務人員待遇，培養社區文化骨干，并大力提倡大學生志愿者活動

在加大社區老年文化建設投入時，應注意向社區服務人員待遇上傾斜，以提高其經濟收益，從而間接提高其社會地位。這樣既可以留住人才，也可以吸引更多的人才參與到老年文化服務建設行業中來，以利于加強為老服務網絡建設。另外可以從多渠道加強社區文化人才建設，增強后備力量：一是建立社區文化人才儲備，吸收社區所屬單位的文藝愛好者及離退休人員積極參與，壯大業余文化人才隊伍；二是和周邊院校、群眾團隊、企事業單位建立友好聯系，讓這些單位的專業文藝團隊以自愿、義務的方式服務社區文化活動；三是鼓勵相關院校的相關專業大學生投身社區文化志愿者工作，既能鍛煉大學生的社會實踐能力，又能緩解社區專業人才不足的燃眉之急。因此，大學生志愿者作為一種社會動員和社區專業服務的有益補充，應大力提倡并積極引導。通過文化工作隊伍特別是大學生志愿者隊伍建設，加強對老年人包括對那些高齡、患病、孤寡、居家少出門等有特殊需求的老年人的文化服務，讓每個老年人都能共享經濟社會發展和文化建設的新成果，將積極老齡化、共享共建和諧社會的理念貫徹落實到每個老年人身上。

[1] 李寶庫.深切的關愛巨大的推動——記嵐清同志和老年文化活動[J].人民音樂，2005（1）：8-9．