2020%%的個稅懸空新《國五條》剎車變油門

張 泊

德國用房產(chǎn)稅來調(diào)控房價是最成功的案例。在德國，房產(chǎn)稅有專門的《房產(chǎn)稅法》，稅收計算方式十分簡單，按“統(tǒng)一的征稅值”乘以3.5%后，再乘以當(dāng)?shù)卮_定的稅率。過去10年間，德國房價每年僅上漲1%，但德國物價水平平均每年漲幅為2%，也就是說，扣除物價因素，德國的房價實際上在以每年1%的速度下跌。

——題記

焦點事件：郭建波會在長安街裸奔嗎

新《國五條》發(fā)布整一月，各地執(zhí)行細則相繼如期出臺，可房價不僅不為所動，反而如火上澆油，加速上行。老百姓嘆息說，不調(diào)控還好，越調(diào)越漲。

2013年4月3日，《深圳晚報》刊登了題為“郭建波會在長安街裸奔嗎？”的社會新聞。文中說，3月30日晚間，深圳市英聯(lián)國際不動產(chǎn)公司董事長郭建波在他的實名認證微博上表示，去年底他挑戰(zhàn)任志強的賭局，他愿提前認輸，并向“@平安北京”提出申請，希望批準(zhǔn)其履行“在長安街裸奔十公里”的賭約。

去年年底，華遠地產(chǎn)董事長任志強說“明年3月房價將暴漲”。郭建波強烈反對，約賭任志強，如果3月房價上漲，他將在北京長安街裸奔十公里。

3月國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，郭建波已提前認輸，他說，不論公安關(guān)機是否批準(zhǔn)，他都將在北京的長安街裸奔十公里以示愿賭服輸。更讓人不安的是，一大批網(wǎng)友要求，與郭建波一起裸奔。（順便說一句，如果未經(jīng)公安關(guān)機批準(zhǔn)，在長安街裸奔是會被治安拘留的。可能會被關(guān)上個一到兩個星期）。

可以想像，如果數(shù)萬網(wǎng)友們與郭建波一起在北京長安街，一絲不掛地裸奔十公里，那場景有多么壯觀，又何等悲愴。我真不知道，讀到這條新聞，看到如此浩浩蕩蕩的裸奔場景，我們該作何想。我們會笑，還是會哭。

郭建波認輸不是作秀。

新《國五條》出臺一月 樓市繼續(xù)加速上沖

2013年2月20日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺新《國五條》。

3月1日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》發(fā)布，這是國務(wù)院常務(wù)會議出臺的新“國五條”的具體實施細則，是針對中國樓市持續(xù)上漲，開出的一劑退燒藥。

新《國五條》出臺一月后，讓我們看看中國的房價走勢。

廣州市國土房管局4月4日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3月份廣州市區(qū)新建商品住宅網(wǎng)簽均價16817元／平方米，同比暴漲34.9%。

房價上漲的不僅是廣州。

國家統(tǒng)計局3月18日發(fā)布的《2月份70個大中城市住宅銷售價格統(tǒng)計》，在納入調(diào)查范圍的70個大中城市里，69個城市的新建商品住宅價格環(huán)比上漲，平均漲幅約1.08%。

海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭在其微博上直言：“1.08%是什么概念？已接近2009年四季度和2010年一季度的瘋漲水平，房價加速上漲的力度之大，讓人驚詫！”

我們接著再看更新的統(tǒng)計數(shù)字，也許這個數(shù)字更有說服力：2013年4月27日，國家統(tǒng)計局《3月國內(nèi)70個大中城市房價超九成上漲》，文中說：3月，國內(nèi)70個大中城市的房價，有超過九成同比、環(huán)比均出現(xiàn)上漲。4月20日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字顯示，3月份，在新建商品住宅中，與上月相比，70個大中城市中，上漲的城市有68個。

一線城市領(lǐng)漲全國。三月環(huán)比價格上漲的城市中，漲幅最高為上海3.2%；深圳上漲2.8%，排名第二；北京的新建商品住宅價格環(huán)比上漲2.7%，位居第三。

馮芍（化名）是北京傳媒大學(xué)的一位年輕教師，今年3月底，在北京西城區(qū)購買了她的第二套房。“2005年在大學(xué)較近處買了一套房子，現(xiàn)在，我兒子已快上小學(xué)。考慮我們家附近沒有合適的小學(xué)，所以趕在新《國五條》細則出臺前，在西城木樨地附近又買了一套48平米的學(xué)區(qū)房。”小馮說，“一是可以讓孩子有西城學(xué)籍，上更好的學(xué)校；二是趕在細則出臺前，購買二套房可以省掉幾十萬的稅。”

不可否認，城市太大，堵車嚴(yán)重，如今為孩子上學(xué)而考慮，購買“學(xué)區(qū)房”的家庭不在少數(shù)，這是一種剛性需求。此外，因為首套房面積過小，再購房的改善性需求也很旺盛。小馮坦言。

3月份房地產(chǎn)市場進入“金三銀四”的傳統(tǒng)銷售旺季，成交情況往往比前兩個月都要活躍，加之各地房地產(chǎn)市場調(diào)控細則出臺前，潛在購房者擔(dān)心實施細則出臺后政策從緊、購房成本進一步增加，因而急于入市導(dǎo)致需求集中提前釋放，開發(fā)商隨之取消優(yōu)惠甚至上調(diào)價格，也助漲了房價上漲。

那么，經(jīng)過連續(xù)10個月的上漲，70個大中城市房價漲幅在3月份達到了一個高峰，這會是房價最后的“瘋狂”嗎？未必。至少沒有這樣的跡像，我們難以作出這樣的結(jié)論。

在調(diào)控?zé)狳c的一線城市，政策效應(yīng)顯現(xiàn)的第一個變化，應(yīng)該是樓市交易量尤其是二手房交易量大幅下滑，進而價格停漲。這個跡像明顯，給人以想像空間。那么，隨著成交量持續(xù)走低，再過幾個月，對價格的影響會越來越明顯，新房降價促銷、二手房議價空間加大，部分區(qū)域房價出現(xiàn)企穩(wěn)回落。這是有可能的。

然而，另一種可能仍然存在，大城市土地資源日益緊缺，商品房供應(yīng)正在減少，土地價格不斷上漲，供需矛盾加劇，房價會不會繼續(xù)“居高不下”，并高位運行？

據(jù)統(tǒng)計，5月份北京僅有23個項目預(yù)計開盤入市，比往年大大減少。有關(guān)專家分析指出，5月份供應(yīng)情況不容樂觀，主要是由于北京《國五條細則》落地，使得房企入市意愿大大降低。其中，“限價”舉措則是供應(yīng)減少的重要原因。

在一線城市供求關(guān)系仍然偏緊、調(diào)控手段仍然以“限”為主的情況下，如果無法緩解供求矛盾，短期內(nèi)被限制的購房需求，還是有可能集中爆發(fā)，引發(fā)反彈。要避免樓市再出現(xiàn)大起大落的局面，穩(wěn)定房價的關(guān)鍵是努力增加有效供應(yīng)。

國土部近期公布，今年全國住房用地計劃供應(yīng)量是去年實際供應(yīng)量的1.5倍，各地應(yīng)扎實完成供地計劃，避免成為空頭支票。另一方面，在二手房市場上，則應(yīng)促進二手房交易，盤活租房市場，促進存量房入市，擴大供應(yīng)。

3月底，北京、上海等城市相繼出臺了房地產(chǎn)市場調(diào)控實施細則，公布了房價控制目標(biāo)，明確將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房限購措施和嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策等。

但讓人擔(dān)心的是，限購政策從來就是一把“雙刃劍”，而且常常會造成“饑餓銷售”，適得其反。

人們寄予厚望的房產(chǎn)稅試點正在上海、重慶展開，兩種模式為房產(chǎn)稅改革的推進提供了有益借鑒。事實上，在美國等發(fā)達國家，房產(chǎn)稅已成為房價調(diào)控的重要而成功的手段。中國能不能用好此種手段？

新《國五條》的重拳 賣房按差額征20%個稅

新《國五條》新在哪里？人們對新《國五條》的關(guān)注點，都集中在“賣房按差額征20%個稅”。這是新《國五條》的命脈所系。

這條新規(guī)定第一眼的感覺，讓人以為看花了眼。不會吧，20%呀。房地產(chǎn)交易征稅額一下子上漲了十多倍？！

以一套5年前購買時總價50萬元、目前售價200萬元的普通二手房計算，此前按全額1%征稅，僅需繳個稅2萬元，新政后按差額的20%計算，為30萬元（（200萬元—50萬元）×20%），需繳個稅30萬元，增加28萬元，相當(dāng)于房屋成交價的14%。

我曾寫過一篇文章，我說，如果能按5%收繳二手房房地產(chǎn)交易稅，便可讓絕大多數(shù)的炒房客知難而退，可如今，一下子便提高到了20%！以至讓我以為看花了眼。

這一拳能將房地產(chǎn)的投資性購房人集體出局，他們的購房比例在中國樓市的權(quán)重占到了三分之一。

如果這一拳打中，準(zhǔn)能讓裁判為中國樓市讀秒，這是中國樓市的休克療法。

知道了吧，新《國五條》這一拳有多重？這一拳有個名字，叫釜底抽薪。

如果全國各地的執(zhí)行細則，真能按國務(wù)院的規(guī)定認真執(zhí)行，房價的大跌是大概率事件。可問題是，中國又碰到了“上有政策，下有對策”的老難題。如果房價下跌，地方政府的土地財政必然吃緊。他們會干嗎？

各省市的新《國五條》細則出臺 20%的個稅征收架空

2013年3月31日，全國各省市的新《國五條》細則紛紛如期發(fā)布，可審讀全國各省市的新《國五條》細則，給人的感覺是假大空，說空話辦虛事。

“上有政策，下有對策”居然能肆無忌憚到如此程度，國務(wù)院常務(wù)會議出臺的洋洋灑灑的新《國五條》全文長達3000字，而有省市的《新國五條》細則連標(biāo)點符號都統(tǒng)計在內(nèi)，居然只有66個字，一條微博還有140個字呢。

別以為這是說笑話。

4月2日《證券時報》報道說：《最短國五條細則出臺杭州就一句話》。文中說：昨日下午，杭州市發(fā)布《2013年度我市新建商品住房價格控制目標(biāo)》，該公告被普遍解讀為杭州版的《國五條》細則。與其他城市細則的大篇幅相比，杭州的公告中就一句話：“經(jīng)市政府同意，2013年度我市新建商品住房價格控制目標(biāo)為：全市新建商品住房價格增幅低于本市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實際增幅。”連標(biāo)點符號都統(tǒng)計在內(nèi)，共66字。真是惜墨如金。

新《國五條》的核心內(nèi)容是20%個稅政策，主要針對的人群是投資房購買者。但這一點在地方細則上并沒有明顯體現(xiàn)。上海、北京的細則雖然提出“會嚴(yán)格執(zhí)行20%個稅政策”，但是“如何嚴(yán)格”、“怎么執(zhí)行”都沒有明確，到底“怎么做”還是未知之?dāng)?shù)。上海、廣州、天津、重慶口頭響應(yīng)了這個措施，但20%的個稅怎么征收并無下文。而更多的城市對20%個稅的問題則“顧左右而言它”。

從3月底至今，北京等35個城市發(fā)布了各自的實施細則。針對20%個稅政策，除北京明確規(guī)定自4月1日起實施外，絕大多數(shù)城市重申了國務(wù)院文件的要求，并未說明何時開始實施；合肥、南京、鄭州等地，則干脆連提都不提。

“我們辦理的二手房交易，沒有征收過20%的個稅，個稅還是按照房屋總價的1%或2%征收。”有些城市的二手房中介負責(zé)人如此說。某市房地產(chǎn)部門負責(zé)人對媒體說，此政策何時實施“沒有時間表”。

實際上，“房產(chǎn)交易所得征稅20%”的規(guī)定并非新規(guī)定，這個規(guī)定是在20年前的《個稅法》中便早已有之，但20年不見執(zhí)行，就是因為難以操作。難在兩點，一是難以核實房產(chǎn)原值，二是難以算清合理費用。

在我國的住房市場上，房產(chǎn)的屬性五花八門，有自建住房、單位房，經(jīng)濟適用房、已購公房、商品房、拆遷安置房、軍產(chǎn)房、央產(chǎn)房等，不一而足。這些不同屬性的房產(chǎn)，在交易過程中遵循的規(guī)則五花八門。再加上20年前還沒有實現(xiàn)交易信息的電子化，核實原值是一件極其費力、很難辦的事情。

我們真的沒辦法控制房價嗎

我們真的拿房價沒辦法？說到此處，給人的感覺是：醫(yī)生走出手術(shù)室，一臉的疲憊和無奈，取下口罩，對苦苦守候在手術(shù)室門外的病人家屬說，我們己經(jīng)盡力了。節(jié)哀順便吧。

我們真的拿房價沒辦法？

我們真的要看著郭建波在長安街裸奔嗎？

房地產(chǎn)市場之所以如此火爆，之所以虛火過旺，首先是因為截至今年3月，我國廣義貨幣（M2）余額翻過百萬億元大關(guān)，已多達103.42萬億元。如此驚人的天量貨幣余額，已接近全球貨幣供應(yīng)總量的四分之一，中國已成為全球貨幣存量第一大國。

這一數(shù)據(jù)竟是世界經(jīng)濟第一強國美國貨幣供應(yīng)總量的1.5倍，英國的4.9倍，日本的1.7倍，比整個歐元區(qū)的貨幣供應(yīng)量，竟多出了20多萬億元。

這些錢到哪里去？

中國股市是一座投資人的公墓，資本市場是一片沼澤地，進去的能活著出來的十有一、二，民間資本找不到出路，一古腦涌入房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)市場想不漲都難。

其次是地方政府的土地財政。地方政府原本是靠國家財政來養(yǎng)活的，而國家財政的主要來源是稅收，中國每年的稅收入已超過10萬億元，應(yīng)當(dāng)說，收入豐盈，富足有余。可地方政府并不滿足于國家財政的包養(yǎng)，將倒賣地皮收入作為地方政府的第二財政，于是地價漲得比房價更快。面粉貴于面包價是常態(tài)，房價如何降得下來？

如果真的為民所想，急民所急，真的想要把房價降下來，辦法有的是，我僅舉一例：德國用房產(chǎn)稅讓房價十年不漲。

德國：用房產(chǎn)稅讓房價十年不漲

在德國，房產(chǎn)稅有專門的《房產(chǎn)稅法》，稅收計算方式十分簡單，按“統(tǒng)一的征稅值”乘以3.5%后，再乘以當(dāng)?shù)卮_定的稅率。

德國還有“房產(chǎn)購置稅”，可以說是更重要的調(diào)節(jié)手段。每購置一處房產(chǎn)，需按房產(chǎn)的實際價值交納一定數(shù)量的稅。德國的房產(chǎn)購置稅基本上是按房產(chǎn)價值的3.5%征收，各個聯(lián)邦州有所不同。例如，德國首都柏林從2007年1月1日開始為4.5%。

德國以嚴(yán)厲的稅收政策抑制房地產(chǎn)投機者，使得德國房價長期保持穩(wěn)定。德國一直把房地產(chǎn)視為重要的剛性需求與民生要求。

過去10年間，德國名義上房價每年僅上漲1%，但德國物價水平平均每年漲幅達2%，也就是說扣除物價因素，德國的房價實際上在以每年1%的速度縮水。

德國房價10年不漲，甚至在金融危機時仍繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。由于德國嚴(yán)格控制惡性通脹，一旦CPI超過標(biāo)準(zhǔn)，德國央行必定加息。因此，德國不會產(chǎn)生由貨幣泡沫而起的資產(chǎn)價格泡沫。保持了德國經(jīng)濟運行的平穩(wěn)良好。

德國用房產(chǎn)稅來調(diào)控房價是最成功的案例。德國用如此簡單而有效的辦法，牢牢地穩(wěn)定了房價，既不需要很高的智商，也不需要太復(fù)雜的技巧。其實這才是真正的大智大勇。如果我們借用德國的辦法，一定會讓房價一劍封喉。但我可以肯定，中國一定不會這樣做。

無語。