當前村級動物防疫工作存在的問題及對策

肖　苑

摘要搞好動物防疫工作,難點是農村廣大散養戶。分析了當前村級動物防疫工作存在的問題,并提出了對策,以期為村級動物防疫工作的開展提供參考。

關鍵詞村級動物防疫工作;問題;對策

中圖分類號F326.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0346-01

隨著畜牧業經濟的快速發展,一些新的動物傳染病和人畜共患病也開始發生與流行。近年來,新發生的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等惡性傳染病給人類健康和畜牧業生產帶來的嚴重危害,再次敲響了人類在動物防疫工作上的警鐘。搞好動物防疫工作,重點是各類規模養殖場、大戶,難點是農村廣大散養戶。隨著我國獸醫體制改革的不斷深入,雖然各級政府和部門對動物防疫工作的力度有了一定加強,但就實際情況看,農村動物防疫工作力量還十分薄弱,村級動物防疫仍然存在諸多亟需解決的問題。

1當前村級動物防疫工作存在的問題

1.1養殖方式和觀念落后

畜禽養殖主要集中在農村,養殖模式為一家一戶散養,養殖規模小,管理粗放,養殖戶防疫意識和防疫條件差。因此,村級防疫人員在實施動物免疫時部分養殖戶對防疫工作不支持,免疫密度難提高。

1.2防疫人員少,難以按要求做好防疫工作

重大動物疫病防控工作應由政府統一領導,部門分工負責。當前的工作主要由村級防疫員開展免疫注射,千萬頭(只)畜禽都要靠村級防疫員完成免疫注射任務。農村散養住戶分散,防疫范圍寬,路程遠,交通不便,工作量大。村級動物防疫人員少,不能適應工作需要。

1.3村級防疫人員工作報酬、業務素質偏低,防疫隊伍不穩定

大部分村級防疫人員以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬承擔了繁重的防疫工作。村級防疫人員中,受過專業教育的少,往往靠經驗工作,技術水平偏低,不能適應新形勢下的動物防疫工作。同時,村級防疫人員的組織形式松散,工作責任心不強,對他們的工作,組織措施、紀律措施作用不大;加之村級動物防疫工作長期鉆豬圈牛圈,既臟又累,社會地位不高,不能吸引人才加入,長期以來難以找到合適人選,導致村級動物防疫隊伍不穩定。

1.4養殖戶法制觀念淡薄

部分養殖戶認為自己飼養的畜禽是自己私人財產,打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事,其他人無權干涉。防疫人員在進村入戶開展免疫工作時,不得不花上足夠的時間去說服養殖戶接受免疫,導致村級防疫員不能依法對管轄區域內飼養的動物進行免疫接種。

1.5農民普遍缺乏防疫知識

受農民文化素質和農村傳統意識影響,農民存在養豬養雞養牛“憑運氣”,真正懂得科技養殖知識、有防疫觀念的養殖戶很少,不重視動物疫病防治。

1.6免疫程序在農村防疫中得不到全面的組織實施

在實際工作中,由于農村散養畜禽流動性大,流入異地后不知流入前注射了哪些疫苗,容易造成需注射的疫苗未能及時注射,已注射了的疫苗重復注射的現象。加之防疫人員到戶時很難遇到部分畜主在家和畜禽在圈等原因,給免疫程序的組織實施帶來一定影響,存在著疫病發生的風險。

1.7工作經費匱乏,免疫反應死亡補償機制不健全

在村級防疫員到千家萬戶開展免疫注射時,不可避免地會遇到處于疾病潛伏期的畜禽,免疫注射后難免發病和死亡。工作中由于免疫過敏反應搶救治療費和死亡補償費低,防疫人員無法向群眾解釋,影響周圍群眾接受防疫的積極性。

2對策

2.1加強對農村養殖戶的科技養殖知識普及力度,改變傳統養殖的陋習

通過舉辦農民培訓班、召開群眾會、發放資料等方式,進一步宣傳畜禽科技養殖知識,宣傳《動物防疫法》等法律法規,提高群眾的科技養殖知識和動物防疫意識,逐步形成養殖戶支持防疫、主動防疫的局面。

2.2加強畜牧獸醫中等職業教育,為基層防疫工作培養技術人才

借助當前國家扶貧培訓計劃的實施,大力開辦各縣畜牧獸醫中等職業教育培訓班,為村級動物防疫工作這一廣闊的天地提供人才儲備。

2.3建立健全村級動物防疫網絡

建立健全村級防疫室,配齊1村1名村級防疫員,適當提高待遇,并將待遇納入各級財政預算,由他們承擔每年春秋兩次普免和平時新補欄畜禽的補免、補標、疫情監測等公益性工作。村防疫員可實行公開選聘,其報酬可按行政村建制大小、畜禽飼養量多少按月定額補助,并建立養老保障機制,讓村級防疫員辛勤勞動有所盼,喪失工作能力時有所養,充分調動他們的工作積極性。

2.4強化基層業務人員技術培訓

定期舉辦培訓班或講座,分層次對鄉村動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓,不斷提高防疫人員的業務素質;再由他們利用進村入戶之機對群眾進行宣傳培訓,讓養殖戶逐漸成為專業防疫員,形成群防群治的良好局面。

2.5探索有償服務機制

對于規模養殖場(戶),逐步推行畜禽防疫人員與養殖大戶聯合經營。建議鄉鎮防疫人員以技術入股到各養殖大戶,養殖大戶按適當比例補貼動物防疫人員。對于農村廣大散養戶,可參照能繁母豬入保模式探索其他畜禽養殖的入保問題,建立健全有償服務機制。

2.6加大專業合作組織培育

充分發揮各類養殖專業合作社的作用,定期組織會員開展實用技術、疫病防治培訓,形成相互帶動、聯動發展的良好格局。

2.7完善免疫反應死亡補償機制

可以按一定免疫反應死亡控制比例(如豬、牛每年可按0.1%)將免疫反應死亡補償金額納入當地的財政預算,在控制指標內反應死亡的畜禽,給養殖戶及時足額的補償,以免激化養殖戶與防疫員的關系,造成阻擾強制免疫的事件發生。

2.8嚴格執法,樹立動物防疫隊伍形象

加大《動物防疫法》宣傳、貫徹力度,嚴格執法,加強管理與服務,建立一支高素質的隊伍,樹立動物防疫隊伍在廣大養殖戶心中的良好形象。

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