打好“十二五”財政監督攻堅戰——訪新疆自治區財政廳黨組副書記、紀檢組長趙煒

●本刊記者 周 菲

記者：財政監督基礎工作和基層建設是推進財政科學化精細化管理的重要抓手。近年來，新疆在財政監督“兩基”建設方面做了哪些工作？

趙煒書記（以下簡稱“趙書記”）：新疆對財政監督基礎工作和基層建設高度重視，近年來，通過筑牢“兩基”，新疆財政監督能力建設不斷強化。

第一，財政監督法制建設取得新進展。健全制度是做好財政監督工作的有力保障，是推進財政科學化精細化管理的首要任務。僅2012年，我區各級財政部門就制定出臺199項財政監督規章制度。如自治區財政廳出臺了編發內部監督工作手冊和召開內部監督廳長專題會議等四項制度；伊犁州各縣市財政局按照與州財政局簽訂的目標責任書，出臺了近20項內部監督檢查工作規程；烏魯木齊市、克拉瑪依市制定了內部監督檢查實施辦法和監督檢查工作規程。財政監督法規和規章制度的出臺，進一步規范了自治區財政監督檢查行為，推進了財政監督法制化進程。

第二，財政監督機構和隊伍建設不斷加強。健全的機構、高素質的人才是做好財政監督工作的基礎。近年來，全區各級財政部門專職監督機構不斷完善，監督隊伍不斷充實，人員綜合素質不斷提高。截至目前，全區各級財政監督機構共有監督干部260人，其中：專職干部215人，占83%；兼職干部45人，占17%。全區15個地級財政部門、73%的縣級財政部門均成立了專職的財政監督機構，27%的縣級財政部門受編制的影響，實行多部門合署辦公，初步形成了覆蓋全疆的財政監督網絡體系。其中：伊犁、巴音郭楞、博爾塔拉3地州財政監督機構為正縣或副縣級單位。此外，全區各級財政部門還通過舉辦各種形式的財政監督干部培訓班，提升財政監督干部素質。并通過競爭上崗考核、年度輪崗等多種方式實現了領導調整和干部配置，進一步充實了監督機構力量。

第三，財政監督理論調研和信息宣傳力度進一步加大。自2008年開展科學發展觀活動以來，財政廳高度重視財政基礎理論調研工作，積極組織地州財政部門開展理論調研活動，取得了顯著成效。財政廳先后完成了《少數民族地區縣級財政監督工作存在的問題及對策》、《基于會計信息質量標準的新準則實施效果分析》等課題論文，參與完成了中央治理辦《行政事業單位資產管理現狀及存在的主要問題》的課題調研任務。與此同時，各級財政監督機構進一步加大對外宣傳力度。財政廳通過舉辦《財政監督情況反映》欄目，注重收集地州和市縣財政部門特色典型信息編輯簡報，通過《中國財經報》、《新疆日報》、《財政監督》、《財政信息快報》等新聞媒體交流經驗、宣傳成效，擴大了財政監督的社會影響。伊犁、塔城、吐魯番、克孜勒蘇、喀什、和田等地區財政監督機構開設了專題財政監督信息簡報，有效提升了財政監督的宣傳效果和層次。伊犁州、奎屯市、特克斯縣、察布查爾縣、新源縣等地縣撰寫的財政監督信息和調研報告被《財政監督》雜志采用，對宣傳我區基層財政監督工作發揮了積極作用。

記者：2010年，財政部下發《關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》，明確要求建立鄉鎮財政直接聯系點制度，請您介紹一下新疆鄉鎮財政直接聯系點工作的開展情況。

趙書記：鄉鎮財政直接聯系點是及時了解和掌握基層財政工作動態，進一步加強鄉鎮財政工作指導的重要舉措。為切實發揮鄉鎮財政就地就近實施監管的優勢，2010年，根據財政部 《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》要求，自治區建立了鄉鎮財政資金監管直接聯系點工作制度。兩年來，財政廳和地州財政部門不斷健全鄉鎮財政資金監管制度、臺賬，積極探索鄉鎮財政資金監管模式和辦法，使各鄉鎮財政直接聯系點在監督常態化、業務規范化、服務優質化等方面有了明顯的提高和改善。

一是深化了鄉鎮財政管理各項改革。完善和創新鄉鎮財政管理體制，建立鄉鎮財政預算編制機制，加強鄉鎮財政預決算收支執行及分析，提升鄉鎮財政管理水平，推進鄉鎮財政科學化精細化管理。

二是強化了鄉鎮財政資金監管。通過建立和完善鄉鎮財政資金監管，將鄉鎮財政本級安排、上級財政部門、主管部門下達的所有鄉鎮財政性資金納入監管范圍，進行了事前、事中和事后監管。對鄉鎮財政涉農補貼資金、項目資金細化監管內容、重點、主要環節和責任，建立了資金監管臺賬，實行分類監管。積極推進鄉鎮財政資金使用績效評價工作，提高了鄉鎮財政資金使用效益。

三是建立和完善了鄉鎮財政資金監管信息通報反饋機制。完善鄉鎮財政公開公示制度，建立了基礎信息的核定和整理及上報有關政策和項目落實情況、監管工作中存在的問題及意見建議等機制。

四是加快鄉鎮財政建設。逐步改善了鄉鎮財政所用房、交通、設備等基本辦公條件。

五是惠農政策落實得到了保障。強化了強農惠農資金的監管，堵塞了資金管理中存在的漏洞，杜絕了強農惠農資金被挪用、套取、冒領等現象，使黨和國家的各項強農惠農政策得到有效落實。

六是鄉鎮財政干部素質得到了提升。通過建立規范的管理制度，以制度約束干部行為的辦法，鄉鎮財政干部的主動性和責任意識得到增強，工作效率和服務能力得到了提升。

七是樹立了良好形象。財政所干部在和農民群眾面對面實施服務過程中，不斷強化服務措施，提高服務水平，贏得了廣大農民群眾的良好口碑，提升了基層財政形象。

記者：對注冊會計師行業進行行政監管，是《會計法》和《注冊會計師法》賦予財政部門的一項重要職責，也是財政部門全面履行宏觀調控、市場監管、公共服務和社會管理等政府職能的必然要求。近年來，新疆財政廳是如何履行注冊會計師行業行政監管職責的？

趙書記：自2003年注冊會計師行業行政監管職能劃轉以來，自治區財政廳始終堅持以促進注冊會計師行業健康發展為出發點和落腳點，以提高注冊會計師行業執業質量、增強社會公眾對行業的信心為目標，以日常監督和專項檢查為主要手段，以懲處少數、教育多數為原則，嚴格依法行政、依法監督，不斷提高監督水平和成效。

第一，構建協調順暢的注冊會計師行業行政監督機制。為強化對注冊會計師行業的行政監管，我廳按照工作需要，在廳內部對行政監管相關職責進行了明確分工。其中：財政監督檢查局主要負責對會計師事務所的監督檢查和行政處罰職能；會計處主要負責會計師事務所的設立審批、注銷及業務報備等日常管理工作；新疆注冊會計師協會主要負責會計師事務所的會員注冊、審批、年檢、考試等行業管理工作。三個部門各負其責、齊抓共管，初步建立起了法制規范、職責明晰、運轉協調、監督高效的行政監管長效機制，促進了我區注冊會計師行業的健康協調發展。

第二，強化會計師事務所執業質量檢查力度。自2003年以來，在財政部監督檢查局的統一部署下，我廳按照重點檢查與專項檢查相結合的原則，綜合運用會計師事務所執業質量檢查和企業會計信息質量檢查兩種檢查手段，逐步加大對會計師事務所的監督檢查力度。在檢查過程中，我們將出具虛假檢查報告、執業質量差、社會反映強烈的中小會計師事務所作為檢查重點,抽調各類專業技術人員組成檢查組，選取會計師事務所開展了執業質量檢查和督導抽查。此外，我廳還通過《新疆日報》和財政廳門戶網站等新聞媒體，對事務所存在的主要問題、處理處罰和整改落實情況及時向社會進行了公告，加大對違規行為的曝光力度，受到了新聞媒體和業內外的廣泛關注，有力地促進了行業誠信建設的深化和執業質量的提升。

第三，積極創造注冊會計師行業良好的外部環境。近年來，為做好注冊會計師行業行政監管工作，促進注冊會計師行業健康發展，我廳積極與監察廳、審計廳、新疆專員辦等有關部門溝通協調，建立健全了四方聯席會議機制，通報工作情況，交流檢查方式方法，交換檢查重點，避免重復檢查，形成了監管合力和暢通有效的部門間協作機制；主動與發改委、國資委、稅務局、人力資源、銀行等部門溝通協調，避免事務所因受到警告等較輕行政處罰而被禁止參加審計業務投標活動，也得到了有關部門的積極響應和認可；多次召開座談會，邀請會計師事務所負責人、注冊會計師進行座談學習，派出調研組深入走訪各基層會計師事務所，傾聽意見和建議；積極配合監察廳，大力推進中介機構執業環境整治和注冊會計師行業反腐敗工作，為行業健康發展創造了公平有序的環境。

記者：建設和完善防治“小金庫”長效機制，是今后一個時期“小金庫”治理的主要工作。這項工作新疆是如何安排部署的？

趙書記：按照自治區治理“小金庫”專項工作的總體部署，今后一段時期，要扎實推進“小金庫”治理工作的常態化、制度化、規范化，構建防治“小金庫”的長效機制。

一是加強教育。堅持教育在先，防范在前，結合治理“小金庫”工作中查處的突出問題和典型案例，重點加強對各級領導干部的教育，將防治“小金庫”與領導干部廉潔從政和財經紀律教育有機結合，構筑防范“小金庫”的思想防線。

二是狠抓落實。建立健全責任制，提高制度執行力，認真貫徹落實治理“小金庫”各項制度規定。各單位部門開設銀行賬戶，必須經各級財政部門審批、人民銀行核準；一個單位和部門可以開設基本賬戶、零余額賬戶、津貼補貼等11個賬戶；每個賬戶必須嚴格按照規定進行核算，嚴禁串戶混用；非稅收入收繳實行“收支兩條線”管理，行政事業收費、專項收入、資產出租出借、處置變價收入、罰沒收入必須全額上繳財政；國有資產未經批準不得擅自處置。

三是建立檔案。加強信息化管理系統建設，實行動態化管理。各地各單位部門于每年初將上年度銀行賬戶、收入、資產增減變動等情況，報送各級財政部門審核備案，建立長效機制工作檔案。各地紀檢監察、財政、審計等部門以檔案報表的審核、認定結果為依據，對各單位部門銀行賬戶開設、非稅收入管理、國有資產處置、票據使用和財務核算等情況進行監督檢查。對于違反“小金庫”治理長效機制制度相關規定的單位和責任人，給予嚴肅處理。

記者：財政監督工作不僅僅是專職監督機構的職責。在監督檢查工作中，新疆各級財政監督部門如何加強與其他部門和單位的協作與配合？

趙書記：在監督檢查工作中，我們注重加強與內部業務部門和外部監督部門的協作，合理整合監督資源，充分發揮財政監督合力。

第一，加強與內部業務部門的溝通與協作。財政廳財政監督檢查局在開展內部監督檢查、會計監督、財政專項資金檢查、財政檢查報告審理等工作中，采取召開座談會和發便函的形式，主動向廳預算處、國庫處、法制稅政處、經濟建設處、會計處及注冊會計師管理中心等相關部門征求意見，確保了檢查工作的順利進行。一些地州在會計信息質量和專項資金的檢查工作中，主動與有關業務科室加強聯系與溝通，業務部門也都能在抽調干部參加檢查、提供檢查資料和有關政策法規方面給予大力支持，達到了共同做好財政監督工作的目的。如巴音郭楞州財政局通過實行“會議通報制”，不斷加強財政檢查報告的復核工作。

第二，加強與外部監督部門的協作。為提高監督檢查成效和監督檢查成果利用水平，整合監督資源，實行優勢互補，形成監管合力，近年來，自治區財政廳、監察廳、審計廳和新疆專員辦四部門堅持召開聯席會議。會上，各單位分別通報上一年度取得的工作成效和當年重點工作，探討今后在財政資金檢查、審計工作，以及對會計師事務所等中介機構執業質量監管中好的思路和方法。部分地州財政部門參照財政廳的聯席會議模式，也分別組織召開了紀檢、監察、財政、審計、工商、稅務等部門的聯席會議，為有效整合監督資源，形成監督合力發揮了積極作用。

記者：現在已經進入了“十二五”規劃的關鍵時期。為確保財政監督“十二五”規劃的順利實現，今后一段時期，新疆財政監督工作有哪些重點？

趙書記：落實好財政監督“十二五”規劃是當前的重要任務，全區財政監督部門要發揮好財政監督的職能作用，抓住機遇，迎接挑戰，進一步開創財政監督工作新局面。具體要抓好以下四項工作：

第一，大力推進財政監督機制建設。經過多年的實踐探索，以大監督為主要模式的財政監督機制不斷深入與發展，大監督的理念已經深入人心，大監督機制的目標、內容、制度已基本確立。今后應進一步推進財政監督機制建設。

第二，做好重大財稅改革和政策執行情況的監督檢查。財政作為實現黨和國家大政方針的物質基礎與政策工具，今后幾年將在社會主義新農村建設、支持改革創新、推動經濟增長方式轉變、加快社會事業發展等方面加大政策的支持和扶持力度。全區各級財政部門和監督機構要結合本地財政中心工作，密切關注重大財稅改革和政策執行情況，積極開展監督檢查，規范政策執行行為，保障政策執行效果。

第三，切實履行職責，積極開展會計監督工作。會計信息失真，不僅僅是會計問題，也是經濟和社會問題，甚至是事關經濟社會發展全局的政治問題。各地要切實履行會計監督職責，統籌安排會計信息質量檢查，不斷提高會計監督的層次和效果。要針對會計監督點多面廣的特點，合理統籌監管資源，制定切實可行的監管規劃，使會計監督工作具有可持續性。

第四，健全內控制度，推進財政部門內部監督工作。財政部門的內部監督檢查，是一種預防機制和內控機制，目的是健全管理制度，堵塞管理漏洞，保障財政資金安全有效，保護財政干部，促進財政管理水平不斷提高。因此，全區各級財政部門的領導都要高度重視和關心內部監督工作，要把它作為“一把手”工程來抓。