民意聚光燈下的“T型臺”——湖北省財政與編制政務公開工作紀實

●本刊記者柳光強 阮 靜 通訊員殷三元

“‘兩公開’暢通了人民群眾履行知情權、參與權和監督權的渠道，實現了政府與人民的良性互動；同時使政府部門成為聚光燈下的‘T型臺’，廣大干部群眾始終盯著臺上的每一個表演者，客觀上形成了一種上下級之間、部門之間、普通干部對領導干部、群眾對干部的循環監督機制”，湖北省財政廳監督檢查處處長徐建國一見到記者便開門見山地說道。作為全過程參與這項改革的徐建國，無疑對于“兩公開”最有發言權。

“兩公開”，即財政與編制政務信息公開；財政與編制，一項涉及錢，一項涉及人，一直是人民群眾關注的焦點，是社會討論的熱點，是政府管理的難點。2005年起，湖北省將方便群眾知情、便于群眾辦事的財政與編制政務信息通過互聯網絡向社會公開，開全國之先河。經過七年的探索和實踐，財政與編制政務公開工作在湖北全省深入推進，不僅對規范財政管理、源頭預防腐敗、提高資金使用效益、推動財政監督發展具有開創性的意義，也為打造“陽光政府”、實現政府政務的全面公開找到了突破口。

從“墻上”到“網上”：公開是大勢所趨

就在記者去湖北省采訪的前不久，宜昌市政府財政透明度在《中國經濟周刊》獨家授權發布的清華大學《中國市級政府財政透明度研究》報告中被評為七個及格城市之一，且在所涉及的81個城市中，宜昌位居第5位。“此次評比我市事先未接到任何通知，也不知道評比考核的內容，評比排名完全體現了我市財政部門按照省廳政務公開工作要求狠抓落實的具體成果”，宜昌市財政監督局局長田以洲不無自豪地向記者說道。

“財政透明度”無疑是近年來在各大媒體中不斷升溫、老百姓最為關注的焦點之一。宜昌在此次排名中的成績恰恰反映出湖北省近年來不斷推進財政與編制政務公開工作的成效。作為全國第一家將財政與編制等政務信息在互聯網上公開的湖北省，這項工作在不斷推進過程中提升了全省財政工作透明度的同時，也逐步成為聯系群眾、了解民情、與民互動的窗口和紐帶。這與湖北省黨委政府心系民生、順勢而為的執政理念是密不可分的——湖北省推行“兩公開”其開端正是得益于黨委政府負總責、強力推進，為該項工作的全面推開提供了堅實的保障。

公開是民心所向、大勢所趨。為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步推行政務公開的意見》，鞏固鄉鎮綜合配套改革成果，2004年12月湖北省委常委會研究財政、編制政務公開工作，會議認為：財政專項資金的管理使用和財政供養人員的增減情況，是廣大干部群眾普遍關注的熱點問題，也是財政管理制度改革和行政體制改革的“瓶頸”問題。要把財政與編制政務公開作為推進政務公開、規范權力運行的突破口，切實抓緊抓好，抓出成效。

如今，這項與民生息息相關的工作已經推進了7年。從2005年最初試點的京山等14個縣市區到2006年湖北全省 116個市（州）、縣（市、區）的全面推開，從2005年全省上網公開財政專項資金17項到2012年上網公開基本覆蓋與人民群眾利益密切相關的82項財政資金，財政與編制政務公開實現了對以往政務公開的一次根本性突破。而這一突破最突出表現在財政與編制政務公開網的開通及有效運行。網站開通以來，點擊量屢創新高，2007年網站訪問總量已達600多萬人次，根據中國互聯網協會的 “中國網站排名網”統計，在全國政府部門類網站中點擊率穩居前十名。

高點擊率來自于高關注率，高關注率則源于百姓對“兩公開”的信任與支持。記者在走訪云夢縣清明河鄉三港村時，村支書盛繼清說，以前也搞過村務公開，張榜公布，但村民總是不相信，覺得張榜可以作假；現在有了兩公開網站，還可以通到省里乃至中央，農民對這個很相信：“真是神了”！云夢縣財政與編制政務公開工作負責人則更簡潔有力地對記者說道：“兩公開工作就是突出一個‘曬’字！”

“曬”，的確是“兩公開”工作的關鍵詞——曬“資金”、曬“編制”、曬“政策”，對于打造“陽光財政”“陽光政府”來說，“曬”即是第一步。“兩公開”工作開展七年來，湖北全省財政資金公開范圍逐年擴大，根據2012年省政府批準、省財政與編制政務公開工作領導小組下發的《關于全省2012年財政與編制政務公開工作的通知》，全省列入公開目錄的財政資金已經達82項，公開資金額度從2005年的不足100億到目前穩定在400億元左右，基本覆蓋“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障支出等民生資金，充分滿足人民群眾對于財政資金分配、使用和管理的知情權。

在公開內容上，省網公開到各市 （州）、縣（市、區）和省直的分配結果，各市（州）網站公開到縣（市、區）及市（州）直分配結果，縣（市、區）公開到各鄉鎮、各部門及到人、到戶、到項目的分配結果，確保公開內容鏈條完整，便于社會了解、比對、監督。同時，每個網站均要完整公開每項資金從中央到地方的財政資金管理辦法、政策及法規，以便群眾了解資金管理辦法、標準和依據，從而監督反饋財政資金分配發放是否合理、是否及時、是否真實等情況。

此外，“兩公開”對于公開格式、公開時限等作了明確且嚴格的要求，保證了財政政務信息公開的規范性、準確性、時效性。“上網公開，將項目申報、項目實施、項目驗收、資金撥付、編制管理全過程置于社會監督之下，解決了傳統政務公開流于形式等問題”，京山縣財政局監察室主任潘浩如此評價道，“完善的公開網絡平臺的建立對于政務公開的深遠影響體現在‘兩大’轉變上，即從‘墻上’到‘網上’，從隱秘到公開，無不體現著現代政府的鮮明特點。”

從知曉到參與：公開是民心所向

宣傳“兩公開”，讓廣大群眾了解“兩公開”、知曉“兩公開”進而參與“兩公開”，是政務公開工作的一個重要環節。湖北省各級公開辦對該項工作非常重視，從“兩公開”開展之初，宣傳發動工作就通過多渠道展開。初步統計，各級公開辦七年來深入鄉鎮村組開展流動宣傳查詢12850多場次，群發手機短信1400多萬條，播發電視滾動字幕10萬多次，發放宣傳單宣傳品、懸掛橫幅、張貼公告標語超過1億余萬次。

“公開就要讓老百姓知情，引導更多的群眾參與，”仙桃市財政監督局局長馬芝蘭在談及“兩公開”宣傳工作時對記者說道。據其介紹，仙桃市公開辦堅持在中小學校和職業教育機構開展政務公開查詢輔導和宣傳活動，先后在仙桃電大、中華會計函授學校、仙桃技校和部分中小學對學生開展查詢指導并進行政務公開宣傳，各財政所也在本地中小學開展類似活動，“這樣既宣傳了政務公開，又培訓了查詢方法，讓學生成為政務公開的義務宣傳員，對于擴大‘兩公開’影響力、提升知曉率是極為有利的舉措”，馬芝蘭說道。截至目前，仙桃市政務公開網的訪問量累計已突破36萬人次，與該市公開辦宣傳到位是密不可分的。

與此同時，加強查詢點等服務窗口的建設管理也是搞好宣傳、做好服務的前提。2009年以來，湖北省各地在廣大農村建立了4509個農戶免費查詢點，使廣大農戶足不出村就可查詢財政資金政策和使用發放結果。記者在云夢縣清明河鄉財政所采訪時了解到全鄉16個村，5個社區，按東南西北四個方位在四個村里設立了四個免費查詢點，加上鄉財政所便民服務大廳的一臺電腦，一共有五個免費查詢點。記者走訪了該鄉第一個查詢點設立處、三港村村民陳少平家里，陳少平對記者講起了這樣一件小事：

2012年5月份剛發完涉農補貼，村民陳禮富和王國明因補貼的事情爭吵，原因是王國明家田地比陳禮富少，兩人在信用社拿一卡通取錢時，陳禮富發現王國明的補貼比他多，陳少平將二人帶到自己家后，打開電腦上的“云夢縣財政與編制公開網”查詢后顯示王國明家上一年度的補貼款沒用完還有余額，所以他一卡通里的錢比陳禮富的多，陳禮富這樣才心服口服。“有了兩公開網站后，作用真是挺大的”，陳少平由衷地感慨道。

“作用真是挺大的”不僅僅是陳少平的感受，更是各地群眾在知曉“兩公開”后逐步參與進來嘗到的“甜頭”。仙桃市張溝鎮一退伍軍人2003年患白血病喪失勞動能力，生活困難，向公開辦咨詢可以享受哪些福利。仙桃市財政局社保科通過向人社局咨詢認真進行書面答復，告知其除了通過參加合作醫療享受藥費報銷外，還可以申請大病救助，同時可以根據家庭年收入狀況向村委會申請低保。公開辦通過電話向本人反饋上述答復意見后，對方非常感激。

自2006年湖北全省全部開通兩公開網站以來，各地網上查詢、咨詢、建議、投訴互動活動活躍，為更好更高效地回應群眾訴求，各級公開辦專門制定了《網上訴求答復處理單》，形成了網上下載、領導批示、辦理整改、上網公開的“鏈條機制”，構建起一座座民意反饋的橋梁，“上訪不如上網”這一觀念也逐漸扎根在群眾心中。“兩公開實施后，僅就2012年來說，我們縣的群眾上訪幾乎沒有發生”，云夢縣常務副縣長胡明剛頗為高興地向記者說道，“我們切實地感受到，兩公開這項改革通過人、財的網上公開，理順了管理事項，暢通了干部和群眾的溝通渠道，提高了人氣，對我們基層政府執政是十分有利的。”

京山縣財政局監察室主任潘浩則給記者舉了這樣兩個例子：2012年5月，網上反映錢場鎮某村書記利用職權為其父母申報低保金，京山縣低保中心會同錢場鎮民政辦調查反映情況屬實，于六月停發了低保資金并取消了低保資格，同時將發放的低保資金3860元全額追回；2011年7月，網上投訴曹武鎮被“雙開”人員王全喜仍在發工資一事，京山縣財政局將此情況及時向縣紀委和曹武鎮政府通報，縣紀委組織專班直接查處了此事，目前該鎮不僅停發了此人工資，并對多發的部分工資全額追回。

“只有把與群眾利益息息相關的財政資金分配和人員編制情況等毫不保留地進行公開交給群眾查詢，才能真正促進資金的規范使用、遏制違紀違規問題的發生”，潘浩總結道，“財政與編制政務公開已成為我縣促進政策落實，規范行政行為，預防腐敗發生的有效手段和加強政府與群眾溝通聯系的重要橋梁”。

的確，這座民意反饋橋梁正隨著財政與編制政務公開工作的深入推進而不斷加固，為打造“陽光財政”和“透明編制”奠定了良好的基礎，在維護群眾知情察政權利的過程中不斷促進黨風廉政建設，提高了政府公信力，群眾滿意度也在日益提升。仙桃市財政監督局局長馬芝蘭給記者列出了這樣一組數據變化：以咨詢投訴為例，2006年到2012年間，仙桃公開辦受理咨詢投訴經歷了從低到高，又從高到低的過程。2007年各類咨詢投訴36件，2009年達到119件的高峰，而到2011年底為41件，2012年下降至20件。“由低到高說明通過政務公開宣傳，政務公開知曉率提高，群眾參與監督的意識增強，財政與編制管理存在的問題較多；由高到低則說明群眾負面呼聲減少，政務公開的社會監督對財政與編制管理起到了較好的促進作用，財政與編制管理得到進一步規范，群眾的根本利益得到進一步維護”，仙桃市這一數據變化也許對于“兩公開”在群眾中從知曉到參與再到“上訪不如上網”給出了頗具代表性的詮釋。

打好“組合拳”，考核驗收是關鍵

“兩公開在湖北推行七年以來，各項工作始終能夠執行到位，得益于各級黨委政府強有力的領導，財政、編制及相關部門配合密切，專班人員工作落實有力。”在談及保障“兩公開”有效運轉的 “組合拳”時，長期從事政務公開的基層財政干部不約而同地首先指出組織保障這一點。

宜昌市財政監督局局長田以洲向記者具體介紹了宜昌市的做法：“2006年，《省財政與編制政務公開工作領導小組關于全省開展財政與編制政務公開工作的實施方案》下發后，市里高度重視把‘兩公開’工作列入黨委政府的重要日常性工作，納入黨風廉政建設和本地目標責任制考核范圍。政務公開辦常年從財政、編制部門抽調40余人組成工作專班負責兩公開網的網上政務公開，專班下設綜合組、財政資金組、政務信息組、技術組，并以文件形式將各組的政務公開職責予以明確，從組織上將政務公開與財政和編制業務緊密結合、與日常工作緊密融合。”

像宜昌市這樣不斷加強專班建設、持續加力“兩公開”組織保障的做法在湖北全省還有很多。仙桃市政府2010年批準成立了財政與編制政務公開辦公室，定編五人，為全市“兩公開”工作的常態化、長效化開展提供了長足的動力和專業力量保證。截至目前，湖北全省財政系統直接從事“兩公開”的工作人員達455人，為各地順利開展“兩公開”提供了條件。與此同時，強有力的系統平臺和技術保障也確保了“兩公開”工作在各地的平穩運行。湖北省財政廳在“兩公開”推行之初便精心組織，統一安排資金加強軟件開發和網站建設，通過對網絡硬件集中管理、軟件使用權限分級設置，為全省各市州縣（區）建成的116個網站（虛擬網站群），不僅能提供個性化的網站服務，使網站管理、數據維護、信息發布實現了本地化，而且降低了縣市應用的技術要求、提高了可維護性，極大地節約了網站建設成本。自2006年以來，湖北省財政廳每年都對政務公開軟件進行部分修改、升級和完善，以不斷滿足各項工作要求。

領導重視、組織保障、技術平臺支撐已經十分“給力”兩公開工作，而要將“兩公開”扎實落實、取得長效，記者了解到在這套“組合拳”中還有至為重要的一環，即：強化考核驗收。

考核驗收作為政務公開工作的重要和關鍵環節，確保各地能夠按照時限、質量、數量要求完成兩公開任務。根據湖北省公開辦制定的 《湖北省財政與編制政務公開工作考核驗收辦法》，考核內容包括：日常工作開展情況、財政與編制信息網上公開情況、財政專項資金分配網上公開情況、長效機制建設情況，共分7大類24個考核項目。從2006年開始，湖北省公開辦每年都要組織半年、年終全省集中考核工作。

中期考核集中在7、8月份，對全年全省兩公開任務的順利完成起著基礎性作用。7年多的探索實踐證明這項考核對下半年的工作指導、工作督辦都有很強的針對性，對全面掌握各地工作進展情況、工作落實質量有極強的現實意義。年終考核集中在12月中下旬，是對各地兩公開的一次全面、完整考評。由于中期、年終通報均通過互聯網真實公開，考核結果直接作為湖北省對下財政與編制政務公開激勵性轉移支付資金的計算依據，并納入省財政廳對下財政管理與改革考核的一項重要內容，各地黨政領導、財政和編制部門都極為重視。同時，對工作動態信息及質量、免費查詢點管理及維護、技術保障等工作實行日常考核。

“7年來，我們不斷完善考核辦法，始終堅持要為公開質量服務、考核結果要體現工作成效的原則，科學制定考核內容，與時俱進改進考核方式和手段，有力促進了各地各項工作不斷提高，也有力促進了政務公開不斷向縱深發展”，湖北省財政廳監督檢查處處長徐建國對“兩公開”的考核驗收工作總結道。

筑牢民生資金“監督網”，政府效能提升有保障

“公開網已經成為財政政策與資金分配的‘監督網’”，京山縣財政局監察室主任潘浩給記者舉例說，“2008年，我縣監督局在對雪災救災資金檢查中，利用網上公開數據到部分鎮村進行抽查，發現有些部門和鎮村截留挪用恢復農業生產雪災資金、恢復重建倒房補貼資金24.9萬元，使這些問題很快得到了整改和糾正，確保了受助對象的切身利益”。這樣的例子不勝枚舉。

就全省而言，自“兩公開”開展以來，湖北省財政監督系統每年都會針對社會熱點、工作難點、群眾關注焦點的網上公開資金開展專項監督檢查，更加強有力地保證了民生財政政策和財政資金的實施與落實——

2008年，對災后恢復農業補助資金、優勢農產品項目補助資金、農村勞動力轉移培訓補助資金等惠農資金的撥付、使用、管理情況進行了一次全面檢查；

2009年，開展擴大內需政策和資金檢查；

2010年，對部分涉農補貼資金、革命老區專項資金、省級廉租住房建設補助資金開展監督檢查；

2011年，開展擴大內需、工程專項治理和強農惠農政策落實監督檢查工作；

2012年，對糧食直補、柴油化肥綜合直補、教育投入等資金和政策落實情況開展監督檢查。

財政監督在保障重大決策部署和財稅政策、特別是民生政策的貫徹落實上發揮著重要的保駕護航作用，而湖北省“兩公開”工作的扎實開展為財政監督再添羽翼，使全省的財政監督工作更加突出重點，更加彰顯民生特色，不斷提升著全省財政監督檢查的層次與效能。

“在2008年的一次檢查，我們通過從網上獲取信息，再到相關單位檢查，查出違紀金額74.19萬元，不僅問題查得又快又準，而且監督成本比以前同類檢查成本降低了35%”，說起“兩公開”的“好處”，潘浩仍滔滔不絕。

事實上，對于湖北省任何一個參與到“兩公開”的基層干部來說政務公開的成效都是“一言難盡”。

“真沒想到，兩公開網站有著這么好的監督效果！”云夢縣農機局局長鐘一鳴一見到記者就如是說。緊接著，鐘一鳴對記者講述了這樣一個故事：2012年5月份，云夢縣隔卜鎮負榜村有5個農民向縣農機局提出申請每人購買一臺588系列農用收割機，每臺申請農機購置補貼5萬元（每臺價格26.8萬元）。申請在網上公示后，該村有一個農民向在網上舉報這5位村民并非自己要買收割機，而是要把購買指標賣給外省人，外省人答應事成之后每臺給他們5000元的好處費。接到舉報后，鐘一鳴親自帶人下去調查，找到這些農民卻聽到這樣的辯解“我們是自己要買，不是把指標賣給外省人”；鐘一鳴為徹查此事找到舉報者了解到，想買收割機的村民家里不種水稻，老父親都是60多歲的老頭子，購買收割機是沒用的。在調查核實并取得確鑿證據后，縣農機局沒有給他們辦理相關手續，并對這些農民進行了批評教育。

“兩公開網站的設立和運行，增加了我們的責任意識。類似事情如果我們給辦了手續，那就是瀆職啊！”鐘一鳴感慨道。

據不完全統計，通過財政與編制政務網上公開和群眾監督，7年來，湖北各地收繳、糾正財政專項資金8971萬元，清理和糾正不應享受財政補貼 （助）12萬多人次。同時，據初步統計，7年多來通過“兩公開”工作，湖北省已清理出一萬多名“吃空餉”人員。7年來，這一全國首創的改革舉措為財政監督提供了極為有效的監督平臺和監督方式，在強力推進著湖北省財政資金與機構編制管理科學化、規范化過程中，也大大提升了全省的財政管理水平。

經過多年的工作實踐，在廣大從事政務公開的基層干部心中也形成了這樣一種共識：一方面，財政與編制政務信息的限時網上公開，使得過去最為神秘和敏感的政府財政權與人事權被置于群眾監督之下，就如同一把“利劍”高懸在所有涉及資金管理分配的部門、單位和個人頭上，“逼”著相關部門嚴格按照規定程序和時限履行行政行為，比如過去不少項目資金長期存在滯撥現象，實行公開后資金分配和撥付時間大大縮短；另一方面，通過網上監督與考核，有效督促著公職人員增強服務意識，對機關工作人員形成一種無形的“倒逼”態勢，推動政府部門主動適應公開后的形勢，加快改革步伐，自覺整改并完善管理措施。

“一言以蔽之，公開是最好的監督，政務公開對推動政府效能建設起到了巨大作用！”走訪中記者聽到的這句感慨也許最能道出湖北省從事政務公開工作的廣大干部的心聲。