找礦突破戰略行動進展順利——訪國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴

本刊記者 岳尚華

找礦突破戰略行動進展順利
——訪國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴

本刊記者 岳尚華

金液壓鉆機

提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力，一直是國土資源部的重點工作，也是當前一項緊迫的任務。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快和經濟社會的不斷發展，礦產資源匱乏的態勢在我國愈發顯現。在45種主要礦產中有11種國民經濟支柱性礦產出現嚴重短缺趨勢，其中石油、鐵礦石、銅、鉀的對外依存度已超過50%。如不加強地質勘查和加快轉變經濟發展方式，礦產資源對經濟發展的支撐力和承載力將面臨很大挑戰，成為制約經濟可持續發展的關鍵因素。面對嚴峻的現實，探索創新地質找礦新機制、實現地質找礦新突破迫在眉睫。

自2011年國務院常務會議討論通過了《找礦突破戰略行動綱要（2011～2020年）》以來，新一輪地質找礦熱潮蓬勃掀起。那么，目前找礦突破戰略行動進展如何？如何實現找礦突破戰略的各項目標？日前，本刊記者采訪了國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴。

《地球》：實施找礦突破戰略行動是基于哪些考慮？

彭齊鳴：隨著工業化、城鎮化和農業現代化的加快推進，礦產資源需求消費不斷增長，礦產資源短缺日益成為經濟社會可展的大瓶頸、大制約。組織實施找礦突破戰略行動，主要基于以下幾個認識：

一是我國礦產資源總量豐富、稟賦不佳。從資源總量看，我國居世界第3位，僅次于美國和俄羅斯。我國人均礦產資源占有量僅為世界平均水平的58%，位居世界第53位。一般礦產多，大宗礦產少；小礦、貧礦、坑采礦多，大礦、富礦、露采礦少數；共伴生礦多，單一礦少。

二是經濟社會快速發展對礦產資源需要消費持續增長。目前，我國90%的一次能源、80%的工業原材料、60%的農業生產資料均來自礦產資源。最近10年，我國石油、鐵、銅等重要礦產資源消費增長速度比上個10年增長近一倍。煤炭、鋼、十種有色金屬、水泥等產量和消費量均居世界第一。當前和今后一個時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，經濟社會發展對礦產資源需求有增無減，最樂觀的也可能到2035年會出現下降。

三是礦產資源開發利用粗放、浪費嚴重。長期以來，我國資源產業發展方式比較粗放。目前，我國單位國內生產總值能耗是日本的4.5倍、美國的2.9倍、世界平均水平的2.5倍。礦產資源開采回采率、選冶回收率和綜合利用率大致都在35%左右，與發達國家相比低20～30個百分點。尾礦利用率不到10%，大量可綜合利用的有用資源未被有效利用。

四是“走出去”獲取境外礦產資源的風險越來越大。當前，全球礦產資源需求總體增長，我國面臨國際國內礦產資源供需矛盾日益加劇的雙重壓力；跨國公司并購活躍和行業壟斷加劇，我國獲取國外資源的難度和代價越來越大；“走出去”起步晚、規模小，在市場定價和貿易方面話語權不強，往往處于被動地位。法律風險、政治風險、經濟風險、技術風險都在加大。

五是立足國內找礦還有很大潛力。礦產資源潛力評價工作成果表明我國礦產資源總體勘查程度低，探明率平均為36%。其中，石油、天然氣、鐵、鋁的探明率僅有26%、15%、27%、19%。東中部地區的礦產資源勘查、開采多在500米以內，西部地區的勘查開采程度更低甚至還有大量空白區。我國海域面積廣闊，海洋礦產資源豐富，找礦潛力很大，但勘查程度很低。最有力的證明是，2004年以來實施的危機礦產找礦取得明顯成效，一大批老礦山重新煥發生機。這證明立足國內找礦突破大有潛力。

《地球》：您如何評價找礦突破戰略行動？它是否符合我國目前的形勢？

建議進一步加大技術經紀人隊伍的培養和建設力度，通過對省內重點科技中介服務機構和省屬其他科技中介服務機構中從事技術中介的人員、技術轉移的人員進行技術成果評估、技術交易中的知識產權、技術成果轉移轉化案例分析的培訓，盡快構建起全省技術經紀人隊伍，為科技成果轉移轉化工作奠立人才基礎，也為科研眾包平臺輸送更多的科技伯樂。

彭齊鳴：客觀分析，夯實資源保障基礎，我們有潛力、有條件、有支撐。全國能源和重要礦產資源潛力分析結果表明，我國成礦地質條件有利，礦產勘查程度較低，總體資源探明程度不足1/3，還有很大的資源潛力。而國土資源部1999年開始實施的新一輪國土資源大調查，為找礦突破提供了良好的地質工作基礎，尤其是近幾年找礦投入持續增長，“地質找礦改革發展大討論”又為找礦突破注入了巨大活力。此外，隨著“走出去”步伐的加快，眾多企業已在70多個國家和地區開展了固體礦產資源勘查和開發利用工作。

地質找礦新機制——“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的實施，則為實施找礦突破戰略中“加快完善體制機制，處理好中央和地方、政府和市場的關系”提供了制度保障。再從實踐上看，地質找礦新機制已在實踐層面總結出了青藏專項經驗、新疆“358”經驗、安徽泥河模式、河南嵩縣模式等整裝勘查、快速突破的典型。各地在實施地質找礦新機制中的探索和成功實踐證明，加大找礦投入和勘查力度，在我國西部勘查程度低的區域以及中東部的礦山實行深部找礦和“攻深找盲”，將大有可為。

對礦床進行找礦勘探

《地球》：找礦突破戰略目前的實施情況如何？

彭齊鳴：為抓好找礦突破戰略行動的組織實施工作，國土資源部、發展改革委、科技部、財政部共同成立領導小組、召開動員部署會議、編制印發《找礦突破戰略行動總體方案》，明確了各階段的任務和目標。省級人民政府高度重視，積極響應。部省兩級協調聯動，積極探索，研究制定了一系列針對性的政策措施，全面有序推進各項工作，在全國掀起了新一輪地質找礦高潮。

油氣資源勘查成效顯著，2011年新增地質儲量石油13.42億噸、天然氣7255億方，2012年新增地質儲量石油15.21億噸（歷史第2高）、天然氣（含煤層氣）9612億立方米（歷年最高）。

煤炭勘查在新疆和山西新增一批大型－超大型煤炭礦產地，在福建等南方泵業缺煤省份也有新發現。“煤鈾兼探”全面推進，鄂爾多斯盆地查明一個超大型砂巖型鈾礦（大營鈾礦），在北方其他盆地初步驗證一批鈾礦找礦靶區，有望形成我國鈾礦開發利用新格局。金屬礦產勘查近期取得一批世界級的重大發現，贛北地區查明資源儲量達106萬噸的大湖塘鎢礦（居世界第一），新發現和查明安徽沙坪溝、黑龍江岔路口、內蒙古曹四岆等3個世界級超大型鉬礦，新疆坡北特大型鎳礦資源儲量超過200萬噸（規模僅次于我國第一大的金川鎳礦），新興材料資源勘查取得重要進展，新發現甘肅國寶山銣礦和余石山鈮鉭礦、新疆卡魯安鋰輝石礦等一批大型以上規模的礦產地。

地質找礦人員實地踏探

通過對三年目標的初步評估，實現第一階段目標（2011～2013年）有重大進展的目標大體上可如期完成。

《地球》：如何保證找礦戰略行動的目標順利實現？

彭齊鳴：黨的十八大提出了居民人均收入和人均GDP的雙倍增計劃，這就要求，到2020年之前，每年的經濟增長應保持在7%左右，資源供需形勢依然緊張，找礦突破戰略行動的實施必須創新機制，加快推進，力爭圓滿完成目標。

找礦戰略行動的總體目標是，3年有重大進展，5年有重大突破，8～10年重塑礦產勘查開發格局，實現主要含油氣盆地、重要礦產資源整裝勘查區、老礦山深部和外圍找礦突破，重點成礦區帶找礦遠景區找礦新發現，形成一批重要礦產資源戰略接續區，建立重要礦產資源儲備體系，為促進經濟平穩較快發展提供有力的資源保障和產業支撐。

主要任務有三大方面、八項任務。具體是基礎地質調查、油氣資源調查、礦產遠景調查、地質科技公關、油氣資源勘查、固體礦產勘查、老礦山找礦和礦產資源綜合利用等八項任務。

找礦突破戰略行動是一項超常規的、創新性的戰略行動，不同于以往的國家專項，主要依靠財政資金推動，而是以新機制為指導，著力打造以市場為導向的多元投資制度平臺，政府提供基礎信息和服務，主要依靠社會的力量來實現找礦突破。

加強基礎地質調查與研究是找礦突破的基礎。隨著地表礦減少，找礦難度越來越大，對基礎地質工作的要求也越來越高。只有切實加強基礎地質調查工作，加強地質科技的引導和支撐，才能保證持續的找礦突破和資源供給。這項工作主要由財政出資。

地質人員在海拔5300米的青藏高原上探礦施工

加強石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產勘查，新增一批重要礦產資源儲量，新打造一批礦產資源基地，建立重要礦產資源儲備體系，提高礦業企業國際競爭力。

加快提升礦產資源節約與綜合利用水平，綜合采用政策和技術引導等手段，圍繞重點礦種、重點領域、實施以礦山企業為主體的礦產資源節約與綜合利用示范工程，提高資源綜合利用效益，促進增強礦產資源保障能力。

這些目標的實現，要求以科學發展觀為統領，貫徹落實節約資源與保護環境的基本國策，遵循地質工作規律和市場經濟規律，全面推行“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制，著力打造以市場為導向的多元投資制度平臺，吸引社會資金投入礦產勘查開發，立足國內增強礦產資源保障能力。

《地球》：為促進找礦突破戰略行動，下一步有什么工作部署？

彭齊鳴：2011年全國地質勘查投入達到1160億元，同比增長了約10%。2012年全國地質勘查投入達到1269億元，同比增長了9%。如何采取有效措施，進一步鼓勵和引導企業積極參與找礦突破戰略行動，保持勘查投入快速增長，是保障行動順利實施的關鍵。對下一步工作，我們主要有以下部署：

一是進一步優化工作部署。在礦種上進一步突出能源、緊缺大宗礦產資源和新興材料資源等重要礦種。在區域上，以國家級整裝勘查區為重點，集中資金和技術力量快速突破。十八大把生態文明建設放到了突出地位，除了要求地質工作為城鎮化建設提供基礎地質信息之外，還有一個要求就是節能減排，需要我們尋找更多的清潔能源，比如天然氣、煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物以及地熱等，這方面也要不斷加大工作力度。

二是進一步促進市場開放。按照新機制的要求，進一步完善相關政策，處理好政府與市場的關系，通過激勵政策把企業、地勘單位和社會投資者的積極性調動起來，使社會資金能夠順暢進入到礦產勘查領域，依靠社會的力量來實現找礦的重大突破。

三是加快制度供給。加快重點礦種、重點地區專項規劃編制，實施推進礦產資源綜合勘查和兼探兼采。完善大型沉積盆地統一規劃制度，出臺鼓勵綜合勘查開發政策。加快推進注冊地質勘查師制度的實施，建立行業誠信體系，進一步提高勘查工作質量。研究制定國有地勘單位分類改革政策，進一步促進地勘單位的發展，調動地勘單位參與行動的積極性。

四是做好服務和監管工作。為企業提供優質的資料和技術指導方面的服務，幫助協調好礦業權人、勘查單位、社區等各方關系和收益分配，營造良好的外部工作環境；加強監管，跟蹤勘查工作進展，防止圈而不探等違法現象的出現。

五是加大科技創新力度。加快推進企業作為創新主體等科技創新新機制建設。緊密圍繞整裝勘查區和重要成礦區帶的找礦突破，推廣一批地質找礦理論、新型技術裝備和方法技術，研發創新深部找礦、快速勘查的新理論、新技術、新方法和新儀器設備，提高我國地質調查和資源發現能力。