國開行貴州分行金融支持貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧模式淺析——以銅仁市碧江區(qū)為例

周志興

（銅仁市碧江區(qū)農(nóng)牧科技局產(chǎn)業(yè)辦，貴州 銅仁 554300）

國開行貴州省分行結(jié)合貴州省省情，通過項目建設(shè)和市場建設(shè)，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的金融支撐。2010年12月，貴州省人民政府與國開行在北京釣魚臺國賓館簽訂了總金額為2000億元的《貴州省人民政府 國家開發(fā)銀行股份有限公司開發(fā)性金融合作備忘錄》。2011年11月，國開行貴州省分行與貴州省扶貧辦簽訂總額為100億元的《開發(fā)性金融支持貴州省開發(fā)扶貧實施方案》，并在方案中提出了將開行的金融優(yōu)勢與政府組織優(yōu)勢相結(jié)合，整合信貸資金和財政資金，打造新型扶貧模式，對于雙方認可的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類扶貧貸款項目，省扶貧辦將按有關(guān)規(guī)定給予貼息。2012年3月，國開行與貴州省人民政府簽訂了總額為300億元的《開發(fā)性金融支持貴州省扶貧攻堅合作備忘錄》，進一步明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧開發(fā)作為“十二五”期間開發(fā)性金融在貴州的重點支持領(lǐng)域，分行支持重點領(lǐng)域為基礎(chǔ)實施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

貴州省分行為進一步貫徹和落實好《貴州省人民政府國家開發(fā)銀行股份有限公司開發(fā)性金融支持貴州省扶貧開發(fā)合作備忘錄》，與貴州省扶貧開發(fā)辦公室簽訂了《開發(fā)性金融支持貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧實施方案》，決定將武陵山連片特困地區(qū)之一銅仁市碧江區(qū)納入合作項目，啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧工作。

國開行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是從事生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植的農(nóng)戶、合作社和中小企業(yè)。貸款用途，一是農(nóng)戶、合作社、中小企業(yè)的蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖等固定資產(chǎn)和流動資金需求；二是合作社、中小企業(yè)在蔬菜、生豬的加工及銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條上的貸款需求。貸款期限，新建圈舍飼養(yǎng)能繁母豬及繁育仔豬貸款期限為4年，新建大棚蔬菜種植貸款期限為3年，非新建大棚蔬菜種植貸款期限為1年。貸款額度，單個農(nóng)戶最高貸款額度原則上不超過30萬元；單個合作社最高貸款額度原則上不超過100萬元；中小企業(yè)貸款標準按照分行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。貸款利率，原則上按照人民銀行同期同檔次人民幣貸款基準利率執(zhí)行。

到“十二五”期末，國開行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)生豬養(yǎng)殖，預(yù)計生豬出欄年均達到32.94萬頭；年產(chǎn)豬肉4.3萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值11.2億元，實現(xiàn)稅收增加3350萬元，惠及貧困農(nóng)民1500戶以上就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動農(nóng)戶年均增收2.5萬元以上；金融支持銅仁市碧江區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計到“十二五”期末，建成1萬畝專業(yè)蔬菜種植基地，蔬菜種植面積10萬畝，年產(chǎn)量達35.4萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值4.248億元，惠及2800戶以上貧困農(nóng)民就業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動農(nóng)戶年均增收5000元以上。

圖1 國家開發(fā)銀行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧貸款、還款流程圖

國開行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，主要有以下幾個方面的特點。

一、政府推動

國家開發(fā)銀行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主推是政府，根據(jù)國開行貴州省分行要求，地方政府建設(shè)完成“四臺一會”組織，即地方融資平臺、擔保平臺、管理平臺及貸款還款公示平臺和地方信用協(xié)會。

二、組織聯(lián)動

貴州省分行與碧江區(qū)政府聯(lián)合在碧江區(qū)成立開發(fā)性金融支持碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國開行貴州省分行及碧江區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，碧江區(qū)發(fā)改局、財政局、審計局、監(jiān)察局、扶貧辦、畜牧局、蔬菜中心、銅仁市國有資產(chǎn)投資公司、銅仁市錦江投資有限公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）等有關(guān)部門負責人、分行及相關(guān)人員組成，負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小額貸款項目的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在碧江區(qū)扶貧辦。辦公室負責日常工作及全區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對開發(fā)扶貧小額貸款“四臺一會”進行輔助督導(dǎo)，并及時向省扶貧辦上報貸款信息申請貼息資金。制定考核辦法、建立考核制度，將貴州分行對碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款業(yè)務(wù)內(nèi)容進行量化并列入政府年度考核，年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進行考核。領(lǐng)導(dǎo)小組將采取不定期抽查和年終檢查考評相結(jié)合的方式，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小額貸款試點項目和資金使用情況進行全過程跟蹤檢查監(jiān)管。

三、支持農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)

國開行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，主要支持農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈上的每一環(huán)。

四、信用體系建設(shè)

在建立公示平臺的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。明確“獎?wù)\罰賴”的原則；對誠實守信，按期還款的用款人，優(yōu)先考慮續(xù)貸或增加貸款額度；對于惡意拖欠資金，形成不良記錄的農(nóng)戶或者合作社，在公示平臺上予以公示，明確不受理次年的貸款申請，推動融資平臺和管理平臺幫助指導(dǎo)貸款惠及的農(nóng)民成立信用協(xié)會，形成平輩壓力，約定，若協(xié)會成員貸款出現(xiàn)違約情況則本協(xié)會成員再次申請貸款將會被提高利率水平，情況嚴重的不再受理此協(xié)會全部會員的貸款申請。通過培育信用體系，建設(shè)、發(fā)展信用協(xié)會，逐漸增強農(nóng)民誠信意識，強化信用協(xié)會在銀行貸款中所起的作用，待信用體系及信用協(xié)會完善后逐步替代基層政府行使開行貸款初審及監(jiān)督等職責。

五、風(fēng)險防范機制

（一）建立風(fēng)險分擔與補償機制

銅仁國資公司以坐落于銅仁市金鱗大道面積為42000.21平方米的商住綜合用地使用權(quán)提供最高抵押擔保。銅仁錦江投資公司按不低于貸款額的10%繳存保證金。經(jīng)以上兩項風(fēng)險分擔和補償后，貴州省分行貸款最終清償部分，由貴州省分行和碧江區(qū)政府分別按照20%和80%的比例承擔。

（二）引入貸款止損機制

當逾期30天以上的貸款比率超過5%時（含5%），貴州省分行將終止合作，待碧江區(qū)政府采取措施使上述比率降至5%以下時，貴州省分行將恢復(fù)與碧江區(qū)政府的合作。

（三）實行反擔保

碧江區(qū)畜牧局、蔬菜中心配合錦江投資公司落實反擔保。用款人使用資產(chǎn)或其他擔保方式向錦江投資公司提供反擔保。

國家開發(fā)銀行貴州省分行金融支持銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧，不僅僅支持了銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且可以將這一模式推廣到銅仁市其他區(qū)縣乃至全省。