對金融支持隴南市城鎮化發展的調查與研究

白 斐

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

一、隴南市城鎮化發展現狀

自2008年以來，隴南市搶抓“5.12”災后重建的難得機遇，積極創新發展思路，以基礎設施建設帶動全市城鎮化發展。各金融機構發放農村住房災后重建貸款42.20億元，支持了23.76萬戶農戶重建農房，災后恢復重建項目累計到位資金277.08億元，累計完成投資315.1億元。

截止目前，隴南市共有195個鄉鎮，建制鎮61個、鄉134個，城鎮密度21.86個/平方公里。總面積2.79萬平方公里，其中耕地面積837.29萬畝。農村人口224.89萬人，實現農村勞動力轉移72.07萬人，城鎮新增就業人口15357人，全市城鎮規劃區控制面積達到140平方公里；全市縣城建成區總面積52.06平方公里，隴南市區建成面積12.4平方公里。全市總人口為284.94萬人，城鎮人口60.05萬人，城鎮化率為21.07%，隴南市城鎮化發展成效明顯。

表1 隴南市2008年前后城鎮化資金投入對照表

二、金融支持隴南市城鎮化發展的難點

（一）城市輻射效應相對較弱，信貸資金投入較少

隴南市城市容量小，聚集要素和輻射帶動力能力弱，城鎮化投入資金相對較少。一是局部經濟發展滯后，投入城鎮建設的資金較少；二是貧困地區交通、能源等基礎設施滯后；三是有的地區雖然實施了小宗國有土地拍賣，但土地拍賣純收益僅有少部分留作城鎮建設經費，由于投入到城鎮建設中的資金較少，制約了城鎮的建設和發展。

（二）城市建設投融資渠道單一，制約城鎮化發展

據測算，“5.12”地震災后重建已落實的236億元投資中，有近45%約108億元的投資與城市建設有關，有近20%約45億元直接用于城市建設。2012年末，銀行業金融機構支持城鎮化只有191.50億元，其他渠道籌集的資金很少，無法滿足隴南市城鎮化發展的需求。

（三）金融組織體系不夠完善，金融支持城鎮化力度不足

截止2012年底，隴南共有銀行業金融機構391個，從業人員3047人，平均每個鄉鎮有銀行業金融機構2個。在全市195個鄉鎮中，有25個鄉鎮沒有一家金融機構，占鄉鎮總數的12.82%。甚至個別縣城（比如康縣）也只有農業銀行、工商銀行、郵政儲蓄銀行、信用社四家金融機構。由于隴南市金融組織體系尚不健全，導致城市建設及城鄉基礎設施建設長期缺乏足夠的金融資金支持。

（四）城鎮化信貸資金投入受到較大制約

一是目前有些城鎮的鄉鎮企業普遍存在著發展速度緩慢，效益較差，銀行信貸部門對鄉鎮企業的投入面臨相當大的風險；二是城鎮基礎設施建設貸款存在選擇承貸單位難、擔保難、還款來源受限制等不利因素；三是國有商業銀行縣以下分支機構的貸款權普遍上收，支持城鎮建設有心無權，城鄉信用社則因實力有限而有心無力。

三、提升隴南市城鎮化發展金融支持力度的對策建議

（一）擴大融資渠道，完善投融資體制

充分發揮金融資金支持城鎮化發展的重要作用，引導商業銀行加大對城鎮實體產業的信貸支持力度。

（二）以城鎮化建設為信貸政策導向

人民銀行要把城鎮建設作為信貸政策支持的重點，充分發揮窗口指導作用，利用各種貨幣政策工具，引導商業銀行、城鄉信用社把更多的資金投向城鎮建設。

（三）增加信貸投入，支持城鎮健康發展

一是商業銀行應把城鎮建設的資金需要列入年度經營計劃，確定一定數量的信貸資金用于支持城鎮建設；二是，要在服務手段上加快電子化建設，加速資金周轉。

（四）健全城鎮金融服務體系

構建農村金融服務體系是一項系統工程，需要統籌研究多項措施。一是加大對農村信用社的扶持力度，根據農村的實際需要，適當擴大信用杜的業務范圍，提高業務經營的靈活性；二是盡快出臺適應農村經濟發展特別是農村城鎮建設需要的貸款實施細則，為促進信貸業務的有效開展提供制度支援；三是抓緊研究解決縣以下金融機構結算渠道不暢、結算方式落后等問題；四是積極推動個體私營經濟和農戶大額信貸擔保體系的建設，努力尋求適應農村經濟和農戶需要的貸款方式，從根本上解決農民貸款難的問題。