黨建引領鄉村治理的實踐與思考

摘" 要：共同富裕的對象是全體人民，不是少數人的富裕，也不是少數地區的富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農村。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。基層黨組織在農村社會治理中處于領導核心的地位，發揮著凝聚民心、發動群眾、引領發展的作用。該文以H村為范本，H村始終堅持以黨建為引領，對鄉村治理進行大量實踐，取得一定成效。研究發現目前H村在黨建引領鄉村治理的過程中存在基層基礎弱、黨員模范帶頭作用不強等問題。為此，針對目前H村在探索過程中出現的問題，提出一系列優化措施，期望對其他地方的鄉村治理問題以及提升各地鄉村治理水平和能力，創新鄉村治理工作方式提供思路。

關鍵詞：鄉村治理；黨建；優化路徑；鄉村振興；中國式現代化

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " "文章編號：2096-9902（2024）23-0094-04

Abstract： The object of common prosperity is all people， not the prosperity of a few people， nor the prosperity of a few areas. To promote common prosperity， the most arduous and arduous task lies in rural areas. To comprehensively build a modern socialist country， the most arduous and arduous tasks still lie in rural areas. Grassroots Party organizations are at the core of leadership in rural social governance and play a role in uniting people's hearts， mobilizing the masses， and leading development. The author uses H Village as a model. H Village has always adhered to the guidance of Party building， carried out a lot of practice on rural governance， and achieved certain results. Research found that Village H currently has problems such as weak grassroots foundation and weak exemplary and leading role of Party members in the process of Party building leading rural governance. To this end， a series of optimization measures are proposed in response to the problems that have arisen during the exploration process of Village H， hoping to provide ideas for rural governance issues in other places， improving the level and capabilities of rural governance in various places， and innovating rural governance work methods.

Keywords： rural governance; Party building; optimization path; rural revitalization; Chinese modernization

黨的二十大報告指出：“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。[1]”鄉村治理作為國家治理的重要組成部分，對于國家長治久安與農業農村現代化起著重要的作用，鄉村治理程度決定著國家治理體系水平和程度。我們黨始終重視鄉村治理工作，并且有豐富的實踐經驗。隨著我國鄉村振興戰略的持續推進，黨建引領鄉村治理勢在必行。中國共產黨是鄉村治理的領導核心，抓基層黨建就是狠抓黨領導下的鄉村治理，能夠進一步推動鄉村治理現代化[2]。

1" 廣東省韶關市H村黨建引領鄉村治理實踐探索

H村距離韶關市區131 km，距離縣城13 km，共7個村小組，總面積達到17 km2，總人口近1 000人。全村以種植蔬菜、水果為主，2020年村民人均年收入16 689元。2021年11月，中央農村工作領導小組辦公室等六部門認定100個鄉鎮為第二批全國鄉村治理示范鄉鎮，994個村為第二批全國鄉村治理示范村，H村成功入選第二批全國鄉村治理示范村。H村還被評為全國文明村、省“先進基層黨組織”和省衛生村。

1.1" 黨建引領村集體經濟提量增效，鄉村治理增動力

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。強調要發展新型農村集體經濟、全面推進鄉村振興。發展壯大農村集體經濟是加快實現鄉村振興的重要舉措和必由之路，也是持續提高農民生活水平、扎實推動共同富裕的重要保障[3]。2020年以前，H村村集體收入相對單一，面對發展硬傷，H村“兩委”迅速轉變觀念，以“群眾富”體現價值取向，真抓實干拼經濟。2021年始，H村盤活閑置土地，引進韶關市韶美實業有限公司和韶關市優益源日用品廠，共引進投資500多萬元，幫助本村50位村民就業，流轉土地用于種植高附加值的黑糯米，讓超過60戶的農戶受益；同年，H村再次用好林地資源，積極申報生態公益林和開展碳普惠交易，全村9 900多畝（1畝約等于667 m2） 生態林收益超過35萬元，碳普惠收益超過11萬元，極大提高了村民與村集體收入。為鼓勵村民發展蔬菜種植，村黨支部敢于擔當，為村民爭取到農商行600萬元貸款額度，支持全村種植蔬菜300多畝，年度創收近200萬元。同時，該村投資建設光伏發電項目，如今該項目已進入收益階段，每年為村委會增收約4萬元。目前，H村村集體收入最高達到30.5萬元，經濟發展初見成效，為鄉村建設奠定了良好的經濟基礎。

1.2" 黨建引領“三方聯動”，鄉村治理凝合力

鄉村振興戰略的推動離不開人民群眾的支持，鄉村治理工作也需要人民群眾的支持和力量，村民自治組織是黨和政府聯系人民群眾的連接紐帶，它具有獨特的優勢，能夠讓人民群眾廣泛參與到鄉村治理中來。H村堅持以“黨建帶村建”，始終服務一條主線，以始終服務黨委、政府中心工作為不變主線，不斷提升村“兩委”干部隊伍服務能力，強化思想政治引領、與精神文明建設工作相結合、與基層社會治理工作相結合，重視規范村民小組管理，約束村級小微權力，延伸組織“觸角”，打通治理“神經末梢”，鑄造了一支強大的黨支部堡壘主心骨。結合本村實際，建立了“黨員先鋒示范隊”“紅袖章治安聯防隊”“大學生志愿助村隊”3支村民自治隊伍，由H村黨支部指導，規范制定管理制度和工作準則，不斷優化激勵機制，提高村民自治積極性，逐漸打造了“村建為我，強村有我”的共治共享H村治理新局面。自3支自治隊伍組建以來，協助H村黨支部調解部分村里矛盾和糾紛問題，實實在在地解決了人民群眾的煩心事和操心事，著力維護了H村的和諧穩定，極大提振了H村干事創業的“精氣神”。

1.3" 黨建引領鄉村“三治結合”，鄉村治理添活力

“三治結合”的鄉村治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基石[4]。

一是以“黨建+自治”激活基層治理內動力。充分發揮“自治”功能，讓群眾自己的事情自己說了算。2021年H村結合本村實際，開創“黨建+理事會”的自治新模式，以村級議事協商為抓手，搭建“有事好商量，眾人的事眾人商量”的村民自治工作模式，讓村民在鄉村治理中“話事”。在持續推進河道清漂行動、植樹活動、平安法治宣傳等各類新時代文明實踐活動，推動志愿服務和鄉村治理相融合，通過多種方式摸排急事難事，用真心、貼心、暖心為民辦實事、解難題。H村率先推行文明積分制，為確保積分賦能工作能夠公平公正進行，H村組織各村開展積分賦能評分標準講解培訓活動，讓各村小組評分委員會成員更好地了解積分賦能工作的意義、學習具體的評分操作流程、注意事項等。通過培訓，提高相關評分人員的工作能力和專業素養，確保評分質量。在實施鄉村治理積分制的過程中，H村通過入戶走訪、網格微信群等多種形式開展宣傳，給大家普及積分制工作的理念、獎勵形式及評分標準，融入到群眾平時參與的活動中，采取了積分互比等措施激發群眾參與到鄉村治理，逐步形成大家“自覺干”“比著干”“爭著干”的良好風氣，提升群眾的知曉率、參與率，使積分制深入人心。可以充分發揮村里老黨員的作用，挑選一批有經驗、有威望的老黨員當調解員，還邀請村里比較擅長調解的村民或者鄉賢，當村民發生矛盾或者糾紛時，請他們來發揮調解作用，會起到很好的效果，從而更好地化解村民的矛盾，求解“最大公約數”。

二是以“黨建+法治”強化基層治理硬實力。習近平總書記指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。[5]”2022年，由H村黨支部牽頭，重點培養一批在村“兩委”干部、人民調解委員會、黨員志愿先鋒隊表現突出的人員作為“法律明白人”，全面提升H村干部與志愿者的法律意識與法治素養，能夠依法依規地開展矛盾糾紛的調處化解工作。調解期間，黨員干部聯合志愿者充分發揮村黨組織“指揮棒”“連心橋”的作用，以“背對背”的調解方式，分別對雙方群眾開展思想解釋工作。經調解，雙方就矛盾糾紛達成共識并簽訂協議書，該隊伍共調解各類矛盾糾紛24件，解決其他實際困難50余件，大大密切了黨群、干群關系。為強化法治宣傳陣地建設，H村通過新時代文明實踐活動、建設法治綠道等多種方式營造良好的宣傳氛圍，開展與群眾自身利益息息相關的普法講堂，讓法治宣傳入腦入心。

三是以“黨建+德治”增強基層治理軟實力。充分發揮道德引領、規范和約束功能，讓德治成為基層治理的重要支撐。在2022年新修訂的《H村村規民約》中，將社會主義核心價值觀、綠色低碳生活方式和勤儉節約傳統美德等融入到村風民俗中，并印成海報張貼于村里文化廣場的醒目位置，形成村民自我約束、共同進步的良好風氣。此外，在公民道德建設過程中，H村十分注重以文化人、以文養德，通過道德講堂、文化禮堂等陣地，挖掘良好家風家訓的傳習作用，推出“子愷家風好傳承”等文明實踐項目，提升村民道德水準和文明素養。同時，在傳遞社會主義核心價值觀過程中，將黨的創新理論與鄉風文明、文化活動多方面融合，不斷豐富德治建設內容，還大力挖掘鄉村熟人社會中的道德模范和先進典型，形成見賢思齊、崇德向善的濃厚氛圍。為發揮制度規范的導向作用，H村將德治內容融入到組織規章、行業守則和職業規范中。發布移風易俗指標體系，明確規定移風易俗進村規民約。通過“三治積分”等方式，將遵守規范的定性評價轉化為具有可操作性的量化賦分，讓鄉村居民認識到遵守道德規范對個人、家庭和社區的積極作用。

2" H村黨建引領鄉村治理存在的問題

2.1" 基層基礎需強化

一是基層黨務工作能力有待加強。鄉鎮的村干部由于要兼顧其他工作，無法全身心從事鄉村治理工作，村干部黨務工作能力不強，黨務工作不規范，缺乏專業培訓。二是村干部能力素質參差不齊。村支書、村干部以黨建引領鄉村治理的責任意識和相關知識不足。村干部文化水平不高也制約著鄉村治理的發展，對于鄉村建設缺乏長遠的考慮和合理規劃，推動鄉村的發展效果不大，難以獲得民眾的認可。需通過相關培訓來提升村干部及黨員的專業知識和能力水平，提升相關理論知識，從而更好應對鄉村治理中的難題和挑戰。三是基層黨組織政治引領作用不明顯。村里的部分黨員前往珠三角等城市發展，黨員的學歷集中在大專及以下，整體文化素質不高。留在村里發展的以大齡黨員偏多，并且成為了參與村級管理工作的“主力”，開展組織生活存在不經常、走過場的活動化現象，開展批評和自我批評經常流于形式，特別是對民主評議不合格的黨員顧忌人情，處置力度很弱。

2.2" 基層黨組織帶頭人隊伍后備力量不足，履職能力不強

H村老齡化較嚴重。村里的中青年外出務工，留守的大多數是老人，不利于基層黨組織后備人才隊伍的選拔和培養，部分地區甚至陷入了無才可用、無才可選的困境，對于基層黨組織治理能力提高有極大的影響。“新鮮血液”補充不足、青黃不接，村干部老齡化、能力不足，導致當前基層“人難選、選人難”。基層黨建缺乏規范，黨支部弱化、虛化、邊緣化問題依然存在，“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等黨內生活存在形式化、簡單化。另一方面是引領效能發揮不充分，也不同程度影響著鄉村發展與鄉村治理發展。

2.3" 黨員先鋒意識發揮不突出

基層黨員尤其是村黨員對于政治理論學習不夠，缺乏相關理論素養和理論指導，頭腦里的觀念和知識沒有得到根本性改變。隨著年齡的增長，大多數黨員斗志和激情不足，跟自身利益不相關的事情不會主動關心和處理。部分黨員缺乏服務意識，為鄉村辦實事動力不足。缺乏擔當精神，在實際的工作中難以發揮出自身的優勢和戰斗力。

2.4" 法治建設滯后，“三治”融合成效不足

一是村民法律意識淡薄。由于H村村民的整體受教育程度低，學歷不高，年齡偏大，接受新知識較為緩慢，尤其是對于法律知識，雖然已通過一系列普法宣講等活動了解到相關法律知識，但是學到的只是理論知識，無法將理論轉化為實踐，利用法律知識來捍衛自身的合法權益。

二是H村黨組織對于法治建設的重視程度不夠。H村也采取了一系列活動來提升村民的法律知識和法律意識。但是普法教育主要圍繞反詐騙等相關內容，沒有涵蓋到其他相關法律知識，不夠全面。宣傳形式較單一，只有發傳單、開展講座等傳統方式，沒有開展較創新的形式開展活動，不能適應當前農村普法宣傳的形式和要求，無法讓群眾對于法律知識入腦入心。

三是缺乏法律專業人才。法律是一個比較專業的領域，村民在實際生活中會遇到各種復雜的問題，需要有專業的人進行指導和給予建議。村干部沒有學法律的專業人才，而且對于法律知識知道的不多，通過法律培訓講座也只是簡單地了解相關法律內容，無法指導村民運用法律知識解決實際問題以及捍衛自身權益。

3" H村黨建引領鄉村治理的現實啟示

3.1" 建立健全黨組織體系

黨的基層組織是基層治理體系的中心，發揮黨建引領作用，發揮好黨支部的先鋒模范作用[6]。建立健全黨組織體系是推進鄉村振興戰略實踐中極其重要的一項任務。首先，加強黨支部建設，黨支部能夠保證每個村有活力和凝聚力，黨支部依托黨的領導和組織功能，引導群眾參與到基層治理的各個方面。同時，建立健全村黨委組織機構，提高黨組織決策能力，進一步統籌和推動鄉村振興工作和鄉村治理。建設一支政治性高、能力強的黨員隊伍，加強人才選拔與培養，帶動全體黨員干部履職盡責，破解基層治理難題；其次加強基層黨員思想建設，使黨員牢固樹立馬克思主義立場。同時基層黨組織還肩負著思想引領的重任，要把習近平新時代中國特色社會主義思想根植于鄉村治理中，用新思想指導鄉村治理工作，成為凝聚各類主體價值共識的指導思想。

3.2" 加強基層黨建隊伍建設，扎實推進農村黨組織書記隊伍建設

基層黨建隊伍在鄉村振興發揮著重要作用，基層黨建隊伍的建設和發展，要提高其組織能力。首先，平時工作中要培養和選拔優秀干部，加強對村干部政治理論、業務能力提升的培養，通過積極定期參加學習、專項培訓等，提高他們的政治素質與工作能力。其次，進一步加強基層黨組織隊伍建設，推動基層組織治理能力。村黨組織書記是鄉村治理的主力軍，其帶頭人所起的作用至關重要，是推進鄉村振興戰略最重要的人才。基層黨組織書記要增強工作事業心和責任心，對工作充滿熱情和奉獻精神，要提高終身學習的理念和綜合素質，提高認識問題、分析問題、解決問題的能力。此外，調查研究能力和決策水平也需不斷加強，堅持在調查研究中運用馬克思主義立場、觀點、方法，從而作出科學判斷。最后，進一步優化基層干部隊伍結構，尤其是年輕人才和高學歷人才，使隊伍充滿生機和活力，不斷充實完善隊伍建設。培養后備干部，在用人方面必須根據業績、擔當能力等指標，讓優秀的人才發揮出作用，提高他們在基層干事信心和決心，腳踏實地，主動融入基層、扎根基層，提高實際工作能力。

3.3" 提高黨員先鋒模范作用發揮效果

要加強基層黨建的統領作用，就要強化基層黨組織的建設，主動適應新時代黨員教育管理要求，管住黨員這個“重要多數”。黨員應以身作則，在工作和活動中給群眾做出表率，成為群眾學習的榜樣。作為黨員，最根本就是要遵紀守法，樹立良好的社會主義核心價值觀，參與到鄉村治理中，并且要加強對民眾社會主義核心價值觀的正確引導。首先，對黨員要嚴格教育和培養，要求黨員實行黨性鍛煉與黨性修養。其次，加強黨員的管理與監督，監督他們遵守黨的紀律和相關規定，履行好黨員義務。通過發揮黨員先鋒模范作用提升，讓基層黨建深入到農村治理的方方面面，提升基層治理成效。同時，激活黨員紅色細胞，發揮黨員的模范帶頭作用，在基層治理中淬煉黨性、錘煉作風，為鄉村振興貢獻力量。

3.4" 加強法治鄉村建設，夯實鄉村治理根基

法治是鄉村治理的有效途徑，也是鄉村振興的重要保障。當前，我國城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深度變動，農民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農村經濟社會發展帶來巨大活力，對鄉村治理提出了新要求，其破解之道在法治。全面振興鄉村，法治是重要保障。法治是健全鄉村治理體系的保證，決定了鄉村治理體系能否平穩運行，因此要完善法律服務體系，加快推進鄉村法治化建設。一是堅持依法治村、依規辦事、依法加強對村級事務的指導，在處理村民糾紛等時，依據法律協調處理相關問題，讓廣大村民感受法律力量和法律尊嚴。二是加大普法宣傳力度，“創新式”“開放式”開展法治宣傳教育，注重覆蓋農村群眾生活中涉及的法律類型，鼓勵村民積極參與基層司法等實踐活動，提高群眾法治意識、自覺弘揚法治精神。組織黨員當好“法治先鋒”，帶頭學法、尊法、守法、用法，做好示范榜樣。

4" 結束語

總而言之，作為貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，農村基層黨組織是實施鄉村振興戰略的基層推動力量，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶。農村基層黨組織強不強，直接關系鄉村振興戰略的實施效果好不好。通過實踐發現，基層黨組織在農村社會治理中處于領導核心的地位，發揮著凝聚民心、發動群眾、引領發展的作用。但是有些基層黨組織以黨建引領，推動基層治理的過程中也遇到許許多多的問題，因此，各基層黨組織需要結合本村實際情況，將黨的領導與基層治理工作有機結合起來，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，推動基層黨建與基層治理深度融合，發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，提升黨對基層治理的組織領導能力。

參考文獻：

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