高層智囊劉鶴

高層智囊劉鶴

劉鶴，中央財經領導小組辦公室主任、國家發改委副主任，曾參與多項國家改革方略設計，被外界認為是中國經濟政策的核心智囊，未來中國經濟發展的理論“操盤手”。

中國新一輪改革藍圖，究竟是誰在參與設計？

十八屆三中全會召開后，62歲的中央財經工作領導小組辦公室主任、國家發展改革委副主任劉鶴受到了國內外的格外關注。

在三中全會召開之前，國務院發展研究中心（國研中心）向全會提交了一份“383”改革方案，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組，由該中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

今年5月，國家主席習近平曾向來訪的美國國家安全顧問多尼隆，介紹身邊的一位“身材高大、有著學者風度的助手”，說“這是劉鶴，他對我非常重要。”該報道認為，劉鶴的工作是“勾勒中國的經濟前景，而這一前景將指導中國未來10年的行進方向”。

然而，對于外界，尤其是外媒的贊譽，劉鶴非常低調。他的辦公室對此回應表示，劉鶴認為外界對自己在中國經濟政策制定方面扮演的角色有許多誤解，中國的經濟政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發揮的作用都是相當有限的。

“頂層設計”發明人

在大眾眼中，劉鶴其實沒有他的那些發明那么有名。比如現在叫得很響的“頂層設計”一詞，就出于他的構想。

“頂層設計”這個名詞最早來自信息產業，出現在“十二五”規劃綱要中，時任國務院信息化工作辦公室副主任的劉鶴全程參與了該綱要的起草過程。他對此名詞是這樣解釋的：“頂層設計包括基本的價值取向、要達到的主要目的，以及先后順序。因為中國已經過了東試一下西試一下的階段。”

劉鶴在上世紀90年代初提出過一個著名觀點：未來20年驅動世界經濟增長的力量只有兩個，中國的城市化和發達國家高技術的擴張。這個觀點在很多場合多次被他提及。

事實上，劉鶴很早就已經是中國經濟政策的制定者與參與者之一。他在國務院發展研究中心期間主筆的《中國產業政策的初步研究》報告，受到國務院負責人的高度重視，因此被調到國家計委從事產業政策工作。

在國家計委工作期間，劉鶴主持制定了11個國家產業政策，其中5個由國務院正式對外頒布。他參與了“八五”計劃、“九五”計劃和“十五”計劃，還參與“十二五”規劃編制，同時還是十六屆三中、五中、六中全會和十七大、十七屆四中、五中全會文件重要執筆人。

有政策研究人士稱，近年來的一些重大經濟政策，都能在劉鶴的論著和言論中看出端倪。

其中，流傳頗廣的一種說法是，2008年，金融海嘯即將橫掃世界，時任國務院總理的溫家寶派劉鶴同哈佛大學的一組專家會面，商談應對之策。參與該次會面的哈佛大學教授托尼·賽奇回憶稱，劉鶴的使命是向溫家寶介紹美國陷入金融危機的深度。

無人知曉劉鶴在給中國最高決策層的報告中談了什么，但是7周后，中國應對金融危機的“4萬億”經濟刺激計劃重磅出臺。

本屆政府放在重要位置上的城鎮化戰略，也出現在劉鶴2006年的一封“錦囊”里。他于當年發表《拉美經濟的主要挑戰和經驗教訓》一文，認為拉美經濟的主要問題是大量原農牧業勞動者未能被現代經濟部門吸納，導致城鄉二元結構固化；并建議中國穩步推進城市化，發展服務業和非國有經濟，避免拉美化。

為三任總書記起草經濟講稿

中財辦是負責經濟工作的最高議事機構，參與負責有關中央經濟工作會議和五年規劃報告等重要文件的起草。香港媒體稱劉鶴為財經文膽中的老兵，已為三任中共中央總書記起草經濟講稿。

一些熟悉劉鶴的人戲稱其為“工農兵加海歸”，這樣的背景有助于像劉鶴這樣的政策制定者既對中國情況有接地氣的認知，又具有寬廣的國際視野。

1952年出生于北京的劉鶴，曾就讀于紅二代云集的北京101中學，1969年到1970年，和千千萬萬的青年一樣，也被“上山下鄉”，被安排到吉林插隊。不久應征入伍，在解放軍38軍當兵，該軍歷來被稱為“萬歲軍”，是解放軍的主力部隊，在那個年代當同齡人還在邊遠地區插隊時，劉鶴能加入精英部隊，無疑是極其幸運的。

3年后，劉鶴退伍，在1974年到1978年，回城在北京無線電廠當工人，后轉為干部，而那時候，知青們還沒多少回城的機會。

恢復高考后，他于1978年考入中國人民大學工業經濟系，先后獲得學士、管理碩士學位。1992到1993年，在美國SetonHall大學工商管理學院畢業；1994年到1995年，在美國哈佛大學肯尼迪學院獲MPA學位。

哈佛大學的肯尼迪學院是世界上最頂尖的以研究政策、培養精英官員的學府，世界各國政府都選拔優秀官員前去受訓。資料顯示，早在1996年，就有60名中國政府官員在肯尼迪政府學院受訓，到目前為止，在肯尼迪政府學院受訓過的中國高級官員已經超過1000人。除劉鶴外，最著名的當屬國家副主席李源潮，他在任南京市委書記時，曾被選拔去學習。

記者查閱中國人民大學經濟學院的網站，發現近15年來，劉鶴發表了200篇論文，其中獲得國家一等學術獎的有三篇，其中有一篇獲得國務院領導的表揚。共發表專著四部，包括中國產業政策的理念和實踐、中國經濟高速度的增長、企業管理和質量管理、發展經濟理論的大勢研究。

不過在經濟學界，劉鶴更廣為人知的標志是“中國經濟50人論壇”。

1998年，劉鶴發起創辦了中國經濟50人論壇，聚集了中國具有一流學術水準、享有較高社會聲譽并且致力于中國經濟問題研究的近五十位著名經濟學家，被國內外公認為中國高層經濟決策的“智庫”。

“當時的中國經濟正處于通貨緊縮狀態，我感到，需要在經濟學者之間對經濟形勢進行嚴肅討論和深入交流，希望有一個相對固定的討論平臺，在相同的研究層面上交流學術思想。我和樊綱在北京木樨地一家小快餐店討論了這個想法，我們之間有強烈的共鳴，決定發起50人論壇的組織工作。”媒體報道中，劉鶴后來回憶道。

十多年來，劉鶴一直堅持擔任論壇的學術委員會委員，傾聽經濟學家的想法。

“所謂50人當然沒有確指，每年都有變化，主要還是大家一起交流觀點，無論是學者、官員還是企業家，都一律平等，也不會有什么架子。”一位參與論壇的經濟學家稱。

今年，包括劉鶴在內，論壇成員中已有5名中共十八屆中央委員，2名候補委員，論壇對經濟政策的影響相當直接。

該論壇經常舉辦學術會議，研討重大經濟問題。據知情人士稱，論壇得出的結論常上報給中央財經辦。而論壇的年會主題，更是緊扣國內外經濟大勢，常被視作中國重大經濟政策的“沙盤推演”。

“從組織‘50人論壇’開始，劉鶴的特點就很明顯。”吳敬璉認為，“他能鼓勵學者們發揮專長，獨立地對經濟問題發表咨詢性意見，長于集思廣益。”

1999年劉鶴和馬云在北京大學對話，馬云當年正辦阿里巴巴，被輿論稱是“老兵和小兵對話，劉具有政治宿將氣質，不顯山不露水，低頭做人，高調做事，絕不攪在旋渦中心，絕不跟人產生正面沖突”。

確定無疑的改革派

有接觸過劉鶴的經濟學者表示，盡管他長期在政府機構任職，但給人的印象更多是一名學者，而不是官員。他一直較少擔任機構正職，與行政事務的管理相比，對經濟研究的興趣顯然更為濃厚。

從劉鶴公開言論來看，其一貫積極主張改革，特別強調增長模式轉型和結構調整。

“不管從什么角度看，劉鶴是個改革派無疑。”一名政策研究人士稱。

今年3月，劉鶴由中央財經領導小組辦公室副主任晉升為主任，并出任國家發改委副主任。中央財經領導小組是中國經濟的核心領導和決策部門，成員包括央行行長等。

劉鶴的這一職務變動被外界解讀為中國高層準備加快市場化改革的信號之一。有分析人士稱，成為中央財經領導小組辦公室這一關鍵部門的負責人后，劉鶴及其同事的改革構想將得以更有效地實現。

據悉，在十八屆三中全會召開幾個月前，劉鶴就把7個“研究小組”集合在一起，研究金融自由化、財政政策、放松管制、城鎮化和地權等問題。這些政策建議都成為三中全會中的最主要議題。

比如，今年2月17日舉行的“50人論壇年會”，主題是改革的重點任務和路徑。多名著名學者呼吁成立國家改革委員會的建議上報中央，以解決頂層設計和改革推動的問題，引起重大反響。劉鶴認為，從問題入手的導向辦法，可以找到下一步改革的路徑。

劉鶴一方面被認為是堅定的市場派改革者，又在推出4萬億刺激計劃中扮演過重要角色，而這一刺激計劃如今受到廣泛的質疑。

同時也有評論認為，如今那個下過鄉的知青已經成為中國經濟藍圖的起草者，他的改革思路將影響中國的未來。

（綜合人民網、中國改革論壇網、第一財經日報報道，周勵整理）